АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-11552/2018

30 апреля 2019 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2019 года.

 

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика» (ОГРН: 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области 

о признании недействительным Предписания от 24.10.2018 №55-м,

при участии в судебном заседании:

от общества - руководитель ФИО2 на основании паспорта; ФИО3 на основании доверенности от 08.08.2018 года и паспорта;

от службы - ФИО4 на основании доверенности №5 от 18.02.2019 года и паспорта, 

 

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Служба заказчика» (далее - заявитель, ООО «Служба заказчика») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Ивгосжилинспекция, административный орган) о признании незаконным Предписания от 24.10.2018 №55-м.

ООО «Служба заказчика» считает оспариваемое предписание незаконным по основаниям, изложенным в заявлении. В обосновании требований ООО «Служба заказчика» ссылается на положения Административного регламента, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской области от 27.08.2012 № 34-б, в частности на пункты 61-63. Согласно которым, как полагает заявитель, Ивгосжилинспекция не имела полномочий на вынесение третьего предписания в рамках одного проверяемого правоотношения. ООО «Служба заказчика» также указывает, что в случаях определенных действующим законодательством ресурсоснабжающие организации могут выступать исполнителем коммунальных услуг. Заявитель полагает, что у административного органа отсутствовали основания для проведения проверки, поскольку между ООО «Служба заказчика» и ООО «Родниковская теплосбытовая компания» (ресурсоснабжающая организация) имеется переписка по согласованию условий договора на поставку тепловой энергии в горячей воде от 01.01.2017. 

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Служба заказчика» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Административным органом указано, что исходя из положений пункта 62 Административного регламента не допускается именно перенос сроков исполнения предписания, а не выдачи повторных предписаний по итогам проведения внеплановых проверок проводимых в виду истечения сроков исполнения лицензиатом раннее выданных предписаний и в целях проверки их исполнения.

Также Служба считает, что поскольку жителями МКД выбран способ управления управляющей организацией, то именно управляющая организация является исполнителем по предоставлению коммунальных услуг таким собственникам в силу прямого указания законодателя, содержащегося в ст. 162 ЖК РФ.

Кроме того, административный орган полагает, что до настоящего времени управляющей организацией не представлен договор ресурсоснабжения. Между сторонами договора на протяжении длительного периода времени не согласованы существенные условия договора, в связи с чем договор не может считаться заключенным. Протоколы разногласий свидетельствуют об отсутствии полного и безоговорочного акцепта и следовательно об отсутствии договорных отношений.

С учетом изложенного, Ивгосжилинспекция полагает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

23.01.2018 Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области вынесен приказ о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № 140. Согласно данному приказу Ивгосжилинспекцией была проведена внеплановая документарная проверка, результаты которой оформлены в акте проверки от 21.02.2018 № 128-жс. На основании акта проверки Службой вынесено предписание от 21.02.2018 № 63-жс. 

Согласно тексту предписания со стороны ООО «Служба заказчика» административным органом было выявлено следующее нарушение:

1.В нарушении п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 13 Правил № 354, п.п. «д», «ж» п. 4 Правил № 416, п. 4 Правил № 124 между ООО «Служба заказчика» и ресурсоснабжающей организацией отсутствует договор ресурсоснабжения в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению жителям МКД. С 01.01.2017 г. ООО «Служба заказчика» не оформляет и не направляет в адрес жителей МКД платежные документы на оплату коммунальной услуги по отоплению.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений:

1.В срок до 03.05.2018 г. заключить с ресурсоснабжающей организацией договор ресурсоснабжения в целях предоставления жителям МКД коммунальной услуги по отоплению. Оформлять и направлять платежные документы на оплату коммунальной услуги отопление в адрес собственников и нанимателей помещений МКД с момента заключения с ресурсоснабжающей организацией договора ресурсоснабжения в целях предоставления жителям МКД коммунальной услуги по отоплению 

1.В срок до 07.05.2018 г. представить в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области информацию об исполнении настоящего предписания и документы, подтверждающие его исполнение.

17.07.2018 Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области вынесен приказ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 1275. Согласно данному приказу Ивгосжилинспекцией была проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 21.02.2018 № 63-ж (пункт 7 приказа). Согласно пункту 13 приказа для достижения целей и задач проведения проверки обществу необходимо представить документы, подтверждающие факт исполнения предписания от 21.01.2018 № 63-жс.

Результаты проверки оформлены в акте от 01.08.2018 № 131-ж. В акте проверки установлено, что в ходе контрольных мероприятий иных документов, кроме искового заявления, направленного в адрес Арбитражного суда Ивановской области, проверяемым лицом не представлено. 

На основании акта проверки Службой вынесено предписание от 01.08.2018 № 46-м, согласно которому ООО «Служба заказчика» повторно предписано в срок до 02.10.2018 заключить с ресурсоснабжающей организацией договор ресурсоснабжения в целях предоставления жителям МКД коммунальной услуги по отоплению и оформлять и направлять платежные документы в адрес собственников. 

В период с 11.10.2018 по 24.10.2018 административный орган на основании приказа от 09.10.2018 №1740 вновь проводит внеплановую выездную проверку в отношении ООО «Служба заказчика». Согласно пункту 13 приказа для достижения целей и задач проведения проверки обществу необходимо представить документы, подтверждающие факт исполнения предписания от 01.08.2018 № 46-м.

Результаты проверки оформлены в акте от 24.10.2018 № 188-м. В ходе проверки представителем проверяемого лица также не было представлено документов либо пояснений по факту исполнения предписания от 01.08.2018 № 46-м.

На основании акта проверки от 24.10.2018 № 188-м Службой вынесено предписание от 24.10.2018 № 55-м.

Согласно тексту предписания со стороны ООО «Служба заказчика» административным органом было выявлено следующее нарушение:

1. В нарушении п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 13 Правил № 354, п.п. «д», «ж» п. 4 Правил № 416, п. 4 Правил № 124  между ООО «Служба заказчика» и ресурсоснабжающей организацией отсутствует договор ресурсоснабжения в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению жителям МКД. С 01.01.2017 г. ООО «Служба заказчика» не оформляет и не направляет в адрес жителей МКД платежные документы на оплату коммунальной услуги по отоплению.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений:

1.В срок до 24.01.2019 заключить с ресурсоснабжающей организацией договор ресурсоснабжения в целях предоставления жителям МКД коммунальной услуги по отоплению. Оформлять и направлять платежные документы на оплату коммунальной услуги отопление в адрес собственников и нанимателей помещений МКД с момента заключения с ресурсоснабжающей организацией договора ресурсоснабжения в целях предоставления жителям МКД коммунальной услуги по отоплению. 

2.В срок до 29.01.2019 представить в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области информацию об исполнении настоящего предписания и документы, подтверждающие его исполнение.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 24.10.2018 №55-м, ООО «Служба заказчика» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «Служба заказчика» в сфере экономической деятельности, поскольку управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе является основной деятельностью общества согласно сведениям из ЕГРЮЛ.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 ЖК РФ.

В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок осуществления лицензионного контроля урегулирован статьей 196 ЖК РФ, в силу которой лицензионный контроль осуществляется должностными лицами органа государственного жилищного надзора.

На основании статьи 196 ЖК РФ, пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпункта 2 пункта 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской области от 31.12.2014 № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в рамках имеющихся полномочий.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В силу пункта 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно пунктам 2, 3, 9 статьи 161 ЖК РФ при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией, ей передается весь комплекс полномочий по управлению домом. 

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ предусмотрено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 Положения №1110, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014, лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, является в числе прочего соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пп. «д», «ж» п. 4 Правил №416, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011, управление многоквартирным домом помимо прочего обеспечивается выполнением следующих стандартов: заключение договоров энергоснабжения с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения.

Пункт 4 Правил №124, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012, предусматривает, что управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома, в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 21(1) настоящих Правил.

Согласно пункту 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

На основании подп. «б» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Отсутствие у административного органа на момент проведения первоначальной проверки сведений о наличии у управляющей организации в лице ООО «Служба заказчика» договора энергоснабжения относительно коммунальной услуги по отоплению и невыставление управляющей организацией жителям МКД №10, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Родники, мкр. 60 лет Октября платежных документов на оплату соответствующей коммунальной услуги послужило основанием для вынесения предписания от 21.01.2018 №63-жс.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является, в том числе, соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, помимо прочего, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (пункт 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, пункт 62 Административного регламента).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, в том числе, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. 

В соответствии с частью 21 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Предметом внеплановой выездной проверки проведенной в период с 19.07.2018 по 01.08.2018 являлось исключительно проверка исполнения предписания от 21.01.2018 №63-жс, по результатам которой административным органом вынесено предписание от 01.08.2018 №46-м.

Предметом внеплановой выездной проверки проведенной в период с 11.10.2018 по 24.10.2018 являлось исключительно проверка исполнения предписания от 01.08.2018 №46-м, по результатам которой административным органом вынесено оспариваемое в настоящем деле предписание от 24.10.2018 №55-м.

Таким образом, фактически Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области посредством проведения поименованных выше проверок являлась проверка исполнения первоначального предписания от 21.01.2018 №63-жс, а именно выполнение мероприятий управляющей организации в целях исполнения указанных предписаний, которые по своему содержанию идентичны. Содержательная часть предписаний (выявленное нарушение) соответствует друг другу. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Предписание должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Решением арбитражного суда от 16.10.2018 по делу №А17-2052/2018 по заявлению ООО «Служба заказчика» к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным предписания от 21.02.2018 № 63-жс требования Общества удовлетворены, указанный ненормативный правовой акт признан недействительным.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 24.01.2019 решение Арбитражного суда Ивановской области от 16.10.2018 по делу №А17-2052/2018 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области - без удовлетворения.

Решение суда от 16.10.2018 по делу №А17-2052/2018 вступило в законную силу.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 19.04.2019 решение Арбитражного суда Ивановской области от 16.10.2018 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019 по делу № А17-2052/2018 оставлено без изменения, кассационная жалоба государственной жилищной инспекции Ивановской области – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Преюдициальные факты не могут быть опровергнуты, если судебный акт, которым они установлены, не отменен в предусмотренном законом порядке.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 АПК РФ).

Так в поименованных судебных актах по делу №А17-2052/2018 установлено, что приказом Инспекции от 23.01.2018 № 140 в связи с коллективным обращением жителей многоквартирного дома 10 в микрорайоне 60 лет Октября города Родники Ивановской области в отношении общества назначено проведение внеплановой документарной проверки.

Обществу направлен запрос о представлении документов для проведения проверки сведений, изложенных в обращении жителей указанного многоквартирного дома (перечень документов установлен в запросе). В запросе также указывалось, что Общество может представить иные сведения, которые оно полагает возможным предоставить в надзорный орган по обозначенному вопросу. 

В письме от 05.02.2018 № 169 Общество представило соответствующие письменные пояснения по запросу с приложением имеющихся у него документов. Также Общество проинформировало надзорный орган о том, что в 2017 году не производило начисления по услуге отопления собственникам помещений в названном многоквартирном доме.

При проведении проверки Инспекция установила, что до 01.01.2017 коммунальная услуга по отоплению поставлялась в многоквартирный дом Компании в соответствии с заключенным управляющей компанией договором на поставку тепловой энергии в горячей воде от 05.09.2014 № 1-ТЭ/ГВ-УК. Общество 16.11.2016 уведомило ресурсоснабжающую организацию о расторжении данного договора. С 01.01.2017 подача отопления и выставление квитанций на оплату производится непосредственно Компанией, до настоящего времени договор ресурсоснабжения управляющей компанией не заключен. При таких обстоятельствах Инспекция пришла к выводу о нарушении Обществом требований пункта 3 Положения № 1110, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 13 Правила № 354, подпунктов «д», «ж» пункта 4 Правила № 416, пункта 4 Правила № 124.

Инспекция Обществу выдала обязательное для исполнения предписание от 21.02.2018 № 63-жс, 

Суды установили, что запрос Инспекции направленный Обществу о предоставлении перечня документов и пояснений, не содержал требования о предоставлении договора ресурсоснабжения, вопрос о его наличии (отсутствии) административным органом не ставился. Само по себе указание в запросе на возможность представления Обществом иных сведений по его усмотрению не является определенным в целях выяснения данного вопроса, впоследствии послужившего основанием для выдачи предписания.

Согласно акту проверки при выдаче предписания от 21.02.2018 № 63-жс Инспекция исходила из того, что управляющая организация в 2017 году не производила начисление платы за отопление, договор на поставку тепловой энергии в горячей воде от 05.09.2014 № 1-ТЭ/ГВ-УК расторгнут, новый договор ресурсоснабжения не заключен.

Вместе с тем Инспекция не учла, что на момент проведения проверки управляющая компания и ресурсоснабжающая организация находились в процессе согласования условий договора на поставку тепловой энергии в горячей воде от 01.01.2017 № 1-ТЭ/ГВ-УК.

Данные обстоятельства ответчиком не исследовались, их оценка в совокупности с правовым регулированием отношений в рассматриваемой сфере в акте проверки отсутствует.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к выводу, что у Инспекции отсутствовали основания для выдачи оспариваемого предписания, поэтому суды удовлетворили требование заявленное Обществом и признали предписание Службы от 21.01.2018 №63-жс недействительным.

С учетом изложенных обстоятельств, а также того факт что предметом проверки по результатам которой вынесено оспариваемое предписание является проверка исполнения предписания от 01.08.2018 №46-м, которое в свою очередь вынесено исключительно по итогам проверки исполнения предписания от 21.01.2018 №63-жс признанного судом недействительным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Определением суда от 19.02.2019 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 24.10.2018 №55-м.

На основании части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. 

Указанные обеспечительные подлежат отмене с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «Служба заказчика» при подаче заявления по платежному поручению от 24.12.2018 № 1949, подлежит отнесению на Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области. 

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,  

 

Р Е Ш И Л :

1.Требования Общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика» (ОГРН: 

<

***>; ИНН 

<

***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным Предписания от 24.10.2018 №55-м удовлетворить.

2.Признать недействительным Предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 24.10.2018 №55-м. 

3.Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 1530001, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика» (ОГРН: 

<

***>; ИНН 

<

***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу. На взыскание выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

4.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

Судья                                                                           К.А. Тимошкин