АРБИТРАЖНЫЙ СУД  

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

«

Дело №А48-8142/2020

г. Калуга

13» октября 2021 года

 

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06.10.2021

Постановление изготовлено в полном объеме 13.10.2021

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

 

председательствующего

 

ФИО1

ФИО2

ФИО3

судей

при участии в заседании

 

от истца:

ИП ФИО4

 

от ответчика:

Муниципальное образование «город Орел» в лице Управления городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла

 

не явились, извещены надлежаще,

 

 

не явились, извещены надлежаще,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 на решение Арбитражного суда Орловской области от 21.01.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2021 по делу №А48-8142/2020, 

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее - ИП ФИО4, предприниматель, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Орел» в лице Управления городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла (далее - УГХТ Администрации г. Орла, Управление, ответчик) о взыскании 400 952 руб. 42 коп. убытков в виде недополученных доходов в связи осуществлением перевозок пассажиров по регулируемым транспортным маршрутам по Единым транспортным картам за период с 01.12.2016 по 31.12.2017.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 21.01.2021 по делу №А48-8142/2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2021 решение Арбитражного суда Орловской области от 21.01.2021 по настоящему делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба ИП ФИО4 - без удовлетворения. 

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, обстоятельствам дела и представленным доказательствам, неправильное применение судами норм материального права, предприниматель обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы кассатор указывает на то, что закон связывает обязанность возмещения перевозчику расходов, понесенных в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров не только в связи с установлением льгот, но и в связи с наличием иных преимуществ. Заключение муниципального контракта от 27.04.2017 №41 не отменяет обязанность муниципального образования компенсировать перевозчику разницу, возникшую между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом. Получение истцом доходов в виде нераспределенных денежных средств от пассажиров, не использовавших все поездки ЕТК, само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, наличие данного дохода учитывается при расчетах компенсации, подлежащей выплате в пользу перевозчика. 

Подробно доводы отражены в кассационной жалобе.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с ч. 3 ст. 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Постановлением администрации города Орла от 09.09.2015 №3993 «Об утверждении Положения о проездных билетах в городе Орле и Порядка предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок города Орла» утверждено Положение о проездных билетах в городе Орле (далее – Положение №3993 и Порядок №3993), в соответствии с п. 1.2 которого в городе Орле проезд в общественном транспорте по маршрутам регулярных перевозок города Орла, включая сезонные маршруты, является платным.

Пунктом 1.3 Положения №3993 предусмотрено предоставление льгот по оплате за проезд в общественном транспорте на маршрутах регулярных перевозок города Орла отдельным категориям пассажиров на основании решений Орловского городского Совета народных депутатов с обязательной компенсацией предоставленных льгот за счет средств бюджета города Орла. Льготный проезд осуществляется по льготным проездным билетам.

Согласно п. 2.12 Положения №3993 (здесь и далее в редакции от 27.03.2017, действующей в период спорных правоотношений) проездные билеты для учащихся с лимитом поездок не более 60 сроком действия 30 календарных дней с момента пополнения (продления) являются льготными. Право на их покупку и использование имеют: учащиеся очных общеобразовательных и специальных учебных заведений, находящихся на территории города Орла; студенты (включая курсантов, бакалавров и магистрантов) очных отделений высших учебных заведений, находящихся на территории города Орла.

Проездные билеты для пенсионеров с лимитом поездок не более 60 сроком действия 30 календарных дней с момента пополнения (продления) являются льготными. Право на их покупку и использование имеют пенсионеры, имеющие трудовую пенсию по старости, зарегистрированные на территории города Орла, не имеющие права на ежемесячную денежную выплату из федерального или областного бюджетов (п. 2.13 Положения).

Пунктом 3.2 вышеназванного Положения установлена дифференциация транспортных карт по типам: а) транспортные карты граждан (общегражданские транспортные карты); б) транспортные карты для организаций; в) транспортные карты для учащихся (школьников и студентов); г) транспортные карты для пенсионеров; д) транспортные карты для проезда в автобусах, осуществляющих транспортное обслуживание по сезонным (дачным) маршрутам (дачные транспортные карты); е) единая транспортная карта номиналом не более 20 поездок; ж) единая транспортная карта номиналом не более 40 поездок; з) единая транспортная карта номиналом не более 60 поездок.

В силу п. 3.20 Положения №3993 единые транспортные карты (далее - ЕТК) являются носителями электронных проездных билетов длительного пользования по маршрутам регулярных перевозок города Орла для граждан для проезда на всех видах пассажирского транспорта (авто- и электротранспорт) с фиксированным количеством поездок (не более 20 поездок/не более 40 поездок/не более 60 поездок) в течение 90 календарных дней с момента приобретения проездного билета. Право на приобретение, пополнение, продление и использование ЕТК имеет каждый. Выдача (реализация), а также пополнение и продление единых транспортных карт осуществляется без предъявления каких-либо дополнительных документов.

27.04.2017 между ИП ФИО4 (исполнитель) и Управлением (заказчик) был заключен муниципальный контракт №41, по условиям которого предприниматель принимает на себя обязательства выполнить работы по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам и транспортными средствами согласно приложению №1 к настоящему контракту в количестве 14 единиц по маршруту регулярных перевозок 

<

...> – Госуниверситет – УНПК» в соответствии с паспортом маршрута, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их  на условиях контракта.

В силу пунктов 2.2, 2.3 Контракта финансирование затрат перевозчика, включенных в цену контракта, осуществляется за счет бюджета города Орла. Цена контракта определена на весь срок исполнения контракта, является твердой и может изменяться исключительно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Цена контракта не может превышать доведенных лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года.

Согласно п. 10.1 Контракта последний вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 31 декабря 2017 года.

Согласно пунктам 6.1.8, 6.1.10, 6.1.19 Контракта исполнитель обязан: осуществлять перевозку пассажиров по регулируемому тарифу с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, Орловской области на условиях Единого социального проездного билета (ЕСПБ), а также с предоставлением права проезда на основании проездных билетов длительного пользования в соответствии с муниципальными правовыми актами; принимать оплату за проезд и провоз багажа от пассажиров по регулируемому тарифу; принимать необходимые меры по поддержанию в рабочем состоянии оборудования для обслуживания проездных билетов с использованием транспортной электронной карты и обеспечивающего автоматизацию учета проезда, в соответствии с условиями заключенного контракта с организацией, уполномоченной администрацией города Орла на внедрение системы выдачи и обслуживания проездных билетов на всех видах пассажирского транспорта города Орла с использованием транспортной электронной карты, обеспечивающей автоматизацию учета проезда на общественном транспорте на территории города Орла.

Также судами установлено, что 01.08.2016 между АО «Региональный информационный центр Орловской области» (далее – РИЦ Орловской области, оператор), муниципальным унитарным предприятием Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 (далее - МУ ПАТП №1 г. Орла, перевозчик-1) и ИП ФИО4 (перевозчик-5) заключен договор о взаимодействии оператора и перевозчиков при обслуживании в транспортной системе проездных билетов «Для организаций», по условиям которого оператор осуществляет свои функции на основании договора № 81 на выдачу и обслуживание проездных билетов на всех видах пассажирского транспорта г. Орла с использованием транспортной электронной карты, обеспечивающей автоматизацию учета проезда на общественном транспорте по маршрутам регулярных перевозок муниципальной маршрутной сети г. Орла, заключенному между оператором и Администрацией г. Орла 22.04.2015 (пункт 4 раздела 1 договора) 

В соответствии с п. 2.1 данного договора оператор обязуется выставлять третьим лицам счета на оплату за пополнение/выдачу электронных проездных билетов «Для организаций»; аккумулировать на счете оператора и по итогам отчетного месяца, распределять между перевозчиками денежные средствам, принятые от третьих лиц за пополнение/выдачу электронных проездных билетов «Для организаций»; оказывает услуги перевозчиками по учету и регистрации транспортных услуг в программно-аппаратном комплексе (далее - ПАК) Автоматизированной системе оплаты проезды (далее - АСОП); осуществляет учет в ПАК АСОП транспортных единиц, записанных в Транспортное приложение «Электронный проездной билет «Для организаций»; предоставляет перевозчикам доступ к веб-отчетности для возможности формирования ими отчетов о совершенных поездках и отчетах о реализованных продленных проездных билетах. Оператор устанавливает оборудование, необходимое для регистрации проезда, транспортных средств перевозчиков в целях осуществления функции оператора, также обязуется предоставить перевозчику необходимые товарно-материальные ценности (зарядные устройства, чехлы для транспортных терминалов и прочее), предназначенных для надлежащего функционирования данного оборудования.

Пунктом 3.1 указанного договора предусмотрено, что за осуществление оператором своих обязанностей перевозчики ежемесячно выплачивают оператору вознаграждение, установленное сторонами в Приложении «Тарифы оператора» к договорам присоединения перевозчиков к Правилам транспортной системы «Электронный проездной»,заключенным между оператором и каждым из перевозчиков. 

На основании указанного договора и отчетов оператора к договору присоединения перевозчика от 27.03.2014 №10, предпринимателем сделан расчет недополученного им дохода за период с 01.12.2016 по 31.12.2017 в размере 400 952 руб. 42 коп., рассчитанного исходя из сумм денежных средств, причитающихся перевозчику, общего количества поездок по ЕТК и регулируемого тарифа в размере 16,00 руб. на перевозки по автобусным муниципальным маршрутам регулярных перевозок г. Орла.

10.06.2020 истец обратился к ответчику с претензией исх. Nб/н о возмещении недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок льготных категорий пассажиров.

Письмом от 17.08.2020 исх. № Б-3689 ответчик отказал истцу в выплате недополученных доходов в связи с предоставлением последнему на безвозмездной и безвозвратной основе субсидии за счет средств бюджета города Орла в счет компенсации недополученных доходов за перевозку льготных категорий пассажиров, указав, что возмещение затрат при осуществлении перевозок по ЕТК не предусмотрено.

Ссылаясь на оставление претензии без удовлетворения, ИП ФИО4 обратился в Арбитражный суд Орловской области с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь статьями 15, 16, 195, 196, 307, 309, 314, 393, 421, 790 ГК РФ, ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением №3993 и Порядком №3993, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», исследовав представленные в материалы дела доказательства, учитывая условия заключенного между предпринимателем и управлением муниципального контракта от 27.04.2017 №41, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что подписав муниципальный контракт, осуществив перевозки по установленным тарифам, истец добровольно согласился с условиями контракта, который не предполагает субсидирование в полном объеме недополученных истцом доходов от осуществления деятельности в сфере перевозки пассажиров. Обязанность истца заключать контракты и соглашение действующим законодательством не предусмотрена. Кроме того, суды указали, что перевозчик получал доходы в виде доли нераспределенных денежных средств от пассажиров, не использовавших все поездки по окончании срока действия ЕТК.

Истцом не представлено доказательств того, что при заключении муниципальных контрактов он являлся слабой стороной и не имел возможности заявить возражения относительно содержания контракта, включая его отдельные пункты.

При этом судом первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, отклонено заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, как необоснованное ввиду подачи иска в пределах срока исковой давности с учетом отсутствия срока возмещения убытков и получения ответчиком претензии 10.06.2020.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанции, положенные в основание принятых судебных актов, являются законными, обоснованными, основанными на нормах действующего законодательства.

При этом суды правомерно руководствовались следующим.

Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать наличие вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками.

Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (п. 1 ст. 393 ГК РФ).

На основании статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Согласно разъяснениям, данным в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что по смыслу статей 15, 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер.

В силу п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» и правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2015 №310-ЭС14-7828, перевозчик не лишен возможности претендовать на возмещение убытков при доказанности расходов, которые определяются не любыми его фактическими затратами, а только теми, которые получили оценку как допустимые по назначению и экономически обоснованные по размеру в соответствии с правовыми актами, регламентирующими государственное регулирование цен.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 статьи 790 ГК РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

При этом в силу положений указанной статьи при осуществлении перевозок граждан льготных категорий возмещению за счет средств соответствующих бюджетов подлежит реальный ущерб, возмещение же упущенной выгоды не предусмотрено.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публично-правового образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы.

Как установлено судами, в спорный период действовало Положение о проездных билетах в городе Орле и Порядок предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок города Орла, утв. постановлением администрации города Орла от 09.09.2015 №3993 (в редакции от 31.08.2016 №3908).

Согласно п. 1.1 Порядка №3993 транспортные карты - вещественные носители электронных проездных билетов, электронные проездные билеты - билеты длительного пользования, в которых все реквизиты указаны в электронном виде.

В силу п. 3.2. указанного Порядка были предусмотрены следующие виды транспортных карт: а) транспортные карты граждан (общегражданские транспортные карты); б) транспортные карты для организаций; в) транспортные карты для учащихся (школьников и студентов); г) транспортные карты для пенсионеров; д) транспортные карты для проезда в автобусах, осуществляющих транс-портное обслуживание по сезонным (дачным) маршрутам (дачные транс-портные карты); е) единая транспортная карта номиналом не более 20 поездок; ж) единая транспортная карта номиналом не более 40 поездок; з) единая транспортная карта номиналом не более 60 поездок.

Согласно пункту 3.14, 3.16 Порядка транспортные карты для учащихся являются льготными именными транспортными картами. Право на их приобретение, продление, пополнение и использование имеют:

-учащиеся очных общеобразовательных и специальных учебных заведений, находящихся на территории города Орла;

-студенты (включая курсантов, бакалавров и магистрантов) очных отделений высших учебных заведений, находящихся на территории города Орла.

Транспортные карты для пенсионеров являются льготными именными транспортными картами. Право на их приобретение, продление, пополнение и использование имеют пенсионеры, имеющие трудовую пенсию по старости, зарегистрированные на территории города Орла, не имеющие права на ежемесячную денежную выплату из федерального или областного бюджетов.

Порядком предусматривалось субсидирование (возмещение недополученных доходов) в связи с осуществлением перевозок только по льготным проездным билетам для студентов и школьников, а также пенсионеров, имеющих трудовую пенсию по старости, зарегистрированных в городе Орле, не имеющих ежемесячной денежной выплаты из федерального или областного бюджетов (п. 1.3.).

Предоставление субсидии осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе за счет средств бюджета города Орла в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год на основании соглашения о предоставлении субсидии.

Субсидии предоставляются предприятиям городского электротранспорта (трамвай, троллейбус), а также перевозчикам автотранспорта независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

Согласно п. 2.1 Порядка № 3993 право на получение субсидии имеют перевозчики, которые в течение отчетного периода соответствовали следующим требованиям: а) осуществляли пассажирские перевозки граждан по маршрутам регулярных перевозок города Орла на основании договора транспортного обслуживания населения, заключенного в установленном порядке с администрацией города Орла; б) осуществляли пассажирские перевозки транспортом общего пользования по электронным проездным билетам или проездным билетам на бумажной основе согласно Положению о проездных билетах в городе Орле.

С учетов вышеизложенного, судами верно отмечено, что выплата перевозчикам субсидий в связи с осуществлением перевозок по ЕТК Порядком № 3993 не предусмотрена, поскольку ЕТК номиналом 20,40,60 поездок к льготным не относятся.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П право на компенсацию потерь, вызванных межтарифной разницей, имеют ресурсоснабжающие организации, в силу чего данный правовой подход неприменим к спорным перевозочным правоотношениям между Управлением и предпринимателем. 

Кроме того, межтарифное регулирование применимо при обосновании разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты организации.

Как верно указали суды, возникновение у субъекта регулирования выпадающих доходов, подлежащих компенсации за счет средств бюджета соответствующего публичного образования, возможно, в том числе, при установлении в тарифном решении экономически обоснованного и льготного тарифов (в этом случае размер подлежащих компенсации выпадающих доходов определяется как разница между названными тарифами).

Таким образом, если тариф на перевозку установлен ниже экономически обоснованного и перевозчику не компенсированы образовавшиеся вследствие применения такого тарифа убытки, то оспаривание тарифа не требуется, поскольку упомянутые убытки возникают вследствие учета платежеспособности населения субъектом Российской Федерации, действующим в пределах предоставленных ему полномочий по государственному регулированию цен на пассажирские перевозки. В этом случае при обращении в суд с иском о взыскании убытков, вызванных тарифным регулированием, перевозчику необходимо доказать возникновение убытков в виде разницы между экономически обоснованным тарифом, который покрывает расходы перевозчика, и тарифом на перевозку, который ниже экономически обоснованного.

Доказательств экономически обоснованной разницы между затратами перевозчика и установленной градацией тарифов в материалы дела истцом не представлено.

При этом расчеты общего количества поездок по ЕТК не относятся ни к льготной категории поездок, ни к межтарифному регулированию.

Обязанность осуществления предпринимателем перевозки пассажиров по регулируемому тарифу с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан установлена пунктами 6.1.8., 6.1.10 муниципального контракта от 27.04.2017 № 41.

Судами установлено, что при перевозке пассажиров, которые не имеют транспортных карт, предусмотренных п. 3.2 Положения № 3993, перевозчиком взималась полная плата за проезд в размере 16 руб. Данные денежные средства не учитывались им в расчетах с оператором в части процентного вознаграждения и не служат основанием для предоставления субсидии ответчиком. Услуги перевозки истцом пассажиров по ЕТК оказаны не бесплатно, а с учетом действующих тарифов, цена за данный вид проездного билета не является льготой. ЕТК может получить любой гражданин. Наличие права на получение каких-либо льгот для приобретения ЕТК региональным законодательством не предусмотрено. Не исключена возможность, что граждане не используют все поездки, которые ими оплачены, поскольку период действия ЕТК -90 дней.

В силу п. 5.16 Положения по истечении 90 календарных дней с момента пополнения ЕТК неиспользованные поездки аннулируются (поездки по данным транспортным единицам становятся невозможными).

Денежные средства, оставшиеся нераспределенными по состоянию на последний день квартала, вследствие неиспользования транспортных единиц по окончании срока действия ЕТК оператор распределяет между всеми перевозчиками, осуществившими перевозки по всем видам ЕТК, пропорционально общему количеству зарегистрированных поездок на транспортных средствах всех задействованных в перевозках по ЕТК перевозчиков по следующей формуле: Kpi = БНП х (РПф / РО), где: Kpi - денежные средства, предназначенные перевозчику, обеспечивающему предоставление транспортных услуг гражданам по проездным билетам с фиксированным количеством поездок, не использованных до окончания действия проездного билета: БНП - сумма нераспределенных денежных средств от неиспользованных поездок по состоянию на последний день квартала; РПф - фактический объем перевозок, выполненных на транспортных средствах каждого перевозчика по всем видам ЕТК за квартал; РО - суммарный объем совершенных перевозок всеми перевозчиками за квартал по всем видам ЕТК.

Следовательно, как верно заключили суды, ИП ФИО4 получал доходы в виде доли нераспределенных денежных средств от пассажиров, не использовавших все поездки.

Согласно правовой позиции, приведенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №302-ЭС15-11950, при утверждении перевозчику тарифа как цены, рассчитанной с применением метода экономически обоснованных затрат, предполагается, что применение такого тарифа не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования. Таким образом, при установлении тарифа на перевозку, равного экономически обоснованному, и возникновение, несмотря на это, убытков у перевозчика, возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные перевозчиком убытки возможно лишь при условии оспаривания нормативного правового акта об утверждении тарифа.

В этом случае возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные перевозчиком убытки возможно лишь при условии, что нормативный правовой акт об утверждении тарифа признан недействующим по решению суда.

Доказательства признания Решения Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 № 6/0082-ГС недействующим по решению суда, в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельств совершения ответчиком незаконных действий (бездействия), приведших к причинению убытков, в соответствии со ст. 16 ГК РФ истцом не приведено.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось истцом, стоимость проезда в 16 руб. в 2017 году на территории г. Орла действовала для граждан, производящих расчеты наличными денежными средствами.

Постановлением Администрации города Орла от 28.12.2017 № 5955 «О регулируемых тарифах на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла» установлен разовый проезд, провоз багажа (кроме дачных маршрутов) при наличной оплате - 20 руб., при безналичной - 17 руб. для автобусных маршрутов.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 № 6/0082-ГС (в ред. от 03.08.2016 № 12/0227-ГС) «О регулируемых тарифах на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла» установлены тарифы на электронный проездной билет длительного пользования для граждан для проезда на всех видах пассажирского транспорта (авто- и электротранспорт) на фиксированное количество поездок в течение 90 календарных дней с момента приобретения проездного билета:  не более 20 поездок - 300 рублей; не более 40 поездок - 560 рублей; не более 60 поездок - 720 рублей.

Приложение № 3 к вышеуказанному решению Орловского городского Совета народных депутатов содержит таблицу градаций стоимости тарифов электронных проездных билетов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла.

Таким образом, стоимость одной поездки по ЕТК на 60 поездок составляет 12 руб., на 40 - 14 руб., на 20 - 15 руб. 

Установив стоимость проезда пассажиров на территории города Орла в указанных размерах, муниципальный орган исполнительной власти  воспользовался своим правом на осуществление тарифного регулирования, предусмотренного вышеназванными положениями действующего законодательства.

Истец полагает, что имеет право на возмещение за каждую поездку 16 руб., без учета градации тарифов.

Как верно указали суды, в рассматриваемом случае порядок возмещения потерь в доходах, возникающих в результате установления тарифов ниже экономически обоснованного уровня, урегулирован заключенным между сторонами муниципальным контрактом от 27.04.2017 №41, подписав который и осуществив перевозки по установленным тарифам, истец добровольно согласился на перечисление компенсации в согласованном договором размере, а не на иных условиях.

С учетом вышеизложенного, доводы кассатора о том, что подписание указанного контракта не лишает его права требовать с ответчика убытков, возникших у предпринимателя в связи с установления тарифа для перевозки населения ниже экономически обоснованного, и введением электронной оплаты поездок по ЕТК, признается судебной коллегией несостоятельными, как противоречащие условиям контракта и основанные на неправильном толковании норм материального права. Указанные доводы были известны судам первой и апелляционной инстанций, исследовались и им дана надлежащая правовая оценка.

Материалами дела подтверждено и не оспорено истцом, что данный контракт исполнен в полном объеме, выделенные из бюджета города Орла денежные средства на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта (субсидии) были получены полностью.

В силу правовой позиции, содержащейся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.02.2015 №305-ЭС14-8718, при выполнении обязательств в объеме, предусмотренном договором и в соответствии с утвержденными ассигнованиями, требования перевозчика о возмещении убытков являются заявленными за рамками договорных отношений, которые не подлежат удовлетворению.

Таким образом, подписав муниципальный контракт от 27.04.2017 №41 и исполняя его, истец добровольно согласился с условием о том, что возмещение выпадающих доходов будет производиться ему муниципальным образованием в пределах средств, согласованных сторонами.

Следовательно, заявленные требования истца направлены, по сути, на изменение условий заключенного сторонами договора при отсутствии к тому оснований, предусмотренных статьями 450, 451 ГК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2018 №310-ЭС16-18610 по делу №А36-5019/2016, от 16.10.2018 №310-ЭС18-17446 по делу №А36-3491/2015.

В материалы дела не представлены достаточные доказательства в подтверждение наличия противоправности действий (бездействия) ответчика, а также свидетельствующие о том, что возникшая в деятельности истца отрицательная разница между понесенными затратами и полученными доходами возникла по вине ответчика, не доказано наличие причинной связи между понесенными истцом убытками и противоправным (виновным) поведением ответчика.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статей 67, 68, 71 АПК РФ, учитывая условия муниципального контракта от 27.04.2017 №41, а также факт того, что Администрацией города Орла обязательства по контракту исполнены, суды пришли к правильному выводу об отсутствии документальных доказательств, подтверждающих факт причинения истцу убытков в результате каких-либо противоправных действий (бездействия) ответчика, и правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Оснований считать указанный вывод судов первой и апелляционной инстанций, несоответствующим требованиям действующего законодательства и представленным в материалы дела доказательствам, у суда кассационной инстанции не имеется.

Таким образом, доводы кассационной жалобы проверены кассационным судом и оставлены без удовлетворения как неподтвержденные материалами дела и основанные на неправильном толковании норм материального права. Данные доводы были известны судам первой и апелляционной инстанций, исследовались и им дана надлежащая правовая оценка. 

По существу, доводы кассационной жалобы полностью повторяют доводы апелляционной жалобы и сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, выводах.

Несогласие подателя жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Статьей 286 АПК РФ предусмотрены пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции, согласно которым арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено данным Кодексом. При рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Арбитражный суд округа не вправе иначе оценивать доказательственное значение имеющихся в деле документов.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражных судов двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых актов не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

С учетом изложенного судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 21.01.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2021 по делу № А48-8142/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

 

ФИО1

Судьи

ФИО2

 

ФИО3