АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13438/2023

г. Тюмень

16 ноября 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2023 года

 

 Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата и место рождения 02.10.1980, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра пос.Кондинское, ОГРНИП 316861700101235, ИНН 

<

***>, адрес 

<

...>) 

к Администрации города Тюмени (625000, 

<

...>) 

об оспаривании решения от 07.06.2023 № 14-47-617/23 об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство Объекта – Стоянка для коммунальной техники, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0427001:15207, по адресу: 

<

...>

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, ЯмалоНенецком автономном округе (625003, 

<

...>),

акционерное общество «ДОМ.РФ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 30.09.2002, адрес 125009, 

<

...>,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 21.09.2018,

от ответчика – ФИО4 на основании доверенности №115/23 от 06.07.2023;

от третьего лица – ФИО5 на основании доверенности от 30.06.2023;

от АО «ДОМ.РФ» - не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в суд с заявлением к Администрации города Тюмени (далее – ответчик, Администрация) об оспаривании решения от 07.06.2023 № 14-47-617/23 об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство Объекта – Стоянка для коммунальной техники, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0427001:15207, по адресу: 

<

...>.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечены межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе и акционерное общество «ДОМ.РФ».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования на основании изложенных в заявлении и дополнениях к нему доводов.

Представители ответчика и межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе против заявленных требований возражают по доводам, изложенным в отзывах на заявление.

Третье лицо АО «ДОМ.РФ» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в заседании не направило.

Как следует из материалов дела, заявитель согласно Договора аренды земельного участка для иного строительства № 20/3107-22 от 14.06.2022 года заключенного по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для иного строительства от 23.05.22 № А1446-15/2022/2 является арендатором земельного участка: адрес местоположения, установленного относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Тюменская область, г. Тюмень; Кадастровый номер: 72:23:0427001:15207; категория земель - земли населенных пунктов; общая площадь - 22 989 кв.м.

Заявитель в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ обратился в Администрацию города Тюмени с заявлением о выдаче разрешения на строительство следующего объекта - «Стоянка для коммунальной техники расположенная на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0427001:15207, по адресу: 

<

...>» (далее - Объект).

ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство объекта: «Стоянка для коммунальной техники расположенная на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0427001:15207, по адресу: 

<

...>», по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и пунктом 2.20 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 03.10.2011 №101-пк (далее - Административный регламент), а именно в связи с несоответствием представленных документов разрешенному использованию земельного участка.

Заявитель с вынесенным отказом не согласен, в связи с чем, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом местного самоуправления проводится проверка соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» стоянки коммунальной техники относятся к виду разрешенного использования земельного участка - «предоставление коммунальных услуг».

Как следует из представленных суду письменных доказательств и пояснений представителей сторон, представленная ФИО1 проектная документация, предусматривает строительство Объекта с функциональным назначением — стоянка для коммунальной техники.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.2.3 предоставленного Договора аренды земельного участка для иного строительства № 20/3107-22 от 14.06.2022 года земельный участок передается во временное владение и пользование Арендатора для осуществления иного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее - ЕГРН), полученной в рамках процедуры межведомственного взаимодействия, предусмотренной пунктом 3.2.2 Административного регламента, из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:15207 установлены виды разрешенного использования: для размещения многоэтажной жилой застройки, допустимой к размещению в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации; для размещения объектов по обслуживанию общества и государства; для размещения объектов образования; для размещения объектов социального обслуживания населения; для размещения объектов бытового обслуживания населения; для размещения торговых объектов; для размещения объектов культуры и искусства; для размещения объектов здравоохранения, допустимых к размещению в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации; для размещения объектов спорта; для размещения объектов общественного питания; для размещения объектов туристской индустрии; для размещения объектов хранения легкового автотранспорта; для размещения объектов дорожного сервиса, предназначенных для обслуживания легкового автотранспорта, относящихся к V классу опасности по санитарной классификации, с соблюдением нормативной санитарно-защитной зоны.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:15207 не предусматривает строительство Объекта с функциональным назначением - предоставление коммунальных услуг (стоянка для коммунальной техники). Следовательно, функциональное назначение проектируемого Объекта, предполагающее предоставление коммунальных услуг, не соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Судом также установлено, что спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации (запись о государственной регистрации права № 72-72/001-72/999/001/2016-9868/1 от 03.11.2016) и обременен агентскими полномочиями АО «ДОМ.РФ» (запись в ЕГРН от 03.11.2016 10:35:00 № 72-72/001-72/001/083/2015-4744/1).

АО «ДОМ.РФ» создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.1996 N 1010 «Об Агентстве по ипотечному жилищному кредитованию», и являясь Единым институтом развития в жилищной сфере (в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), реализует задачи и функции, возложенные на него Правительством Российской Федерации, а также Федеральными законами.

АО «ДОМ.РФ» является агентом Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Закон № 161-ФЗ) от своего имени совершает юридические и иные действия, в том числе сделки, с находящимися в федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом приняты соответствующие решения.

Реализуя полномочия агента Российской Федерации, АО «ДОМ.РФ» совершает сделки, указанные в статье 12.2 Закона № 161-ФЗ, в том числе проводит аукционы по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности, в аренду для жилищного строительства в соответствии со статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьями 16.1 и 16.7 Закона № 161-ФЗ.

Из представленных в материалы дела письменных доказательств следует, что АО «ДОМ.РФ» 20.05.2022 проведен аукцион в электронной форме № А1447-15/2022 на право заключения договора аренды спорного земельного участка, по результатам которого между АО «ДОМ.РФ» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка для иного строительства от 14.06.2022 № 20/3107-22 (далее - Договор аренды).

Согласно пункту 2.1. Договора аренды вид разрешенного использования спорного земельного участка: для размещения многоэтажной жилой застройки, допустимой к размещению в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации; для размещения объектов по обслуживанию общества и государства; для размещения объектов образования; для размещения объектов социального обслуживания населения; для размещения объектов бытового обслуживания населения; для размещения торговых объектов; для размещения объектов культуры и искусства; для размещения объектов здравоохранения, допустимых к размещению в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации; для размещения объектов спорта; для размещения объектов общественного питания; для размещения объектов туристской индустрии; для размещения объектов хранения легкового автотранспорта; для размещения объектов дорожного сервиса, предназначенных для обслуживания легкового автотранспорта, относящихся к V классу опасности по санитарной классификации, с соблюдением нормативной санитарно-защитной зоны.

Протоколом № А1447-15/2022/2 от 20.05.2022 о результатах аукциона в электронной форме (Приложение № 1 к Договору аренды) установлены градостроительные возможности и ограничения использования спорного земельного участка. В частности, согласно письму Администрации города Тюмени от 09.11.2021 № 14-08-11874/21 ввиду расположения земельного участка в границах подзон приаэродромных территорий аэродрома Плеханово и аэродрома Тюмень (Рощино) на земельном участке возможны к размещению объекты для хранения автотранспорта, открытые парковки (парковочные места), защитное озеленение.

Сведения о характеристиках спорного земельного участка, зарегистрированных правах и обременениях указаны в выписке из ЕГРН (Приложение № 2 к Договору аренды).

В соответствии с п. 2.3. Договора аренды спорный земельный участок передан во временное владение и пользование Арендатора для осуществления иного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования «Коммунальное обслуживание» (код 3.1) включает размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 - 3.1.2.

Вид разрешенного использования «Предоставление коммунальных услуг» (код 3.1.1) включает размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега). 

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Исходя из указанных норм законодательства, собственник вправе выбрать любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий. Вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН.

03.11.2016 произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, сведения о соответствующих видах разрешенного использования участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Вид разрешенного использования «Коммунальное обслуживание» в отношении спорного земельного участка в ЕГРН отсутствует.

20.05.2022 АО «ДОМ.РФ» проведен аукцион № А1447-15/2022 на право заключения договора аренды спорного земельного участка. Существенным условием аукциона являлись характеристики имущества, в том числе сведения о видах разрешенного использования спорного земельного участка, его градостроительных возможностях и ограничениях. Предметом заключенного между АО «ДОМ.РФ» и ИП ФИО1 по результатам аукциона Договора аренды является спорный земельный участок с определенными характеристиками.

Приняв на себя права и обязанности арендатора по Договору аренды, ИП ФИО1 выразил свое согласие на использование спорного земельного участка в соответствии с установленными видами его разрешенного использования, в число которых «Коммунальное обслуживание» не входит.

Поскольку видами разрешенного использования спорного земельного участка не предусмотрено строительство на нем объекта с функциональным назначением «предоставление коммунальных услуг» (стоянка для коммунальной техники), Администрацией города Тюмени сделан обоснованный вывод о том, что функциональное назначение проектируемого объекта, предполагающее предоставление коммунальных услуг, не соответствует разрешенному использованию спорного земельного участка.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что Администрация города Тюмени обоснованно отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство стоянки для коммунальной техники.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзыва на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого отказа ответчика положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

 Судья

 

Минеев О.А.