Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А40-69817/23-180-539

19 января 2024 г.

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2024 г.      

Решение в полном объеме изготовлено 19 января 2024 г.      

Арбитражный суд города Москвы в составе:                                                                                

судьи Ламоновой Т.А. (единолично)

протокол ведет секретарь Бобров П.С.

рассмотрев  в судебном заседании дело по иску

истец:    

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ" (197110, 

<

...>, ЛИТЕР А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2004, ИНН: 

<

***>)

ответчик:  

АССОЦИАЦИЯ ГРАЖДАН ПО РАЗВИТИЮ ГАЗОВОЙ СЕТИ "ПОЛЯНКА-ГАЗ" (108814, ГОРОД МОСКВА, СОСЕНСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ, ГАЗОПРОВОД ПОСЕЛОК, ТЕР СНТ ПОЛЯНКА, ВЛАДЕНИЕ 1/6, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.02.2003, ИНН: 

<

***>)

третьи лица:

САДОВОДЧЕСКОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ТОВАРИЩЕСТВО "СЛАВЯНКА" (142770, ГОРОД МОСКВА, СОСЕНСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ, ГАЗОПРОВОД ПОСЕЛОК, ТЕР СНТ СЛАВЯНКА, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.03.2003, ИНН: 

<

***>)

ФИО1

О предоставлении согласия и обязании не чинить препятствий, в случае не исполения АССОЦИАЦИЕЙГРАЖДАН ПО РАЗВИТИЮ ГАЗОВОЙ СЕТИ "ПОЛЯНКА-ГАЗ" решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение объекта капитального строительства, указанного в п. 1 просительной части, считать полученным.

 В судебное заседание явились:

От истца –  ФИО2, дов. от 07.12.2022г.

От ответчика – ФИО3 (лично, паспорт), ФИО4, приказ №2 от 09.10.2017г.

От третьих лиц – неявка, извещены

У С Т А Н О В И Л:

Иск заявлен с учетом принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ уточнения исковых требований:

- об обязании АГС «Полянка-Газ» выдать безусловное согласие АО «Газпром газораспределение» на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Москва, п. Сосенское, п. Газопровод, тер. СНТ «Славянка», уч.28, кадастровый номер: 50:21:0120317:206 и принадлежащего на праве собственности ФИО1 к следующим сетям газораспределения: «Газопровод высокого, среднего, низкого давления, ГРПШ 2 шт и УУГ, назначение: газоснабжение, протяженность 3118 м, инв. № 104:110-13458, лит. 1Г, 2Г,ЗГ, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Ленинский район, д. Мамыри», условный номер 77-77-17/017/2012-015 и газопроводу к земельному участку 24 по адресу: г. Москва, п. Газопровод, СНТ «Славянка».

- в случае неисполнения АГС «Полянка-Газ» решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение объекта капитального строительства, указанного в п. 1 просительной части, считать полученным.

15.01.2024 принят к рассмотрению встречный иск, который заявлен с учетом представленной ответчиком (истцом по встречному иску) уточненной редакции  о признании действий АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ" незаконными по подключению к газовой сети АТС «Полянка Заявителя ФИО1, противоречащими и не учитывающие Согласие по 2-му абзацу п.96 постановления Правительства РФ от 13.09.2021г. №1547: «Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества и принадлежащих иным лицам, в собственности которых находятся объекты капитального строительства, осуществляется к сетям газораспределения исполнителя непосредственно или с использованием сети газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, при наличии его согласия на такое подключение (технологическое присоединение) с приложением документов, указанных в пункте 16 настоящих Правил», и в следствии этого обязать Ответчика произвести отключение Заявителя от сети АТС «Полянка-Газ».

В судебном заседании истец первоначальные исковые требования поддерживал, возражал против удовлетворения встречного иска. Ответчик поддерживал встречные требования, возражал против удовлетворения первоначального иска.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные документы, приходит к  выводу, что первоначальные и встречные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Истец ссылается на то, что АО    «Газпром    газораспределение»    (далее Истец)    является газораспределительной организацией и осуществляет подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства физических и юридических лиц к сети газораспределения, принадлежащей Истцу на праве собственности, на территории города Москвы и Московской области.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения определяют Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении {при этом, указанный договор подлежит заключению между тремя сторонами: заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации);

в)выполнение заявителем и исполнителем условий договорао подключении;

г)составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой;

д)осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме.

В рамках указанных Правил, гр. Халимоном А.Ю. (Заявитель) в адрес Истца была направлена заявка о подключении объекта капитального строительства (земельного участка), расположенного по адресу: г. Москва, п. Сосенское, п. Газопровод, тер. СНТ «Славянка», уч.28, кадастровый номер 50:21:0120317:206 (далее - Объект).

Сети газораспределения, принадлежащие Истцу, к которым возможно подключение Объекта на территории СНТ «Славянка», отсутствуют.

Истец указывает на то, что возможность технологического присоединения Объекта имеется через сеть газораспределения: «Газопровод высокого, среднего, низкого давления, ГРПШ 2 шт и УУГ, назначение: газоснабжение, протяженность 3118 м, инв. № 104:110-13458, лит. 1Г, 2Г,ЗГ, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Ленинский район, д. Мамыри», а также технологически связанного с этой сетью газораспределения - газопровода к земельному участку 24 по адресу г. Москва, п. Газопровод, СНТ «Славянка» (далее - газопровод-источник).

Собственником объекта права «Газопровод высокого, среднего, низкого давления, ГРПШ 2 шт и УУГ, назначение: газоснабжение, протяженность 3118 м, инв. № 104:110-13458, лит. 1Г, 2Г,ЗГ, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Ленинский район, д. Мамыри», условный номер 77-77-17/017/2012-015, является Некоммерческое партнерство НП «Полянка-Газ», ИНН 

<

***> (новое полное наименование: Ассоциация граждан по развитию газовой сети «Полянка-газ», сокращенное наименование: АГС «Полянка-Газ») (далее - Ответчик), что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.08.2012 № 77-77-17/017/2012-015.

Одновременно Ответчик является владельцем газопровода к земельному участку 24 по адресу г. Москва, п. Газопровод, СНТ «Славянка», технологически связанного с указанным выше объектом права, что подтверждается приказом НП «Полянка-Газ» № 12 от 14.12.2013 и актом приёмки газопровода в эксплуатацию от 14.12.2013.

Согласно п. 2 Правил «основной абонент» - это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В соответствии с абз. 1 п. 48 Правил, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Согласно абз. 3 п. 48 Правил, основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Истец, в соответствии с требованиями п. 48 Правил, письмом от 29.07.2022 № ВК-14/1735/1 обратился к Ответчику за согласованием подключения к газопроводу-источнику Объекта.

Ответчик, письмом от 15.08.2022 № 30 предоставил Истцу согласие на присоединение к газопроводу-источнику Объекта при условии внесения Заявителем единовременного взноса в размере 250 000,00 рублей на обеспечение жизнедеятельности Ответчика и техническое содержание газопровода-источника.

Также, Истцом был подготовлен и направлен на подписание региональному оператору и Заявителю проект Договора (письма от 16.08.2022 №ВК-14/1906/КИ, от 14.09.2022 № ВК-14/2213).

От Заявителя 27.09.2022 поступили замечания к проекту Договора (письмо от 21.09.2022), в том числе замечания касались необходимости изменения испрашиваемой величины максимального часового расхода газа (мощности) газоиспользующего оборудования (с 5 куб. м/час на 7 куб. м/час).

Согласно п. 47 Правил при направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

Во исполнение указанных требований Истцом был подготовлен и направлен на подписание сторонам новый проект Договора (письмо от 11.10.2022 № ВК-14/2535/КИ в адрес АО «Мосгаз», отметка на экземпляре проекта договора о подключении, сделанная Халимоном А.Ю. собственноручно), который заключен 03.11.2022 за № ТП-МСК-244/22.

Кроме того, Истец повторно обратился в адрес Ответчика с просьбой предоставить согласие на подключение (технологическое подключение) Объекта к газопроводу-источнику с величиной максимального часового расхода газа подключаемого газоиспользующего оборудования - 7,0 куб.м/час (письмо от 30.09.2022 № МЗ-17/2389).

От Ответчика 17.10.2022 поступил ответ, в котором он информирует о предоставлении испрашиваемого согласия при условии предоставления ему отсрочки на 90 дней для уточнения технической возможности подключения Объекта к газопроводу-источнику.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии со ст. 27 Закона о газоснабжении, организации-собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370 (далее - Положение № 1370), поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 Положения № 1370).

В соответствии с абз. 4 п. 48 Правил подключения, основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической целесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

При наличии пропускной способности таких сетей основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления.

Истец ссылается на то, что  указанными нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия в подключении к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей. При этом, основному абоненту необходимо предоставить такое согласие в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя.

Газопровод-источник, принадлежащий Ответчику, по мнению Истца, является наиболее оптимальным источником для подключения негазифицированных домовладений, расположенных в СНТ «Славянка» по адресу: г. Москва, п. Сосенское, п. Газопровод, тер. СНТ «Славянка», и обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения Объекта, а также новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа.

Соответственно, у Ответчика отсутствуют основания для отказа в подключении (технологическом присоединении) Объекта.

Поскольку все предоставленные Ответчиком согласия были под условием, истец обратился в суд с настоящим иском.

Во встречном иске ответчик ссылается на то, что сеть АГС «Полянка-Газ» полностью построена за счёт личных средств дольщиков. На сегодняшний день к ней подключены 122 пользователя, а её стоимость по официальной экспертной оценке составляет около 15 миллионов рублей. Обслуживание и эксплуатация сети составляют примерно 800000 руб./год, которые также оплачиваются АГС «Полянка-Газ». Поэтому АГС «Полянка-Газ» вынуждена, в качестве одного из условий присоединения, выставлять требование о выплате Заявителями АГС «Полянка-Газ» вступительного взноса в 250000 руб. на основании решения собрания Учредителей (Протокол № 31 от 18.04.2015 г.). Подключение пользователя на иных условиях подвергает опасности других пользователей газа и ломает сложившийся порядок работы АГС «Полянка-Газ». 

Ответчик также указывает на то, что согласно второму абзацу п. 96 постановления Правительства РФ от 13.09.2021г. №1547 прямо сказано, что Заявитель должен получить согласие владельцев сети. На требование Московского филиала АО «Газпром газораспределение» был дан положительный ответ в письме № 30 от 13 августа 2022 г. с указанными ответчиком условиями присоединения.

По мнению ответчика, АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ" присоединило домовладение ФИО1 к сети АГС «Полянка-Газ» с нарушением Закона и Постановления.

Также ответчик (Истец по встречному иску) указывает на то, что никогда не отказывался от подключения Заявителя к своей сети, но дал Согласие и определил в нём технические условия на присоединение, точно так же, как это сделало АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ".

На основании изложенного, Ответчик (истец по встречному иску) просит признать действия АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ" незаконными по подключению к газовой сети АТС «Полянка Заявителя ФИО1, противоречащими и не учитывающие Согласие по 2-му абзацу п.96 постановления Правительства РФ от 13.09.2021г. №1547: «Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества и принадлежащих иным лицам, в собственности которых находятся объекты капитального строительства, осуществляется к сетям газораспределения исполнителя непосредственно или с использованием сети газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, при наличии его согласия на такое подключение (технологическое присоединение) с приложением документов, указанных в пункте 16 настоящих Правил», и в следствии этого обязать Ответчика произвести отключение Заявителя от сети АТС «Полянка-Газ».

Отказывая в удовлетворении первоначального и встречного исков, суд исходит из следующего.

Действующее законодательство, в том числе положения статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не предусматривает возможности предъявления требования о признании незаконными действий юридического лица, равно как и не предусматривает возможности административно-правового воздействия на юридически равноправные стороны этих гражданских правоотношений с целью разрешения возникающих споров.

В судебном заседании суд предлагал ответчику уточнить заявленные требования, однако ответчик настаивал именного на такой редакции.

Кроме того, статья 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" возлагает обязанность на собственников сетей газоснабжения не чинить препятствий в технологическом присоединении к сетям объектов капитального строительства при наличии пропускной способности в таких сетях. В силу указанной нормы Закона ответчик не вправе избирательно давать согласие на подключение, кроме того, вопрос компенсации затрат ответчика на строительство и эксплуатацию газопровода-источника не может быть поставлен в зависимость от обязанности, предусмотренной положениями статьи 27 Закона о газоснабжении.

Из буквального толкования писем, направленных ответчиком в адрес истца, следует, что ответчиком было дано согласие на подключение  гр. Халимоном А.Ю.

Наличие технической возможности на присоединение указанного пользователя к сети подтвердили представители ответчика в судебном заседании, а также в выданном Разрешении на присоединение к газораспределительной сети АГС "Полянка-Газ" от 15.08.2022 № 30 (том 1 л.д.10).

Факт не чинения препятствий со стороны ответчика подтверждается подключением гр. Халимона А.Ю к сетям ответчика.

Суд соглашается с доводами истца о том, что Правилами подключения не предусмотрена возможность требования Основным абонентом от Газораспределительной организации платы за выдачу его согласия.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрена обязанность сторон доказывать основания своих требований и возражений. Согласно ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание наличие технической возможности присоединения Пользователя, а также то, что ответчиком было дано согласие на присоединение, учитывая, что пользователь был присоединен к сети с учетом выраженного согласия ответчика, суд не усматривает оснований для удовлетворения первоначальных и встречных требований.

Суд также учитывает, что ответчик не лишен возможности, в случае наличия нарушенного права, предъявить требования к гр. ФИО1

Как разъяснено ФАС России на официальном сайте, имеется возможность компенсации затрат хозяйствующих субъектов за оказание услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям в случае утверждения соответствующего тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. Компенсация затрат хозяйствующих субъектов за оказание услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям возможна после утверждения соответствующего тарифа в установленном порядке. Существует также возможность компенсации затрат на обслуживание газораспределительных сетей, находящихся в собственности, путем заключения договора аренды со специализированной организацией, для которой в установленном порядке утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа.

Расходы по госпошлине распределяются между сторонами  в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9, 64, 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении первоначального и встречного исков отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                    Т.А. Ламонова