/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-10659/2017

25 сентября 2018 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     18 сентября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 сентября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Смирновой Я.Г.

судей  Жуковой Т.В., Несмияна С.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шалагиновой Д.С.,  

при участии:  

от истца: представителя Коваленко А.А., доверенность от 01.04.2017

от ответчика: представителя Радзинского С.В., доверенность от 09.01.2018

от 3-го лица: представителя Бякиной О.В., доверенность от 11.05.2017

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20576/2018) ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.06.2018 по делу № А21-10659/2017 (судья Маркова Л.С.), принятое

по иску МП КХ "Водоканал"

к  ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ

3-е лицо: Министерство обороны РФ

о взыскании

установил:

Муниципальное предприятие коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа «Город Калининград» (далее – истец, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчик, Учреждение), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство обороны Российской Федерации (далее – третье лицо, Министерство) о взыскании задолженности по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 26.06.2017 № 3 за период июнь - октябрь 2017 года в размере 101 425 409,99 руб., пени в размере 14 124 367,44 руб. и по день фактической оплаты из расчета 1/130 ставки рефинансирования (учетной ставки) ЦБ РФ, расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 000 руб.

Ответчик заявил ходатайство об оставлении иска без рассмотрения (в части пеней, заявленных в уточненных требования и отсутствовавших в первоначально поступившем иске).Ходатайство рассмотрено и отклонено судом.

Решением от 15.06.2018 суд взыскал с Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745) в пользу муниципального предприятия коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа «Город Калининград» (ОГРН 1023900591626, ИНН 3903009923) задолженность в размере 101 425 409,99 руб., пени по состоянию на 16.05.2018 в размере 7 000 000 руб. и по день фактической оплаты долга из расчета 1/130 ставки рефинансирования (учетной ставки) ЦБ РФ от суммы задолженности за каждый день просрочки, расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 000 руб.; в остальной части в удовлетворении иска отказано.

Ответчик обжаловал решение в апелляционном порядке, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.

Ответчик оспаривает выводы суда о том, что срок действия заключенного сторонами договора – с 01.04.2017 по 31.12.2017; о возможности применения приложения № 5 к договору в качестве доказательства отсутствия приборов учета на объектах с 01.04.2017, т.к. документ подписан 26.06.2017; о том, что ответчик был проинформирован на указанную дату (21.06.2017),, т.к. договор подписан 26.06.2017.

По мнению ответчика, истец необоснованно начислил плату за ресурс в период июнь-июль 2017 с учетом пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, т.к. Правилами № 644 предусмотрены расчетные методы и в данном случае подлежал применению метод гарантированного объема.

Ответчик считает, что провести по каждому объекту поверку приборов учета или иные мероприятия он был обязан в течение 60 суток с 11.07.2017, а не в указанный судом период – с 01.04.2017 по 21.06.2017.

Ответчик ссылается на неоднократные неправомерные отказы истца произвести опромбировку приборов учета в связи с непредставлением в адрес истца проектов узлов учета и отказ в опломбировании замененных приборов учета и выявление ответчиком случаев завышения объема сброса сточных вод при расчетах платы за сброс загрязняющих веществ сверх нормативов.

По мнению ответчика, при взыскании за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, подлежит применению контррасчет ответчика, выполненный с учетом водохозяйственного баланса, согласно которому сумма ПДК и за негативное воздействие составляет 18 654 568,62 руб.

Кроме того, ответчик указал, что является органом военного управления и освобожден от уплаты госпошлины.

Истцом и третьим лицом представлены письменные отзывы на жалобу, в которых истец возражает против удовлетворения жалобы, считая решение законным и обоснованным, а третье лицо полностью поддерживает решение, считая решение незаконным и необоснованным.

В заседании суда апелляционной инстанции ответчик поддержал доводы жалобы. Истец против удовлетворения жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. Министерство полностью поддерживает позицию ответчика. считая, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 26.06.2017 между истцом (исполнитель) и ответчиком (заказчик) был заключен договор № 3 холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с условиями которого истец обязался подавать ответчику через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду и производить водоотведение, а ответчик обязался производить оплату истцу за полученную холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, предусмотренном договором, и соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством РФ), требования к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены договором, соблюдать в соответствии с договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Срок действия договора распространен сторонами на период с 01.04.2017, срок окончания действия договора - 31.12.2017.

Истец обратился в суд, ссылаясь на то, что им со своей стороны добросовестно исполнялись условия договора по обеспечению абонента питьевой водой и приему в систему канализации сточных вод, но оказанные услуги не оплачивались ответчиком в добровольном порядке.

Суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований по праву и размеру.

Ознакомившись с материалами дела и правовыми позициями сторон, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

Как следует из части 2 статьи 14 Закона № 416-ФЗ к договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539- 547 Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными ее учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В период с июня по октябрь 2017 года Предприятие оказало Учреждению услуги по водоснабжению и водоотведению, и согласно действующим тарифам на основании приборов учета выставило счета-фактуры и платежные требования, которые Учреждение не оплатило. Факт водоснабжения и водоотведения, в спорный период и объем оказанных услуг подтверждены материалами дела. Ответчик не представил каких-либо доказательств в подтверждение погашения задолженности.

Из материалов дела следует, что в период с июня по октябрь 2017 года истец осуществил отбор проб сточных вод, отводимых ответчиком в системы канализации, о чем составлены соответствующие акты. Взятые пробы сточных вод переданы истцом в Центральную лабораторию МП КХ "Водоканал". По результатам лабораторного исследования проб сточных вод установлено превышение нормативных показателей допустимой концентрации загрязняющих веществ, о чем составлены соответствующие протоколы результатов анализов проб сточных вод.

В подтверждение факта сброса ответчиком в систему канализации истца сточных вод, в которых концентрация загрязняющих веществ превышает установленные нормативы, истцом в материалы дела представлены акты отбора проб и соответствующие протоколы исследований, результаты которых отражены в извещениях, направленных ответчику. На основании протоколов анализов истцом произведено начисление организации платы за сброс загрязняющих веществ и за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения.

Согласно пункту 22 статьи 2 Закон № 416-ФЗ состав и свойства сточных вод это совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах.

В силу части 1 статьи 26 Закон № 416-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Частью 1 статьи 30 Закон № 416-ФЗ установлено, что контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (далее - абоненты), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации.

Пунктами 61 и 70 названных Правил предусмотрено, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (вступили в силу с 14.08.2013, за исключением ряда положений; далее - Правила № 644). Пунктом 18 Правил № 644 установлено, что договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами.

Согласно пункту 111 Правил № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные названными Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

В силу пункта 114 Правил № 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением № 3.

Таким образом, нормативными актами, действующими в спорном периоде, предусмотрено установление органами местного самоуправления  нормативов  водоотведения  (сброса) по составу сточных вод, отводимых в системы канализации населенных пунктов, а также Правилами № 644 установлены требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Предприятие, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310, решением окружного совета депутатов города Калининграда от 19.12.2007 № 435, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344, постановлением Правительства Калининградской области от 25.09.2007 № 563, а также постановлением администрации городского округа город Калининград от 12.05.20015 № 769 «Об утверждении компенсационного коэффициента, учитывающего дополнительные затраты МУП КХ «Водоканал» по вынужденному приему сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в систему канализации» произвело расчет стоимости оказанных услуг.

Согласно пункту 68 договора договор вступает в силу с 26 июня 2017 года и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 апреля 2017 года, действует до 31 декабря 2017 года. С учетом положений ст. 425 ГК РФ условия договора № 3 заключенного сторонами, стали обязательными для сторон с 01 апреля 2017 года.

По части объектов, имеющихся в договоре представлены указания, которые должен был произвести абонент, а именно: поверить или заменить водомеры., ввести водомеры в эксплуатацию, срок устранения указанных замечаний- 21.06.2017 года. Указанные нарушения были выявлены при проведении проверки водоснабжения и водоотведения объектов ответчика, (зафиксированы отсутствие приборов учета), акты проверки имеются в материалах дела и отражены в приложении № 5 к договору, в котором указаны сведения об узлах учета и приборах учета вод и местах отбора проб воды, сточных вод, (аналогично пункту 21 договора).

В данной ситуации правомерны выводы суда о том, что с 01 апреля 2017 года ответчик был информирован истцом о необходимости установки приборов учета, на дату указанную в договоре - 21.06.2017 (приложение № 5 к договору). Т.е. срок установки приборов учета для ответчика исчислялся в период с 01 апреля по 21 июня 2016 года. Также ответчик не обращался в суд с иском о признании заключенного договора № 3 или отдельных его положений недействительными, в связи с чем, доводы ответчика о ничтожности договора неправомерны.

Объемы потребленного холодного водоснабжения рассчитаны истцом  тремя методами:

-по приборам учета - на объектах, где приборы учета исправны;

-по методу гарантированного объема подачи воды, в течении срока, предусмотренного законодательством РФ для приведения приборов учета и узлов учета в исправное состояние - на объектах, где по договору был установлен срок приведения приборов учета в исправное состояние;

-по пропускной способности устройств, - после истечения срока, в котором узлы учета должны были быть приведены в исправное состояние, до момента, когда узлы учета были приведены в исправное состояние, приняты к коммерческому учету и опломбированы представителями МП КХ «Водоканал» - на объектах, где ранее были допущены нарушения исправности приборов учета и водомерных узлов.

В приложении № 5 к договору № 3 указаны сведения об узлах учета и приборах учета вод и местах отбора проб воды, сточных вод, (аналогично пункту 21 договора). По части объектов, имеющихся в договоре, указаны действия, которые должен был произвести абонент, а именно: поверить или заменить водомеры., ввести водомеры в эксплуатацию, срок устранения указанных замечаний- 21.06.2017 года.

Указанные нарушения были выявлены при проведении проверки водоснабжения и водоотведения объектов ответчика, (зафиксированы срывы пломб, отсутствие приборов учета), акты проверки имеются в материалах дела.

Согласно п.18 правил № 776 применение метода гарантированного объема подачи воды, определенного договорами водоснабжения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, используется в следующих случаях:

а) при отсутствии у абонента  прибора учета  воды, кроме случаев, предусмотренных пунктами 16 и 17 настоящих Правил;

б) если фактический период эксплуатации прибора учета с даты осуществления допуска к эксплуатации прибора учета до выхода его из строя составил менее 60 календарных дней.

За период с 01 апреля 2017 года - срок начала действия договора по даты указанные в приложении № 5 договора как срок (21.06.2017 года) до которого необходимо устранить выявленные нарушения ответчику по выявленным с нарушениями объектам начисления производились согласно методу гарантированного объема подачи воды, за водоснабжение и водоотведение, объемы воды, расчет по которым был произведен был указан в приложении № 3 договора.

Поскольку, согласно пункта 4 договора, датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 01 апреля 2017 года, за период с 01 апреля по 21 июня 2017 года начисление платы абоненту производилось исходя из метода гарантированного объема подачи воды (пп. В п.16 и п 18 Правил № 776) по данным приложения № 3 к договору, и только по тем объектам, где в приложении № 5 были даны указания абоненту на устранение выявленных нарушений в срок до 21 июня 2017 года. В данной ситуации дата начала подачи воды-01 апреля 2017 года является отправной с момента производства начисления по методу гарантированного объема подачи воды, причем срок монтажа приборов учета и ввода их в эксплуатацию как окончательный срок применения гарантированного метода также установлен - 21 июня 2017 года. Начисления методом гарантированного объема подачи воды не применяется более чем 60 календарных дней, поскольку в дальнейшем расчет производится (после 60 дней) методом пропускной способности устройств и сооружений.

В случае пользования системами водоснабжения с неисправными узлами учета расчет платы за самовольное пользование по пропускной способности, производится согласно разделу 3 пункта 16 Правил №776:

б)      через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета;

в) при отсутствии у абонента или транзитной организации приборов учета воды, допущенных к эксплуатации в установленном порядке, в случае, если в течение 60 дней со дняполучения от организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, уведомления о необходимости установки приборов учета или после даты, определенной в договорах водоснабжения, едином договоре водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды и договоре по транспортировке горячей воды, приборы учета воды не установлены.

Поскольку, согласно пункту 4 договора, датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 01 апреля 2017 года, соответственно условия договора распространяются на лиц их подписавших с 01 апреля 2017 года, т.е. с 01 апреля 2017 года ответчик был информирован истцом приложением № 5 к договору о необходимости установки приборов учета, на дату указанную в договоре - 21 июня 2017 года он их в эксплуатацию не ввел. 

Ответчик неверно интерпретирует положения пп «В» раздела 3 пункта 16 Правил № 776 утверждая о применении метода расчета по пропускной способности после 60 дней с даты уведомления ответчика о неисправности прибора учета, тогда как указанный пп. «В» применяется и с даты определенной в договоре с ответчиком - такая дата 21 июня была указана в договоре № 3.

Таким образом, за период с 01 апреля по 21 июня 2017 года (период, необходимый ответчику для установки приборов учета) расчет произведен исходя из метода гарантированного объема подачи воды согласованном сторонами в приложении № 3 к договору, а после 21 июня до дат ввода в эксплуатацию приборов учета - по методу пропускной способности устройств. 

Доводы ответчика об иных датах начала применения метода гарантированного объема правовых оснований не имеют.

В соответствии со ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения; стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений. 

Согласно пункту 76 договора № 3  все приложения к договору являются его неотъемлемой частью.

Письмом от 08.09. 2017 года исх. № 370/жко/12/1 абонент (ответчик) просил произвести опломбировку установленных приборов учета (прием в эксплуатацию); письмом от 18.09.217 года исх. № 6872 ему был дан ответ о том, что абонент допустил нарушение Правил № 776, в частности, установленные пунктом 35 Правил № 776, согласно которому при допуске прибора учета в эксплуатацию абонент должен представить заявку со следующей документацией:

а)      заверенная абонентом или транзитной организацией копия проектной документации на оборудование узла учета;

б)      заверенные абонентом или транзитной организацией копии паспортов на приборы учета, входящие в состав узла учета;

в)      заверенные абонентом или транзитной организацией копии документов, подтверждающих прохождение последней поверки приборов учета (за исключением новых приборов учета).

                      Поскольку указанные документы отсутствовали у ответчика, узлы учета в эксплуатацию не принимались.

Как следует из п. 152 Основных положений N 442 от 04.05.2012 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", утвержденных Правительством Российской Федерации (далее - Основные положения N 442), установленный прибор учета должен быть допущен в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим разделом.

В противном случае применение приборов учета, не допущенных в эксплуатацию, для расчетов не отвечает правовым основам функционирования розничных рынков электрической энергии и не обеспечивает соблюдение общих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, в частности соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Вместе с тем, на части объектов водомеры были приняты к коммерческому учету и начисления производились ответчику согласно установленным приборам учета с дат их опломбирования., так: исх. письма: № 370/ЖКО/12/1-340 от 28.07.2017 года-дата опломбировки и соответственно начислений по приборам учета -08.08.2017 года, исх. № 370/ЖКО/12/1-822 от 16.10.2017 года -дата опломбировки и начислений 19-20.10.2017 года.

Утверждения ответчика о том, что узлы учета были согласованны с организацией - предшественником истца  не состоятельны ввиду отсутствия прямых доказательств.

Истец по части объектов письмом исх. № 8017 от 01.11.2017 года произвел согласование водохозяйственного балансового учета абоненту, где с 09.10.2017 года по 09.10.2022 года и, соответственно, в расчетах платы за взыскиваемый период был применен согласованный балансовый расчет по представленным объектам.

Аналогично - и по ряду объектов, имеющих согласованный балансовый расчет также был применен при расчетах водохозяйственный балансовый расчет с 14.12.2017 года.

Водохозяйственные балансы ответчика были применены при расчетах с дат их согласования с истцом согласно пункту 20 утвержденных приказом Министерства ЖКХ РСФСР от 02.03.1984 № 107 «Правил приема производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов», которые являются действующими: паспорт водного хозяйства разрабатывается промышленным предприятием по рекомендуемой форме; разработанный паспорт в двух экземплярах представляется для согласования в водопроводно-канализационное предприятие со следующими приложениями: схемой внутриплощадочной канализации с нанесением выпусков в системы канализации населенных пунктов с указанием их номеров, нормами состава сбрасываемых сточных вод и их расходов; паспортами водного хозяйства предприятий - субабонентов; схемой локальных очистных сооружений; результатами анализов сточных вод до и после очистных сооружений на выпусках в канализацию населенного пункта по среднему и максимальному количеству загрязняющих веществ. Срок действия паспорта действителен на период сохранения водного баланса и состава сточных вод промышленного предприятия, но не более 5 лет.

Поскольку у ответчика на объектах отсутствуют приборы учета сточных вод и паспорта водного хозяйства, в силу приведенных выше нормативных документов у истца отсутствуют правовые основания производить расчет с разбивкой по выпускам.

Обстоятельства указанные ответчиком о завышении объема сточных вод также не нашли своего документального подтверждения, плата производится согласно формулам расчета платы указанным в постановлении Правительства Калининградской области от 25.09.2007г. № 563 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Калининградской области», которым утвержден «Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в централизованные системы канализации населенных пунктов Калининградской области, (далее - Порядок) в редакции от 13 февраля 2017 года.

В соответствии со ст. 543 Гражданского кодекса Российской Федерации, в обязанности абонента - юридического лица входит обеспечение исправности используемых им приборов и оборудования.

Абзац 4 пункта 7.2.8 "СП 30.13330.2012. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*" (утвержден приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 626) предусматривает, что запорное устройство на обводной линии должно быть опломбировано в закрытом состоянии.

Согласно пунктов 14-16 «Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод», утвержденных постановлением Правительства РФ №776 от 04.09.2013 года коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом в следующих случаях:

а)      при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и  (или) пользования централизованными системами водоснабжения;

б)      в случае неисправности прибора учета;

в)      при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющегося собственностью абонента или транзитной организации, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды.

При расчетном способе коммерческого учета воды применяются:

а)      метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения;

б)      метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды;

в)      метод гарантированного объема подачи воды;

г)       метод суммирования объемов воды.

Пунктом 16 Правил №776 предусмотрено, что применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется в следующих случаях:

а)      при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте,  где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования). В случае если абонент в течение 1 года после вступления в силу настоящих Правил проинформировал организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о самовольном присоединении и (или) пользовании централизованной системой водоснабжения, расчетный способ определения количества поданной (полученной) воды применяется не более чем за 6 месяцев;

б)      через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета;

в)      при отсутствии у абонента или транзитной организации приборов учета воды,  допущенных к эксплуатации в установленном порядке, в случае, если в течение 60 дней со дня получения от организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, уведомления о необходимости установки приборов учета или после даты,  определенной в договорах водоснабжения, едином договоре водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды и договоре по транспортировке горячей воды, приборы учета воды не установлены;

г)       при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды.

Разделом четыре «Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод», утвержденных постановлением Правительства РФ №776 от 04.09.2013 года в п.п.22 и 23 также предусмотрено, что при отсутствии прибора учета сточных вод,  коммерческий учет осуществляется расчетным способом.

В соответствии с пунктом 35 Правил N 644 абонент обязан обеспечивать сохранность знаков поверки и пломб на средствах измерений (приборах учета), узлах учета, задвижке обводной линии, пожарных гидрантах, задвижках и других устройствах, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента.

Таким образом, с 22 июня 2017 года по даты ввода приборов учета в эксплуатацию ответчику по объектам в отношении которых он не устранил выявленные неисправности (не поставил и не ввел приборы учета в эксплуатацию) правомерно начислялась истцом плата за водоснабжение и водоотведение исходя из метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, объем ресурса, рассчитан был на основании п.п.а пункта 16 Правил № 776.

Согласно пункту 11 статьи 20 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения, при этом учитывается объем поверхностных сточных вод в случае, если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен договором водоотведения.

Представленный ответчиком контррасчет платы за ПДК и негативное воздействие на системы ЦВС не может быть принят судом, поскольку ответчик производил расчет согласно метода гарантированного объема, а не расчет по пропускной способности. При этом введенных в эксплуатацию приборов учета у ответчика не имелось. 

Нормы материального права применены судом правильно, нормы процессуального права не нарушены, изложенные в решении выводы соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.06.2018 по делу № А21-10659/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Я.Г. Смирнова

Судьи

 

Т.В. Жукова

 С.И. Несмиян