Д Е В Я Т Ы Й А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы Й С У Д 

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12 

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru 

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 № 09АП-397/2025

Дело № А40-233347/24

г. Москва

21 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2025 года  

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Лепихина Д.Е., 

судей: Савельевой М.С., Суминой О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ, ЦЕНТРАЛЬНОЙ АКЦИЗНОЙ ТАМОЖНИ  

на решение Арбитражного суда города Москвы от 12.12.2024 по делу № А40-233347/24 по заявлению ООО «АЛФИТ ПЛЮС»  

к ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЕ, ЦЕНТРАЛЬНОЙ АКЦИЗНОЙ 

ТАМОЖНЕ о признании незаконным и отмене решения,  

при участии: от заявителя: не явился, извещен;  

от заинтересованных ФИО1 по доверенности от 17.01.2025, ФИО2 по лиц: доверенности от 24.12.2024, ФИО3 по доверенности от  

19.09.2024; 

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 12.12.2024 признано незаконным и отменено постановление ЦЕНТРАЛЬНОЙ АКЦИЗНОЙ ТАМОЖНИ (далее – таможенный орган) от 18.07.2024 о привлечении ООО «АЛФИТ ПЛЮС» (далее – общество) к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13. КоАП РФ, признано незаконным решение Федеральной таможенной службы (далее – ФТС России) от 05.09.2024 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.  

Не согласившись с решением суда, таможенный орган и ФТС России обратились в Девятый арбитражный апелляционными суд с жалобами.  

В судебном заседании апелляционного суда представители таможенного органа и ФТС России поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах.  

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей общества.  

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.  

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, отзывах на жалобы, выслушав представителей таможенного органа и ФТС России, апелляционный суд с учетом положения ч.1 ст.268 АПК РФ о повторности рассмотрения дела, п.13 ч.2 ст.271 АПК РФ приходит к выводу об отмене оспариваемого решения суда по следующим мотивам.  

Постановлением таможенного органа от 18.07.2024 общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13. КоАП РФ.  

Диспозицией ч.1 ст.19.7.13. КоАП РФ является непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.  

Как следует из материалов дела, 20.07.2023 обществом в адрес таможенного органа представлена статистическая форма учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) заполненная в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с системным номером ED20230720083159924, за отчетный период с 01.08.2022 по 31.08.2022.  

Согласно статистической форме обществом был осуществлен ввоз товаров с территории Республики Казахстан на территорию Российской Федерации от ТОО «Телко Центральная Азия».  

Частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.  

В соответствии с частью 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.  

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329».  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила).  

В соответствии с п. 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.  

Согласно п. 10 Правил местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.  

В соответствии с п. 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ об административных правонарушениях.  

Применительно к п.10 Правил датой представления обществом статистической формы за отчетный период с 01.08.2022 по 31.08.2022 является дата не позднее 14.09.2022 (включительно).  

Как следует из материалов дела, статистическая форма общества за отчетный период с 01.08.2022 по 31.08.2022 направлена в таможенный орган через личный кабинет с нарушением срока, установленного действующим законодательством, только 20.07.2023.  

Признавая незаконным и отменяя оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности, признавая незаконным решение ФТС России, суд первой инстанции исходил из пропуска таможенным органом срока давности привлечения общества к административной ответственности.  

Суд исходил из того, что срок давности исчисляется с даты 15.09.2022. Поскольку статистическая форма должна была быть представлена обществом не позднее 14.09.2022 (включительно).  

Между тем, судом не учтено следующее. 

Как изложено выше, диспозицией ч.1 ст.19.7.13. КоАП РФ является непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.  

В соответствии с ч.1 ст.4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13. КоАП РФ, составляет один год.  

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.  

Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.  

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.  

Согласно приведенной диспозиции ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ предусмотренная данной нормой административная ответственность наступает, в частности, за:  

- непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, выражающееся в бездействии,  

- либо за сам факт представления такой формы учета за пределами установленных законодательством сроков, то есть за несвоевременное представление статистической формы учета перемещения товаров.  

Невыполнение обязанности к установленному сроку не тождественно несвоевременному ее выполнению.  

В первом случае административная ответственность наступает в связи с невыполнением обязанности по представлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, и административное правонарушение считается оконченным по истечении установленного законодательством срока.  

Во втором случае административное правонарушение будет считаться оконченным в результате действий привлекаемого лица, связанных с представлением указанной формы учета за пределами срока, установленного законом.  

Данный правовой подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 06.05.2019 № 5-АД19-21, от 13.05.2019 года № 5-АД19-23, от 05.10.2020 № 41-АД20-11, от 10.09.2021 № 11-АД21-31-К6.  

Таким образом, противоправное деяние, выразившееся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, начинается с момента соответствующего бездействия и оканчивается вследствие действий допустившего его лица, направленных на прекращение противоправного деяния, или наступления событий, препятствующих его совершению (например, выявление противоправного деяния).  

Установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, начинает исчисляться с даты, когда представлена такая форма (поступила в уполномоченный орган).  

Как указано выше, статистическая форма представлена обществом 20.07.2023. 

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13. КоАП РФ, начал исчисляться с 20.07.2023 и на дату вынесения постановления о привлечении к административной ответственности 18.07.2024 не истек.  

Следовательно, таможенным органом не нарушены положения ч.1 ст.4.5. КоАП РФ.  

Подход в разрешении вопроса об исчислении срока давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.3. КоАП РФ высказан в Постановлениях Верховного Суда РФ от 13.05.2024 № 38-АД24-2-К1, от 14.06.2024 № 4-АД24-21-К1.  

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ с учетом положения ч.2 ст.2.1. КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

В соответствии с ч.1 ст.64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.  

В соответствии с ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.  

С учетом изложенных нормоположений применительно к конкретным фактическим обстоятельствам рассматриваемого спора таможенным органом доказано совершение обществом вмененного административного правонарушения.  

Порядок привлечения общества к административной ответственности таможенным органом не нарушен.  

При изложенных обстоятельствах отсутствуют правовые основания для признания незаконным решения ФТС России от 05.09.2024 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.  

Вышеизложенные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, что в силу ч.1 ст.268 АПК РФ позволяет апелляционному суду переоценить выводы суда.  

При изложенных обстоятельствах апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, решение суда подлежит отмене, заявление общества удовлетворению не подлежит.  

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12.12.2024 по делу № А40-233347/24 - отменить. Заявление ООО «АЛФИТ ПЛЮС» оставить без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  

обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном  

объеме в Арбитражный суд Московского округа. 

Председательствующий судья: Д.Е. Лепихин Судьи: М.С. Савельева  

 О.С. Сумина  

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.