СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, 

<

...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-3210/2025-АК

г. Пермь

25 июня 2025 года

Дело № А71-2093/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Герасименко Т.С.,

судей Васильевой Е.В., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,

при участии:

от  заявителя:  ФИО1 ,удостоверение адвоката, доверенность, 

от заинтересованного лица: ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 26.12.2024, диплом, ФИО3, паспорт, доверенность от 15.10.2024, диплом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Март»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 21 марта 2025 года

по делу № А71-2093/2025    

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Март» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству промышленности и торговли Удмуртской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными и отмене постановления об административном правонарушении по делу № 04-1-04/2024-86 от 15.01.2025,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «24 градуса Ижевск» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики (далее – заинтересованное лицо, Министерство, административный орган) об административном правонарушении по делу № 04-1-04/2024-86 от 15.01.2025. 

12 марта 2025 года судом произведена замена стороны по делу в связи со сменой наименования организации с общества с ограниченной ответственностью «24 градуса Ижевск» на общество с ограниченной ответственностью «Март» (далее – заявитель, ООО «Март», общество). 

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 марта 2025 года постановление Министерства об административном правонарушении по делу № 04-1-04/2024-86 от 15.01.2025, вынесенное в отношении общества признано незаконным и изменено в части назначения наказания, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, заявитель, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм процессуального права,  обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым требования удовлетворить.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что событие административного правонарушения, неоказание услуг общественного питания при реализации алкогольной продукции, факт выноса алкогольной продукции за пределы заведения не доказаны. Считает, что объяснения посетителя ФИО4 (л.д. 37) о том, что закуски ему не предлагались, не подтверждены иными доказательствами, установленное судом обстоятельство отсутствия меню, не доказано материалами дела, вопрос о том, предлагалась ли столовая посуда, ни посетителю, ни бармену при даче объяснения не задавался, факт отсутствия в буфете готовых продуктов питания, в том числе мучных кулинарных, хлебобулочных, административным органом не доказан, а судом не установлен, обществу вменялась реализация алкогольной продукции на вынос, однако сам факт выноса алкоголя за пределы заведения лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, не установлен и не зафиксирован. Считает, что существенно нарушен порядок привлечения к административной ответственности (не доказано направление в адрес общества уведомления о дате составления протокола, не доказан факт возврата отправителю в связи с истечением срока хранения письма, направленного 27.03.2024, содержание которого установить невозможно, осмотр помещения, принадлежащего юридическому лицу, составлен в отсутствие представителя юридического лица (л.д. 36), отсутствует подпись должностного лица, составившего протокол, что нарушает ст. 27.8 КоАП РФ, незаконно вынесено определение о проведении административного расследования, протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, нарушен срок проведения административного расследования, нарушен срок рассмотрения дела об административном правонарушении). Кроме того, считает, что судом нарушены правила назначения наказания, указывает, что для общества, являющегося субъектом малого предпринимательства, внесенного на момент совершения вменяемого административного правонарушения в Реестр субъектов малого предпринимательства, привлекаемого к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, штраф должен составлять размер, определенный названной нормой как для индивидуального предпринимателя, то есть в диапазоне от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Министерство с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддерживал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. 

       Представители заинтересованного лица против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, указанным в отзыве, просили обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в министерство поступил административный материал отдела полиции № 4 УМВД России по г. Ижевску по факту нарушения правил реализации алкогольной продукции в торговом объекте «Чебуречная» по адресу: 

<

...> (далее торговый объект «Чебуречная»), без оказания услуг общественного питания, согласно которому 23.01.2024 около 23 час. 34 мин. в торговом объекте «Чебуречная», расположенном по вышеуказанному адресу, осуществлена розничная продажа навынос алкогольной продукции: водки «Русь Матушка», объемом 0,1 литра, с содержанием этилового спирта 40%, в количестве 2 штук, стоимостью 109 руб. 90 коп. 

Согласно рапорту КУСП от 23.01.2024 № 1941 в 23 час. 34 мин. поступило анонимное сообщение о том, что по адресу: 

<

...> реализуют алкогольную продукцию после 22:00 часов.

В протоколе осмотра территорий, помещений и находящихся там вещей и документов от 23.01.2024 зафиксировано, что в торговом объекте - буфете «Чебуречная», ограниченный ассортимент готовой продукции (снеки, орешки, поп-корн, алкогольная продукция, энергетические напитки, сок, минеральная вода, колбасная продукция), кухня деятельность не осуществляет. В помещении кухни распложены металлические столы, фритюрница, имеется вытяжка, раковина, холодильник. 

Из объяснений ФИО4 от 23.01.2024 следует, что им 23.01.2024 примерно в 23:10 была приобретена водка объемом 0,1 литра крепостью 40 градусов в количестве 2 штук «Русь Матушка Premium». Данную алкогольную продукцию приобрел в киоске кафе по адресу: 

<

...>, которое оборудовано вывеской с надписью «Чебуречная». При продаже алкогольной продукции продавец открыл бутылки водки, положил крышки от них рядом. ФИО4 предложили приобрести сок или другой безалкогольный напиток. Какие-либо закуски не предлагались. Предложений об употреблении алкогольной продукции в кафе ФИО4 не поступало. 

Согласно объяснениям ФИО5 от 23.01.2024, он является барменом-кассиром. Трудоустроен официально в буфере «24 градуса Ижевск» по адресу: 

<

...>. 23.01.2024 в 23:20 ФИО5 была продана водка «Русь Матушка» объемом 0,1 литра в количестве 2 штук. При продаже данной продукции им было предложено приобрести безалкогольную продукцию, были вскрыты бутылки. При отбитии чека в буфете через динамики воспроизводится фраза: «Уважаемые посетители, приобретенная алкогольная продукция и пиво в буфете должны употребляться только на месте за вынос вы несете персональную ответственность». В данном буфете имеется кухня, стол, вешалка, уборная для посетителей, раковина для мытья рук. 

24.01.2024 отделом полиции № 4 УМВД России по г. Ижевску вынесено определение № 775 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. 

27.03.2024 отделом полиции № 4 УМВД России по г. Ижевску в адрес общества направлены уведомление от 24.01.2024 № 105/3590 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, уведомление от 24.01.2024 № 105/4386 о необходимости явки 19.04.2024 законного представителя для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, которые возращены отправителю в связи «с истечением срока хранения», что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 426006593002719, сформированным официальным сайтом «Почта России». 

19.04.2024 отделом полиции № 4 УМВД России по г. Ижевску в отсутствие общества составлен протокол № 878601 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ. 

07.08.2024 министерством с сопроводительным письмом отдела полиции № 4 УМВД России по г. Ижевску от 18.06.2024 № 105/9728 получен административный материал в отношении ООО «24 градуса Ижевск» по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ для рассмотрения и принятия решения. 

24.12.2024 министерство направило в адрес общества уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 04-1-04/2024-86, которое возращено отправителю в связи «с истечением срока хранения», что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42600003802869, сформированным официальным сайтом «Почта России». 

15.01.2025 министерством в отсутствие представителя общества вынесено постановление об административном правонарушении по делу № 04-1-04/2024-86, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. 

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Суд первой инстанции при разрешении спора пришел к выводам о доказанности в действиях заявителя состава вмененного правонарушения, соблюдении порядка привлечения к административной ответственности и отсутствии оснований для освобождения от ответственности. При этом суд снизил размер административного штрафа до 50 000 руб.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не указанных в частях 1, 2 и 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 2 Закона N 171-ФЗ пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N, от 23 мая 2013 года N 11-П, от 30 марта 2016 года N 9-П и от 18 февраля 2019 года N 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрет на розничную продажу алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона, устанавливающей особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещаются, в частности, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного Федерального закона, нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

В силу абзаца 2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Законом Удмуртской Республики от 04.10.2011 N 44-РЗ "Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики" (далее - Закон УР N 44-РЗ) запрещена розничная продажа алкогольной продукции с 22.00 часов до 10.00 часов следующего дня по местному времени.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещаются, в частности, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного Федерального закона, нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

В соответствии с пунктом 9 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей.

Перечень услуг общественного питания, общие требования к услугам, методы оценки качества услуг установлены "ГОСТ 31984-2012. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Общие требования", введенный в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 N 192-ст) (далее ГОСТ 31984-2012).

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 31984-2012 услуга общественного питания - деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

В пункте 5.3. ГОСТа 31984-2012 определено, что услуги общественного питания должны отвечать следующим общим требованиям: соответствие услуг ожиданиям потребителей, включая ассортимент предлагаемой продукции, метод и форму обслуживания, профессиональный уровень обслуживающего персонала, номенклатуру оказываемых услуг; полное, достоверное и своевременное информирование потребителя обо всех предоставляемых услугах в зале и вне зала предприятия, обеспечивающее возможность их правильного выбора, а также информацию об изготовляемой и реализуемой продукции общественного питания согласно нормативным правовым документам.

Классификация предприятий общественного питания, а также общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов установлены ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования (далее - ГОСТ 30389-2013).

Согласно требованиям ГОСТа 30389-2013 оказание услуг осуществляется в местах общественного питания, к которым относятся рестораны, кафе, бары, столовые, закусочные, и в которых обязательно создаются необходимые для оказания услуг (потребления) условия.

Под предприятием как объектом общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания (пункт 3.1 ГОСТа 30389-2013).

Закусочная представляет собой предприятие (объект) питания с ограниченным ассортиментом блюд и изделий несложного изготовления и предназначенное для быстрого обслуживания потребителей, с возможной реализацией алкогольных напитков, покупных товаров (пункт 3.9 ГОСТа 30389-2013).

В пункте 5.14 ГОСТа 30389-2013 определено, что предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия.

Согласно пункту 5.15 ГОСТа 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания в зависимости от типа предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты, представленный в таблице 2, согласно которой определен ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров реализуемых в закусочной. К ним относятся ограниченный ассортимент блюд, изделий, несложного изготовления, из сырья и полуфабрикатов и (или) из определенного вида сырья и полуфабрикатов, в т.ч. полуфабрикатов промышленного изготовления. Выбор безалкогольных и алкогольных напитков.

Указанным ГОСТом 30389-2013 также предусмотрены классификационные признаки предприятий (объектов) быстрого обслуживания, закусочных, кафетериев, буфетов, магазинов кулинарии (таблица А.2). По признаку "ассортимент реализуемой продукции (специализация)" закусочные делятся на неспециализированные и специализированные (винные, рюмочные, пивные); по методу обслуживания характеризуются частичным самообслуживанием.

В соответствии с пунктом 10 и пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 N 1515 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания" информация о продукции и об услугах доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или иными способами, принятыми при оказании услуг. Потребителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с меню, прейскурантами, условиями обслуживания и иной информацией, как в зале, так и вне зала обслуживания.

Согласно пункту 3 ГОСТа 31985-2013 "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 N 91-ст) предприятие общественного питания (предприятие питания) - объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

В соответствии с пунктом 41 ГОСТа 31985-2013 услуга общественного питания (индустрии питания) - результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Процесс обслуживания в общественном питании - совокупность операций/действий, выполняемых исполнителем услуг общественного питания при непосредственном контакте с потребителем услуги (гостем) в процессе реализации и/или организации потребления продукции общественного питания и/или организации досуга (пункт 45 ГОСТа 31985-2013).

В пункте 38 ГОСТа Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст (далее - ГОСТ Р 51303-2013), дано определение магазина как стационарного торгового объекта, предназначенного для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Согласно пункту 112 ГОСТа Р 51303-2013 торговый зал предприятия розничной торговли - специально оборудованная основная часть торгового помещения предприятия розничной торговли, предназначенная для обслуживания покупателей.

В пункте 113 ГОСТа Р 51303-2013 закреплено, что площадью торгового зала является часть розничного торгового объекта, занятая оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей; площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей.

Аналогичные определения содержатся в пунктах 36, 110, 111 (соответственно) "ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утвержденного Приказом Росстандарта от 30.06.2023 N 469-ст взамен ГОСТ Р 51303-2013, и вступившим в законную силу с 01.10.2023.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждены факты осуществления заявителем 23.01.2024 в запрещенное время после 23 час. 00 мин. в торговом объекте "Чебуречная", розничной продажи алкогольной продукции, не связанной с оказанием покупателям услуг общественного питания.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.01.2024, протоколом об административном правонарушении от 19.04.2024, объяснениями ФИО4, ФИО5, а также видеозаписью, обществом документально не опровергнуты.

С учетом изложенного, Министерство обоснованно пришло к выводу, что ООО "Март" не соблюдены установленные законодательством особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, так как им осуществлена розничная продажа алкогольной продукции, не связанная с оказанием услуг общественного питания, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 14.16 КоАП РФ.

Таким образом, событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Доводы общества о том, что событие административного правонарушения, неоказание услуг общественного питания при реализации алкогольной продукции, факт выноса алкогольной продукции за пределы заведения не доказаны, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены ввиду следующего.

Так, суд учел, что хотя бармен и открыл потребительскую тару, материалами дела не подтверждено, что он предложил посетителю воспользоваться услугами общественного питания, например, приобрести готовые блюда или закуски, употребить алкогольную продукцию в торговом объекте. 

Указание в пояснениях директора общества ФИО6, повара ФИО7 на то, что при продаже алкогольной продукции в буфете всегда предлагается приобрести горячие и холодные закуски из меню, бутылка вскрывается, водка наливается в рюмку, пиво – в стакан, вся реализованная продукция ставится на поднос, после чего посетители вместе с подносом идут к стойке приема пищи, материалами дела не подтверждается. 

Доказательств того, что в момент совершения рассматриваемого правонарушения данные лица присутствовали в торговом объекте по адресу: 

<

...>, материалы дела также не содержат, в связи с чем, к пояснениям директора ФИО6, повара ФИО7 суд первой инстанции правомерно отнесся критически. 

Из материалов видеосъемки и фототаблиц, вопреки доводам заявителя, не установлено наличие меню, содержащего ассортимент готовых продуктов питания, мучных кулинарных, хлебобулочных и кондитерских изделий. Работа кухни в момент проверки также не установлена. 

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. 

Фактически при реализации алкогольной продукции не были предложены горячие или холодные блюда, а также столовая посуда для употребления алкогольных напитков; отсутствовала возможность приготовления продуктов питания; продажа алкогольной продукции осуществлялась навынос. 

Принимая во внимание вышеизложенное, Министерством установлен факт того, что при розничной продаже алкогольной продукции обществом не обеспечено выполнение услуг общественного питания в части создания условий для потребления алкогольной продукции в месте осуществления деятельности, а именно не оказаны услуги общественного питания.

Указанные обстоятельства правомерно учтены судом первой инстанции и заявителем надлежащим образом не опровергнуты.

Иного из материалов дела не следует, суду первой и апелляционной инстанции заявителем не доказано.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения, вопреки доводам жалобы, исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Являясь лицом, ответственным за реализацию в указанном торговом объекте алкогольной продукции, розничная продажа которой должна производиться в соответствии с требованиями Закона N 171-ФЗ, заявитель должен был не только знать о нормативном регулировании соответствующих правоотношений, но и предпринять все зависящие от него меры для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению действующих норм и правил розничной продажи алкогольной продукции, как и доказательств того, что заявитель предпринял все зависящие от него по недопущению нарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях заявителя доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности, наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, из материалов дела не усматриваются.

Доводы заявителя о существенных нарушениях порядка привлечения к административной ответственности были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены на основании следующего.

 Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены в отсутствие представителя общества, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов проверки. 

Так, 27.03.2024 отделом полиции № 4 УМВД России по г. Ижевску в адрес общества направлены уведомление от 24.01.2024 № 105/3590 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также уведомление от 24.01.2024 № 105/4386 о необходимости явки 19.04.2024 законного представителя для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, которые возращены отправителю в связи с истечением срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 426006593002719, сформированным официальным сайтом «Почта России». 

24.12.2024 министерство направило в адрес общества уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 04-1-04/2024-86, которое возращено отправителю в связи с истечением срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42600003802869, сформированным официальным сайтом «Почта России». 

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу. 

Пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридически значимое сообщение считается доставленным в случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. 

Указанные обстоятельства правомерно учтены судом первой инстанции и заявителем надлежащим образом не опровергнуты.

Привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ осуществлено Министерством в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом деле судом установлено, что заявителю оспариваемым постановлением назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Вместе с тем, суд первой инстанции указал, что для общества, являющегося субъектом малого предпринимательства, внесенного на момент совершения вменяемого административного правонарушения в Реестр субъектов малого предпринимательства, привлекаемого к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, штраф с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ должен быть назначен в размере от 50 000 до 150 000 рублей. Суд назначил наказание в размере 50 000 руб.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку административный штраф может быть заменен на предупреждение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. В данном случае совершенное обществом правонарушение несет потенциальную угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей.

Суд первой инстанции с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемой ситуации, а также разъяснений, приведенных в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и применения правил статьи 2.9 КоАП РФ.

Выводы суда подробно мотивированы в судебном акте, базируются на нормах действующего законодательства и основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований для иных суждений, как и оснований для дальнейшего снижения размера штрафа, вопреки доводам заявителя, апелляционный суд не усматривает.

Доводы заявителя о том, что для общества, являющегося субъектом малого предпринимательства, внесенного на момент совершения вменяемого административного правонарушения в Реестр субъектов малого предпринимательства, привлекаемого к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, штраф должен составлять размер, определенный названной нормой как для индивидуального предпринимателя, то есть в диапазоне от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей, отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неверном толковании норм права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию общества, которая являлась предметом исследования по делу и получила надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, выводов суда доводы общества не опровергают, поэтому не могут являться основанием для отмены судебного акта.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 марта 2025 года по делу № А71-2093/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Т.С. Герасименко 

Судьи

Е.В. Васильева 

Ю.В. Шаламова