АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область , 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2309/2024

г. Биробиджан

10 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания      Потаповой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области                 (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным постановления администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (с. Ленинское Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 11.03.2021 № 131 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:103»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

-        глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1,

-        Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области,

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 22.04.2024 № 2), ФИО3 (доверенность от 21.01.2025 № 11), от главы КФХ – Зубка М.Е. (доверенность от 20.01.2023), 

УСТАНОВИЛ:

Департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Администрация) от 11.03.2021 № 131 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:103» (в редакции постановления Администрации от 01.06.2021 № 382). 

Заявление мотивировано тем, что оспариваемым постановлением утверждены схемы расположения 6 земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:103. При этом образовались земельные участки с кадастровыми номерами 79:03:0800004:239 и 79:03:0800004:240, которые располагаются внутри земельного участка 79:03:0800004:235, что противоречит требованиям  положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). При постановке на кадастровый учет  земельных участков, государственная собственность на которые не  разграничена, с кадастровыми номерами 79:03:0800004:235, 79:03:0800004:236, 79:03:0800004:237, 79:03:0800004:238, 79:03:0800004:239, 79:03:0800004:240, прекратил свое существование исходный земельный участок,  государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым  номером 79:03:0800004:103. При образовании земельного  участка с кадастровым номером 79:03:0800004:235, площадью 777,4172 га, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:103 площадью 1012,3405 га нарушены требования, установленные пунктом 6 статьи 11.9  ЗК РФ. Выявленные факты могут повлечь за собой признание незаконного  решения органа исполнительной власти о предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в частную  собственность крестьянскому (фермерскому) хозяйству на основании  положений пунктов 1, 19 статьи 39.16, пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ. Раздел земельного участка, государственная  собственность на который не разграничена, с кадастровым номером  79:03:0800004:103, общей площадью 1012,3405 га, осуществлен с нарушением земельного  законодательства, в целях обхода ограничений предоставления в  собственность земельных участков до 1000 га, утвержденных законом  Еврейской автономной области от 28.04.2004 № 284-03 «Об установлении  предельных размеров земельных участков», лишает возможности хозяйствующих субъектов получить или претендовать на право получения земельного участка в целях осуществления и развития сельскохозяйственной деятельности в том виде, в котором он был до проведения незаконного раздела. После обращения в Департамент главы крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО1 (далее – глава КФХ ФИО1) с заявлением продаже земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:235, площадью 777,4172 га, у Администрации было запрошено оспариваемое постановление. Из его содержания следует, что оно нарушает явно выраженный запрет, установленный законом, посягает на публичные интересы, а так же права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Определением от 09.08.2024 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен глава КФХ ФИО1 (далее также – третье лицо). 

Глава КФХ ФИО1 18.09.2024 представил в суд мотивированный отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявления Департамента. Указал, что  Департамент не является надлежащим заявителем поскольку в его полномочия не входит контроль (надзор) за деятельностью других органов власти, и оспариваемое постановление было вынесено Администрацией как арендодателем по договору аренды, в рамках которого Департамент не является уполномоченным органом по изменению условий сделки (статья 4 Закона ЕАО от 30.11.2022 № 171-ОЗ). В обоснование поданного заявления Департамент ссылается на нарушение требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ. При этом, какое именно нарушение имеет место, заявитель не указывает. Вместе с тем, на основании постановления был произведен государственный кадастровый учет земельных участков, образованных при разделе исходного участка. Процедура кадастрового учета предусматривает проведение правовой экспертизы предоставленных документов (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за 2020 год № 3, государственный регистратор, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа. Таким образом, постановление Администрации  прошло правовую экспертизу при постановке образованных земельных участков на государственный кадастровый учет. Департамент не приводит новых сведений, неизвестных регистратору при проведении правовой экспертизы постановления. После того, как Администрацией было вынесено постановление: на государственный кадастровый учет были постановлены образованные земельные участки; было заключено соглашение от 08.08.2023, по которому образованные земельные участки были предоставлены в аренду главе КФХ ФИО1; соглашение от 08.08.2023 прошло государственную регистрацию и на этом основании зарегистрировано право аренды главы КФХ в отношении образованных земельных участков. Как указано в пункте 6 статьи 8.1 ГК РФ, зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином. В силу правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 12.03.2015 № 306-КГ15-1310, оспаривание постановления не влечет за собой прекращения зарегистрированного права аренды главы КФХ на земельные участки, так как гражданские права могут быть оспорены только в исковом производстве, возможность решения этого вопроса в административном порядке не допускается. Следовательно, поданное заявление не направлено на восстановление прав Департамента, что является самостоятельным основанием отказа в иске. 

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 19.09.2024, заявитель представил ходатайство об уточнении заявленного требование: просил отменить решение о постановке на кадастровый учёт Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее – Управление Росреестра по ЕАО) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровыми номерами 79:03:0800004:235, 79:03:0800004:236, 79:03:0800004:237, 79:03:0800004:238, 79:03:0800004:239, 79:03:0800004:240, восстановить на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером 79:03:0800004:103.

Представитель третьего лица возражал в принятии судом уточненных требований, указав, что они являются самостоятельными требованиями со своих предметом и основаниями.

Администрация 30.09.2024 представила в суд мотивированный отзыв на заявление Департамента, в котором просила суд отказать в удовлетворении его требований. Отзыв (доводы) Администрации полностью аналогичен(ы) отзыву третьего лица. 

Протокольным определением от 03.10.2024, изучив представленное ранее заявителем ходатайство об уточнении требований, суд отказал в его  принятии, поскольку в силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска. По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. В уточнённом заявлении заявитель изменил предмет, основание требования и ответчика по делу, просил в том числе отменить решение о постановке на кадастровый учёт Управлением Росреестра по ЕАО  земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровыми номерами 79:03:0800004:235, 79:03:0800004:236, 79:03:0800004:237, 79:03:0800004:238, 79:03:0800004:239, 79:03:0800004:240, восстановить на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером 79:03:0800004:103.

Определением от 03.10.2024 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании суда первой инстанции; в судебное заседание в качестве свидетеля вызван по ходатайству третьего лица, глава комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ФИО4. 

Третье лицо 11.11.2024 представило в суд письменное заявление о пропуске Департаментом срока на обращения в суд, мотивированное тем, что в силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. В Постановлении Президиума ВАС РФ от 14.12.2010 № 10853/10 по делу № А12-17312/2009 указано, что перераспределение функций по управлению государственным имуществом между уполномоченными органами не может служить основанием для изменения срока исковой давности или порядка его исчисления по требованию, заявленному в защиту интересов этого публичного образования. Данная правовая позиция нашла отражение в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности». Следовательно, срок на оспаривание постановления следует исчислять с момента, когда предыдущий уполномоченный орган узнал о его вынесении. Таким уполномоченным органом был Департамент по управлению государственным имуществом правительства Еврейской автономной области (далее - ДУГИ). ДУГИ 12.10.2023 подготовил и направил в адрес главы КФХ договор купли-продажи земельного участка от 12.10.2023 № 206, предметом которого  являлся земельный участок с кадастровым номером 79:03:0800004:235, который был образован из участка с кадастровым номером 79:03:0800004:103 в соответствии с оспариваемым постановлением. При подготовке договора, ДУГИ не могло не обратить внимание на раздел исходного земельного участка. При этом, сам Департамент связывает свою осведомленность о разделе исходного земельного участка с фактом подачи нового заявления о выкупе. Поскольку уже в октябре 2023 года ДУГИ знал о разделе земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:103, обращение в суд 06.08.2024 совершено за пределом 3-х месячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В судебном заседании, состоявшемся 12.11.2024, Департамент представил дополнение к заявлению, в котором указал, что оспариваемое постановление о разделе земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:103 вынесено неуполномоченным органом. В силу пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. Согласно статье 1 Закона ЕАО от 28.09.2017 № 145-ОЗ «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области и органами государственной власти Еврейской автономной области» правительство области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения - площадью не менее 100 га. Постановлением правительства ЕАО от 25.12.2018 № 493-пп «Об определении уполномоченного органа по осуществлению полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения - площадью не менее 100 га, к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения - площадью не менее 10 га» комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области являлся уполномоченным органом исполнительной власти Еврейской автономной области по осуществлению полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения - площадью не менее 100 га. Земельный участок с кадастровым номером 79:03:0800004:103 относился к категории земель сельскохозяйственного назначения, собственность, которая не разграничена, площадью 1012,3405 гектар, т.е. более 100 гектар. Таким образом, Администрация не была наделена полномочиями по утверждению схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:103. 

Также в указанном судебном заседании в качестве свидетеля допрошен глава комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ФИО4, который на вопросы суда и представителей участвующих в деле лиц пояснил, что в ноябре 2023 года после совещания в Администрации передал под расписку лично в руки сотруднику ДУГИ по ЕАО ФИО5 2 синие папки в твердой обложке с оригиналами документов по ФИО1 В этих папках должны были содержаться все документы по ФИО1, в том числе  договоры,  решения судов, запросы, ответы, постановления, дополнительные соглашения. Могло в них находиться и оспариваемое постановление о разделе участков, однако с точностью утверждать это не может.

Представитель Департамента в судебном заседании указала, что представить документы в отношении главы КФХ ФИО1 не представляется возможным, так как они изъяты УФСБ России по ЕАО, представив протокол обыска (выемки) от 15.08.2024. 

Определением от 12.11.2024 судебное заседание отложено; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по ЕАО, которому предложено представить отзыв на заявление, а также  кадастровые дела в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:0800004:235, 79:03:0800004:239, 79:03:0800004:240, 79:03:0800004:103.

Управление Росреестра по ЕАО 27.11.2024 представило в суд мотивированный отзыв на заявление, в котором по существу спора сообщило следующее.  Ссылаясь на положения Закона ЕАО от 28.09.2017 № 145-ОЗ, постановления правительства ЕАО от 25.12.2018 № 493-пп, учитывая, что правоотношения между главой КФХ и Администрацией по исходному земельному участку, возникли до вступления в силу Закона №145-ОЗ, оспариваемое постановление принималось Администрацией как уполномоченным органом. В пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, отмечено, что государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком. При проведении правовой экспертизы и представленных для осуществления учетно-регистрационных действий документов, а также автоматических проверок пространственного анализа ФГИС ЕГРН образуемых земельных участков, основания для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, отсутствовали. ДУГИ постановление Администрации не оспаривалось. Департамент  осуществляет полномочия с 15.02.2024. Департаментом пропущен трехмесячный срок для обращения с заявлением в суд. Кроме того, в ЕГРН имеются актуальные сведения о государственной регистрации права аренды ФИО1 на образованные земельные участки с кадастровыми номерами: 79:03:0800004:235, 79:03:0800004:236, 79:03:0800004:238 на основании: договора аренды земельного участка от 30.04.2015 № 25 (дата регистрации договора 29.03.2016 №79-79/001-79/023/001/2016-3739/7); соглашения о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельный участков от 23.11.2016; соглашения о внесении изменений в договор аренды земельных участков от 26.06.2018; соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 18.08.2020, соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 30.04.2015 № 25 от 08.08.2023, следовательно решение суда по рассмотрению данного требования затрагивает права и законные интересы арендатора. Полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по ЕАО 28.11.2024 представил в суд запрошенные кадастровые дела в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:0800004:235, 79:03:0800004:239, 79:03:0800004:240, 79:03:0800004:103. 

Департамент 09.12.2024 представил в суд отзыв на заявление третьего лица о пропуске срока на обращение в суд. Указал, что изложенные третьим лицом доводы основываются на предположении, домыслах и не подтверждаются какими-либо доказательствами. Из разъяснений, изложенных в абзацах 4 и 5 пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» следует, что заявление ненадлежащей стороны о применении исковой давности правового значения не имеет. Исходя из чего, заявление главы КФХ ФИО1 о пропуске исковой давности правового значения не имеет. Кроме того, довод третьего лица о том, что срок исковой давности необходимо считать с 12.10.2023 в связи с тем, что при подготовке договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:235, ДУГИ не могло не обратить внимание на раздел исходного земельного участка с кадастровым номером 79:03:080004:103, является несостоятельным. Действительно исходя из данных выписки из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) от 03.10.2023 № КУВИ-001/2023-223580295, которая была запрошена уполномоченным органом, ДУГИ мог увидеть, что земельный участок с кадастровым номером 79:03:0800004:235 образован из земельного участка с кадастровым номером 79:03:080004:103. При этом, как указано было ранее в исковом заявлении, раздел земельного участка с кадастровым номером 79:03:080004:103 произведен в нарушении требований пунктов 1 и 6 статьи 11.4 ЗК РФ, а именно, с прекращением существования земельного участка с кадастровым номером 79:03:080004:103, что свидетельствует о том, что в ЕГРН отсутствуют сведения о данном земельном участке.  В связи с чем, вышеуказанные предположения третьего лица не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, данные ЕГРН не содержат положения решения органов местного самоуправления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровой карте. То обстоятельство, что в 2024 году полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения, перешли от ДУГИ к Департаменту, не свидетельствует о том, что ДУГИ мог знать о принятии Администрацией оспариваемого постановления. В 2024 году, в связи с проведением анализа доходов администрации Ленинского района ЕАО, по поручению губернатора Еврейской автономной области Р.Э. Гольдштейна, в распоряжении Департамента находились некоторые материалы Администрации (это различные решения о предоставлении (разделе) земельных участков сельскохозяйственного назначения). Факт подлинности оспариваемого постановления Администрации был подтвержден только в письме начальника управления сельского хозяйства администрации Ленинского района области от 12.07.2023 № 135 в ответ на запрос Департамента от 10.07.2024 № 4037/24 в адрес главы Ленинского муниципального района области ФИО6. Данные обстоятельства также опровергают домыслы третьего лица «о фиктивности запроса Истца от 10.07.2024, аномально быстрого срока ответа на него».

Администрация, Управление Росреестра по ЕАО, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили. 

Суд, с учетом мнения заявителя и третьего лица, провел судебное заседание в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявления. Указала, что срок на обращение в суд не пропущен. 

Представитель третьего лица просил суд отказать в удовлетворения заявления Департамента, по основаниям, изложенным в отзыве и учитывая пропуск им трехмесячного срок на обращение в суд. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, Администрация постановлением от 11.03.2021 № 131 утвердила прилагаемую схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:103, из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1012,3405 га. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира. Расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок расположен примерно в 16300 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: село Новое, Ленинский район, ЕАО, 679381. Вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства. 

Образуемый земельный участок с условным номером 79:03:0800004:103:ЗУ1, площадью 904,4205 га. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира. Расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок расположен примерно в 14000 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: село Новое, Ленинский район, ЕАО, 679381. Вид разрешенного  использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Образуемый земельный участок с условным номером 79:03:0800004:103:ЗУ2, площадью 57,7151 га. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира. Расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок расположен примерно в 16500 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: село Новое, Ленинский район, ЕАО, 679381. Вид разрешенного  использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Образуемый земельный участок с условным номером 79:03:0800004:103:ЗУ3, площадью 23,6761 га. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира. Расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок расположен примерно в 15900 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: село Новое, Ленинский район, ЕАО, 679381. Вид разрешенного  использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Образуемый земельный участок с условным номером 79:03:0800004:103:ЗУ4, площадью 26,5288 га. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира. Расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок расположен примерно в 15800 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: село Новое, Ленинский район, ЕАО, 679381. Вид разрешенного  использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

В пункте 2 указанного постановлено закреплено, что земельный участок с кадастровым номером 79:03:0800004:103, с видом разрешенного использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, сохранить в измененных границах. 

Постановлением от 01.06.2021 № 381 в постановление от 11.03.2021 № 131 внесены изменения в части исключения пункта 2, а также изменения количества и площадей образуемых из земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:103 земельных участков:

-        образуемый земельный участок с условным номером 79:03:0800004:103:ЗУ1, площадью 777,4172 га. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок расположен примерно в 14000 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: село Новое, Ленинский район, ЕАО, 679381. Вид разрешенного  использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур;

-        образуемый земельный участок с условным номером 79:03:0800004:103:ЗУ2, площадью 56,5602 га. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок расположен примерно в 17000 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: село Новое, Ленинский район, ЕАО, 679381. Вид разрешенного  использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур;

-        образуемый земельный участок с условным номером 79:03:0800004:103:ЗУ3, площадью 56,6976 га. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок расположен примерно в 16200 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: село Новое, Ленинский район, ЕАО, 679381. Вид разрешенного  использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур;

-        образуемый земельный участок с условным номером 79:03:0800004:103:ЗУ4, площадью 71,4720 га. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок расположен примерно в 16800 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: село Новое, Ленинский район, ЕАО, 679381. Вид разрешенного  использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур;

-        образуемый земельный участок с условным номером 79:03:0800004:103:ЗУ5, площадью 26,5293 га. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок расположен примерно в 15700 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: село Новое, Ленинский район, ЕАО, 679381. Вид разрешенного использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур;

-        образуемый земельный участок с условным номером 79:03:0800004:103:ЗУ6, площадью 23,6642 га. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок расположен примерно в 15900 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: село Новое, Ленинский район, ЕАО, 679381. Вид разрешенного  использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур. 

В дальнейшем указанные земельные участки 08.09.2021 поставлены  на кадастровый учет: ЗУ1 под кадастровым номером 79:03:0800004:235, ЗУ2 под кадастровым номером 79:03:0800004:236, ЗУ3 под кадастровым номером 79:03:0800004:237, ЗУ4 под кадастровым номером 79:03:0800004:238, ЗУ5 под кадастровым номером 79:03:0800004:239, ЗУ6 под кадастровым номером 79:03:0800004:240. 

Глава КФХ ФИО1 является до 29.04.2025 арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:0800004:235, 79:03:0800004:236, 79:03:0800004:238, (договор аренды земельного участка от 30.04.2015 № 25, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору от 23.10.2015, 18.08.2020, соглашение о внесении изменений в договор от 08.08.2023). 

Департамент, посчитав постановление Администрации от 11.03.2021 № 131 (в редакции постановления от 01.06.2021 № 382) несоответствующим земельному законодательству посягающим на публичные интересы, а также права и законные интересы третьих лиц при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и третьего лица, арбитражный суд пришел к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В рассматриваемом случае оспариваемое постановление в первоначальной редакции вынесено 11.03.2021, а 01.06.2021 в него внесены существенные изменения. 

С настоящим заявлением Департамент обратился в арбитражный суд 06.08.2024. 

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ). 

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ). 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. 

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом оценки конкретных обстоятельств дела. 

При этом при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, который предполагает, что восстановление пропущенного срока может иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заявителю, добивающемуся его восстановления, защитить свои права. 

Рассмотрев доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости восстановления заявителю срока на обращение в суд, учитывая положения о том, что он должен исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод.

Так заявитель указал, что о вынесенном постановлении он узнал получив письмо начальника управления сельского хозяйства Администрации от 12.07.2024 № 135 с приложенным к нему постановлением (в ответ на запрос Департамента от 10.07.2024 № 4037/24 исх.-ПиСХ, направленный в целях реализации полномочий, в том числе ввиду поступившего ранее заявления главы КФХ ФИО1 о продаже земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:235, площадью 777,4172 га, без проведения торгов). 

Указанное письмо с приложенным к нему постановлением представлены заявителем к материалам дела. 

Администрация, третье лицо, вопреки их позиции, не представили относимых и допустимых доказательств того, что о вынесенном постановлении Департамент узнал ранее 12.07.2024. 

Так, из свидетельских показаний главы комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ФИО4 не возможно установить иную дату осведомленности Департамента о вынесенном постановлении. Показания свидетеля не точны, основаны на предположения («в папках должны были содержаться все документы по ФИО1», «оспариваемое постановление могло в них находиться», «с точностью он утверждать это не может»).   

Определением от 10.12.2024 суд истребовал у Администрации расписку, подтверждающую передачу в ноябре 2023 года сотруднику ДУГИ ФИО5 папок с оригиналами документов по главе КФХ ФИО1 

Между тем, Администрация указанное определение не исполнила, истребованную расписку не представила. 

Представитель третьего лица в судебном заседании, на вопрос суда о побуждении Администрации к представлению в суд истребованной расписки, возможности ее повторного истребования, указал на отсутствие такой необходимости.  

Довод третьего лица о том, что срок исковой давности необходимо считать с 12.10.2023 в связи с тем, что при подготовке договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:235, ДУГИ не могло не обратить внимание на раздел исходного земельного участка с кадастровым номером 79:03:080004:103, является несостоятельным. 

Так, в договоре отсутствует ссылка на оспариваемое постановление. В выписке из ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером 79:03:0800004:235 также отсутствует ссылка на оспариваемое постановление. 

Третьим лицом верно указано, что переход полномочий от одного органа другому  (в рассматриваемом случае полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения, перешли от ДУГИ к Департаменту) не может служить основанием для изменения срока давности или порядка его исчисления по требованию, заявленному в защиту интересов этого публичного образования. 

Между тем, относимых и допустимых доказательств того, что предыдущий уполномоченный орган – ДУГИ знал об оспариваемом постановлении, третье лицо не представило (довод об его отсчете с даты договора, судом отклонен выше). 

При этом для исчисления срока для обращения в арбитражный суд, необходимо установить, когда в действительности Департаменту стало известно о нарушении принятым постановлением его прав и законных интересов и определить день, с которого такой срок исчисляется. 

Департамент указал такую дату, а Администрация и третье лицо не доказали, что она является не верной, доказательств в опровержение доводов Департамента не представили. 

В отношении довода третьего лица и Администрации о том, что Департамент не является надлежащим заявителем, поскольку в его полномочия не входит контроль (надзор) за деятельностью других органов власти и оспариваемое постановление было вынесено Администрацией как арендодателем по договору аренды, в рамках которого Департамент не является уполномоченным органом по изменению условий сделки (статья 4 Закона ЕАО от 30.11.2022 № 171-ОЗ), суд пришел к следующему. 

Пунктом 2 статьи 1 Закона Еврейской автономной области от 30.11.2022 № 171-ОЗ «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области и органами государственной власти Еврейской автономной области» (далее – Закон ЕАО № 171-ОЗ) предусмотрено, что правительство области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения. 

В целях реализации данного Закона правительством области принято Постановление № 423-пп, пунктом 1 которого ДУГИ определен органом исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченным на осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, поименованных в статье 1 Закона ЕАО № 171-ОЗ. 

С 15.02.2024 таким органом определен Департамент. 

Таким образом, оспариваемое постановление затрагивает сферу имущественных прав и законных интересов Департамента, не как стороны по договору, а как органа государственной власти, наделенного полномочиями от имени Еврейской автономной области распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенными к категориям земель сельскохозяйственного назначения, а потому он, при наличии к тому обстоятельств, вправе обращаться в суд с заявлением о признании его недействительным. 

Оценивая правомерность оспариваемого постановления по существу,  суд пришел к следующим выводам. 

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункт 6 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В рассматриваемом случае оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным на то органом.  

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона ЕАО от 28.09.2017 № 145-ОЗ «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области и органами государственной власти Еврейской автономной области» (далее – Закон ЕАО № 145-ОЗ), вступившим в законную силу с 01.01.2018, правительство области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения - площадью не менее 100 га.

С 1 января 2018 года уставы муниципальных образований области, иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие осуществление полномочий, указанных в статье 1 настоящего закона, действуют в части, не противоречащей настоящему закону и нормативным правовым актам органов государственной власти области (пункт 3 статьи 2 Закона ЕАО № 145-ОЗ).

Правительство области определяет орган исполнительной власти области, формируемый правительством области, уполномоченный на осуществление полномочий, указанных в статье 1 настоящего закона (статьи 3 Закона ЕАО № 145-ОЗ).

В целях реализации Закона ЕАО № 145-ОЗ, постановлением правительства ЕАО от 25.12.2018 № 493-пп «Об определении уполномоченного органа по осуществлению полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения - площадью не менее 100 га, к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения - площадью не менее 10 га» комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (в дальнейшем – Департамент по управлению государственным имуществом ЕАО (ДУГИ) являлся уполномоченным органом исполнительной власти Еврейской автономной области по осуществлению полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения - площадью не менее 100 га. 

Земельный участок с кадастровым номером 79:03:0800004:103 относился к категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1012,3405 гектар, т.е. более 100 гектар. Таким образом, Администрация не была наделена полномочиями по утверждению схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:103, так как не являлась уполномоченным органом на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков (в силу требований пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ). 

В пункте 2 статьи 4  Закона ЕАО № 145-ОЗ указано, что действие настоящего закона не распространяется на правоотношения, связанные с заключением, изменением или прекращением договоров, заключенных органами местного самоуправления муниципальных образований области до вступления в силу настоящего закона, а также на правоотношения, связанные с ранее заключенными договорами и решениями органов местного самоуправления муниципальных образований области о предоставлении земельных участков.

Тот факт, что договор аренды заключен 30.04.2015, т.е. до вступления в силу Закона ЕАО № 145-ОЗ, не имеет правового значения в рассматриваем случае. 

Положения пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ направлены на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях. 

Между тем, внесение изменений в договор – это последующая процедура, которой предшествует, в том числе, утверждение схемы расположения земельного участка решением исполнительного органа государственной власти, уполномоченным на предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков площадью не менее 100 га (ДУГИ). 

После соблюдения всех необходимых процедур по образованию новых земельных участков, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:103, компетентным органом по внесению изменений в договор аренды, исходя из положений статьи 4 Закона № 145-ОЗ, будет Администрация.

Между тем, отсутствие у органа, которому подано соответствующее заявление, полномочий по утверждению схемы расположения земельного участка, объективно препятствует вынесению им решения об ее утверждении (в целом – рассмотрению такого заявления), а потому, такое постановление не может является законным.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В рассматриваемом случае, земельные участки с кадастровыми номерами  79:03:0800004:239 и 79:03:0800004:240 располагаются внутри земельного участка 79:03:0800004:235, что противоречит требованиям положения пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ. 

Указанное прослеживается из представленных филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЕАО реестровых (кадастровых) дел в отношении указанных земельных участков (имеющихся схем расположения земельных участков), а также из выписки ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:235 (раздел «Описание местоположения земельного участка»), при ее соотношении с данными выписок на земельные участки с кадастровыми номерами 79:03:0800004:239 и 79:03:0800004:240. 

При этом, суд обратил внимание на тот факт, что при разделение земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:103, право аренды за главой КФХ ФИО1 было зарегистрировано в отношении образованного земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:235, тогда как земельные участки с кадастровыми номерами  79:03:0800004:239 и 79:03:0800004:240, глава КФХ ФИО1 в аренду не оформил. 

В дальнейшем глава КФХ ФИО1 обращался в ДУГИ и Департамент с заявлениями о продаже также только земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:235. 

При таких обстоятельствах, учитывая сложившуюся ситуацию в качестве примера, нахождения земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:0800004:239 и 79:03:0800004:240, внутри земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:235 (что противоречит требованиям  положения пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ) может привести с невозможности их предоставления в аренду и пользования иными КФХ. 

Согласно части 2 статьи 2021 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявление Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области от 11.03.2021 № 131 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:103» (в редакции постановления администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области от 01.06.2021 № 382). 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья  

И.А. Доценко