Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4259/2024

г. Петрозаводск

08 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  04 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен   08 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Красовской М.Е.,   

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Талановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия

к обществу с ограниченной ответственностью СП «Строймонтаж»

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

при участии представителя заявителя, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия, -  ФИО1 (доверенность от 15.03.2022), 

 

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия    (далее – заявитель, Управление, ГУ МЧС по РК) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью СП «Строймонтаж» (далее – ответчик, Общество, ООО СП «Строймонтаж») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил, отзыв на заявление не представил.

Суд провел предварительное судебное заседание в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заявителя выразил мнение о готовности дела по существу и о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя Общества.

Суд в отсутствие возражений представителей сторон  управления завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Представитель Управления заявление о привлечении ответчика к административной ответственности  поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указал, что Обществом допущены нарушения лицензионных требований, а именно, в сведения об осуществлении лицензируемой деятельности не внесены сведения о месте нахождения Общества. В действиях ООО СП «Строймонтаж» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Общество ранее к административной ответственности не привлекалось.

Заслушав пояснения представителя Управления, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО  СП «Строймонтаж»  зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, основной вид деятельности – строительство жилых и нежилых зданий, на основании лицензии МЧС России от 01.07.2019 №ЛО14-00101-77/00133026 (номер регистрации лицензии – 100-06-2019-004351, прежний номер лицензии – 10-Б/00124) осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту  средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий МЧС России, адрес места нахождения ООО СП «Строймонтаж»: 185005, 

<

...>. В качестве места осуществления деятельности указан адрес: 185005, 

<

...>.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) место осуществления лицензируемого вида деятельности - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемой деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В соответствии со статьёй 24.3 Федерального закона от 21 декабря № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ) в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.04.2024  № ЮЭ9965-24-49699353, адрес  ООО СП «Строймонтаж»: 185002, Республика Карелия, г.о. Петрозаводский, г. Петрозаводск, р-н Перевалка, ул. Муезерская, д. 15А, стр. 5. Информация о регистрации филиала ООО СП «Строймонтаж» по месту осуществления лицензируемого вида деятельности (185005, 

<

...>) отсутствует.

ООО СП «Строймонтаж» нарушены дополнительные условия осуществления лицензируемой деятельности,  установленные статьёй 24.3 Закона№ 69-ФЗ, а именно, не обеспечено соответствие адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица требованиям абзаца 1 статьи 24.3 Закона №69-ФЗ.

Указанные обстоятельства, выявленные в ходе проведения профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), позволили Управлению сделать вывод о том, что  ООО  СП «Строймонтаж» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, осмотренных специальным разрешением (лицензией), за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО  СП «Строймонтаж» нарушены требования  пункта 8 части 1 статьи 3 Закона №99-ФЗ, статьи 24.3 Закона №69-ФЗ.

 По факту  нарушения  ООО СП «Строймонтаж» лицензионных требований  27.05.2024  государственным инспектором Республики Карелия по пожарному надзору, главным специалистом отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к ответственности по статье 14.1 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру составления протокола об административном правонарушении, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности. 

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя (законного представителя) Общества, копия уведомления о составлении протокола от 24.04.2024 №ИВ-185-962 направлена по месту нахождения Общества заказным письмом с уведомлением о вручении, получена Обществом 03.05.2021, о чем в материалы дела представлено уведомление органа почтовой связи (л.д.19-21).

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена  административная ответственность за осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу статьи 24 Закона №69-ФЗ к работам и услугам в области пожарной безопасности относятся монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты. 

Пунктом 2 статьи 3 Закона №99-ФЗ установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; пунктом 7 указанной статьи – под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ  деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ место осуществления лицензируемого вида деятельности - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Оборудование, технические средства, в том числе средства измерений, необходимые для осуществления лицензируемых видов деятельности, соискатель лицензии, лицензиат обязаны иметь на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, по месту (местам) осуществления лицензируемых видов деятельности, в том числе по месту осуществления временных работ (абзац 2 статьи 24.3 Закона № 69-ФЗ).

Абзацем 1 статьи 24.3 Закона № 69-ФЗ определено, что в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала.

В качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности ООО СП «Строймонтаж», в реестре лицензий МЧС России указан адрес: 185005, 

<

...>.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (https://egrul.nalog.ru), информация о регистрации филиала по месту осуществления лицензируемого вида деятельности ООО СП «Строймонтаж» (185005, 

<

...>) отсутствует.

Лицензирующим органом в действиях ООО СП «Строймонтаж» усмотрено  нарушение дополнительных условий осуществления лицензируемой деятельности, установленных абзацем 1 статьи 24.3 Закона № 69-ФЗ.

Согласно статье 7 Закона № 99-ФЗ уполномоченные должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьёй 8 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что при осуществлении государственного лицензионного контроля (надзора), проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Согласно пункту 51(4) Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 (далее – Положение №1128), при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ и пунктами «а», «в» и «г» пункта 4 Положения, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

Предупреждение направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, принявшего решение о направлении предупреждения, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, указанному в заявлении о предоставлении лицензии, либо посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (пункт 51(8) Положения №1128).

В целях профилактики нарушений лицензионных требований 18.01.2024 и 06.03.2024  Обществу по адресу электронной почты: smsptz@mail.ru, указанному в заявлении ООО СП «Строймонтаж» о предоставлении лицензии (для юридического лица) в ГУ МЧС по РК, зарегистрированном под  № 3297 от 17.05.2019, направлены предупреждения о нарушении обязательных требований (исх. №№ ИВ-185-87 от 17.01.2024, ИВ-185-602 от 06.03.2024 соответственно).

По результатам рассмотрения предупреждения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в течение 10 дней с момента получения предупреждения могут быть поданы в лицензирующий орган, направивший предупреждение, возражения (пункт 51(9) Положения №1128). Возражения в адрес лицензирующего органа не поступали.

Согласно пункту 51(13) Положения №1128 при отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предупреждении срок направляют в лицензирующий орган уведомление об исполнении предупреждения, которое должно содержать сведения о принятых по результатам рассмотрения предупреждения мерах по обеспечению соблюдения лицензионных требований. К уведомлению прилагаются копии документов, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требований.

Уведомление об исполнении требований предупреждений № ИВ-185-87 от 17.01.2024, № ИВ-185-602 от 06.03.2024  о нарушении лицензионных требований с приложением подтверждающих документов предписано предоставить в ГУ МЧС по РК не позднее 04.03.2024, 22.04.2024  соответственно.

В указанные в предупреждениях № ИВ-185-87 от 17.01.2024,  № ИВ-185-602 от 06.03.2024 о нарушении лицензионных требований сроки сведения о его исполнении от ООО СП «Строймонтаж» в адрес лицензирующего органа (ГУ МЧС по РК) не поступало.

Статьёй 3  Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 37 Закона № 69-ФЗ, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

ООО СП «Строймонтаж» своим пренебрежительным отношением к исполнению своих публично-правовых обязанностей создаёт существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что  в действиях Общества содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Субъектом названного правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность на основании специального разрешения (лицензии).

В рассматриваемом случае Общество имело действующую лицензию, однако осуществляло подлежащую лицензированию деятельность с нарушением лицензионных условий.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вина ответчика в совершённом правонарушении подтверждается представленными в суд доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении №28  от  27.05.2024 (л.д.14-18), заявлением о предоставлении лицензии (л.д.24), информацией из реестра лицензий по состоянию на 24.04.2024 (л.д.25), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Общества (л.д.28).

Представленные доказательства свидетельствуют о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Из материалов дела следует, что ответчиком не  приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, регулирующего лицензируемый вид деятельности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом указанных требований, а равно обстоятельства, исключающие вину общества, в материалах дела отсутствуют. 

Материалами дела подтверждено событие административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), факт совершения правонарушения предпринимателем и основания для составления протокола об административном правонарушении.

Суд не усматривает оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 постановления Пленума ВАС РФ №10 определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере соблюдения правил пожарной безопасности.  Существенная угроза охраняемым общественным отношениям связана с действительным либо возможным нарушением правил противопожарного  режима при эксплуатации помещения Учреждения. Принимая во внимание объект противоправного посягательства, суд не находит оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

С учётом изложенного, в действиях ответчика установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  ответственность за которое предусмотрена  в виде  предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

По данным Управления Общество к административной ответственности ранее не привлекалось. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения   и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, привлечение к ответственности впервые, суд  счёл возможным назначить ООО СП «Стройионтаж» административное наказание в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По мнению суда, назначение  ответчику наказания в виде предупреждения отвечает принципам индивидуализации, разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Республики Карелия 

 

РЕШИЛ:

1.            Заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия удовлетворить.

2.            Привлечь общество с ограниченной ответственностью СП «Строймонтаж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Предупредить общество с ограниченной ответственностью СП «Строймонтаж» о необходимости строгого соблюдения требований законодательства при осуществлении лицензируемой деятельности.

3.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Карелия.

 

Судья

Красовская М.Е.