ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6743/2024, 18АП-6825/2024

Дело № А07-28190/2023

16 июля 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Арямова А.А., Корсаковой М.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новокрещеновой Е.Н., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы государственного казенного учреждения Национальный архив Республики Башкортостан, Управления по делам архивов Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.03.2024 по делу № А07-28190/2023.

В судебном заседании принял участие представитель:

Управления по делам архивов Республики Башкортостан – ФИО1 (доверенность от 19.09.2023, диплом),

государственного казенного учреждения «Национальный архив Республики Башкортостан» – (доверенность от 11.06.2024, диплом).

 

В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» (далее – заявитель, ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж», общество) к Управлению по делам архивов Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным отказа Управления по делам архивов Республики Башкортостан в приеме документов по личному составу ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж», выраженного в письме от 01.08.2023 № У03-03-195, об обязании  Управления по делам архивов Республики Башкортостан организовать прием-передачу на государственное хранение документов постоянного хранения и по личному составу за весь период существования ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» в количестве 2944 дела за 1987 - 2023 годы на безвозмездной основе, о взыскании с Управления по делам архивов Республики Башкортостан в пользу ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Определением суда первой инстанции от 17.10.2023 привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица государственное казенное учреждение Национальный архив Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, ГКУ Национальный архив РБ).

Решением суда первой инстанции от 21.03.2024 в удовлетворении требований ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» к Управлению по делам архивов Республики Башкортостан отказано. 

Суд обязал государственное казенное учреждение Национальный архив Республики Башкортостан принять на архивное хранение документы по личному составу ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» за период 1987 - 2023 годы на безвозмездной основе в количестве 2934 дела.  Государственному казенному учреждению Национальный архив Республики Башкортостан также предложено рассмотреть вопрос о принятии на архивное хранение документов постоянного хранения в количестве 10 единиц (управленческая документация) ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» на договорной основе.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, государственное казенное учреждение Национальный архив РБ, Управление по делам архивов Республики Башкортостан обратились в суд апелляционной инстанции с апелляционными жалобами на решение суда первой инстанции, просят решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

ГКУ Национальный архив РБ указывает на несогласие с судебным актом в части возложения на учреждение обязанности принять на архивное хранение документы по личному составу на безвозмездной основе. Управление являлось ненадлежащим ответчиком в данном споре, при этом заявитель отказался изменять ответчика по заявленным требованиям, требование к ГКУ Национальный архив РБ заявлено не было. Передача документов на постоянное хранение в архив для негосударственных организаций осуществляется на основании договора, следовательно, заявитель обязан заключить договор о передаче в архив на постоянное хранение документов по личному составу, безвозмездность такого договора не предполагается. Суд также не выяснил, с какого момента заявитель перестал быть государственным предприятием, при этом к документами, находящимся в государственной собственности относится лишь 8 дел постоянного хранения по личному составу, оставшиеся 2 936 дел постоянного хранения по личному составу образованы  после преобразования государственного предприятия в коммерческое и относятся к частной собственности, их передача осуществляется на основании договора. Заявителем пропущен 3-х месячный срок на оспаривание отказа Управления, а также не соблюден досудебный порядок урегулирования спора с ГКУ Национальный архив РБ.

Управление в обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на несогласие с судебным актом в части возложения на ГКУ Национальный архив РБ обязанности принять на архивное хранение документы по личному составу на безвозмездной основе. Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам жалобы ГКУ Национальный архив РБ.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 11.04.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» внесена запись о ликвидации.

Из правовой позиции пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», при наличии оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции со ссылкой на пункт 3 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращает производство по делу при условии, если данные основания возникли до  принятия решения арбитражным судом первой инстанции. При этом, если после принятия решения судом первой инстанции и подачи апелляционной жалобы ликвидирована организация либо наступила смерть гражданина, подавших апелляционную жалобу, и у них отсутствуют правопреемники, то подлежит прекращению производство по апелляционной жалобе.

В данном случае, решение принято судом первой инстанции не в пользу ГКУ Национальный архив РБ, последним и Управлением поданы апелляционные жалобы на решение суда первой  инстанции, в связи с чем  ликвидация ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» после принятия решения судом первой инстанции не является основанием ни для прекращения производства по делу, ни для прекращения производства по апелляционным жалобам, поскольку Управление и ГКУ Национальный архив РБ, инициировавшие апелляционное обжалование решения суда первой инстанции будут лишены права на судебную защиту в отсутствие правовых оснований, что не допустимо.

При таких обстоятельствах, апелляционные жалобы ГКУ Национальный архив РБ и Управления подлежат рассмотрению судом апелляционной инстанции по существу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции с участием представителя заинтересованных лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в обжалуемой Управлением и ГКУ «Национальный архив РБ» части.

Как следует из материалов дела, согласно исторической справке 01.01.1970 в  г. Тобольске зарегистрирован трест «Запсибнефтехиммонтаж».

Согласно приказу от 11.11.1990 № 155 треста «Запсибнефтехиммонтаж» (специализированное объединение «Нефтемонтаж», Министерство монтажных и специальных строительных работ СССР) с 26.10.1990 считать трест «Запсибнефтехиммонтаж» реорганизованным в арендное предприятие «Запсибнефтехиммонтаж» (материалы электронного дела от 26.12.2023, документ «Р1841-1-458_л.65»).

Из архивной справки ГБУ Тюменской области «Государственный архив в г. Тобольске» от 20.12.2023 № 2246 следует, что в архиве имеется Устав АОЗТ «Запсибнефтехиммонтаж» (АО «ЗСНХМ») за 1992 год с изменениями и дополнениями за 1993 год, где «СТАТЬЯ I. Наименование, местонахождение и срок деятельности» значится: образовывается        Акционерное        общество        закрытого        типа «Запсибнефтехиммонтаж», в дальнейшем в учредительных документах «Общество», на основании Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и Постановления Совета Министров РСФСР № 601 от 25 декабря 1990 г. «Об утверждении положения об акционерных обществах». Также имеется   Устав ЗАО «Запсибнефтехиммонтаж» (акционерное общество закрытого типа было зарегистрировано 01.10.1992 за № 1350), утвержденный 31.05.1996,  где: «СТАТЬЯ I. Общие положения» значится: 1.1. Акционерное общество образовано путем приватизации арендного предприятия «Запсибнефтехиммонтаж» в соответствии с Законом РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» и государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий РФ и является его правопреемником».

26.01.1993 между Российским фондом федерального имущества в лице Фонда имущества Тюменской области (продавец) и АОЗТ «Запсибнефтехиммонтаж» заключен договор № Ар-42 купли-продажи государственного имущества арендного предприятия «Запсибнефтехиммонтаж», приватизируемого на основании договора аренды с правом выкупа от 28.06.1990г. (т.1, л.д. 55).

Арендным предприятием «Запсибнефтехиммонтаж» издан приказ от 23.03.1993 № 15, в соответствии с которым на основании договора купли-продажи с Фондом имущества г. Тюмени от 26.01.2993 № АР-42 и свидетельства о собственности № 61 от 26.01.1993, в соответствии с решением собрания акционерного общества от 22.12.1992 о реорганизации акционерного общества приказано 

- согласиться с решением собрания акционеров о реорганизации АО ЗСНХМ;

- АО ЗСНХМ передать бывшим акционерам /работникам СМУС-1 и СМУС-2/ в установленном порядке по передаточному балансу по состоянию на 01.01.1993 выкупленное имущество, финансовые активы и пассивы;

- передаточный баланс оформить/подписать/ до 19.03.1993;

- балансы подписываются генеральным директором АО ЗСНХМ с одной стороной и директорами организованных АОЗТ «Нефтехимспецмонтаж» и АОЗТ «Сургутнефтехиммонтаж»;

- АОЗТ «Нефтехимспецмонтаж» и АОЗТ «Сургутнефтехиммонтаж» являются правопреемниками СМУС-1 и СМУС-2 АО ЗСНХМ, на базе которых они созданы, к ним переходят имущественные права и обязанности структурных подразделений (т.1, л.д. 56).

23.03.1993 вторым Сургутским монтажным управлением (СМУС-2) АО «Запсибнефтехиммонтаж» издан приказ № 23, в соответствии с которым приказано в связи с реорганизацией АО «Запсибнефтехиммонтаж» перевести работников структурного подразделения СМУС-2 в АОЗТ «Сургутнефтехиммонтаж» с 23.03.1993 (т.1, л.д. 57).

Согласно исторической справке, представленной ликвидатором заявителя, АОЗТ «Сургутнефтехиммонтаж» реорганизовано в ЗАО «Сургутнефтехиммонтаж» с 08.04.1996 приказом № 67 от 04.04.1996 (т.1, л.д. 79-81).

ЗАО «Сургутнефтехиммонтаж» преобразовано (изменен тип) в ОАО «Сургутнефтехиммонтаж» с 30.07.2008 приказом № 374/1 от 25.07.2008.

ОАО «Сургутнефтехиммонтаж» реорганизовано в ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» с 10.05.2011 протоколом № 1 внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Сургутнефтехиммонтаж».

Также в процессе деятельности предприятия Сургутнефтехиммонтаж произошли следующие реорганизации.

05.08.2003 на основании решения единственного участника и учредителя ЗАО «ЛУКойл-Нефтегазстрой» от 30.07.2023 создано ООО «СК Север-Нефтегазстрой». 

В связи с изменением наименования единственного участника ООО «СК Север-Нефтегазстрой» с ЗАО «ЛУКойл-нефтегазстрой» на ЗАО «Глобалстрой - Инжиниринг» внесено изменение в Устав, утвержденное решением единственного участника от 06.12.2004.

На основании решения единственного участника ООО «СК Север-Нефтегазстрой» от 22.09.2006 ООО «СК Север-Нефтегазстрой» было реорганизовано путем присоединения 02.10.2006 к нему ООО «Луктур-А».29.04.2008 решением единственного участника ООО «СК Север-Нефтегазстрой» утверждены изменения в устав ООО «СК Север-Нефтегазстрой», связанные с изменением наименования единственного участника ЗАО «Глобалстрой-Инжиниринг» на ОАО «Глобалстрой-Инжиниринг».

На основании решения ОАО «Глобалстрой-Инжиниринг» - единственного участника № 1 от 15.10.2008 ООО «Сибпромстрой- ЛК» переименовано в ООО «ГСИ-Сибпромстрой».

01.11.2008 произошло изменение фирменного наименования ООО «СК Север-Нефтегазстрой» на ООО «ГСИ Север-Нефтегазстрой» на основании решения единственного участника № 1 от 21.10.2008.

На основании решения единственного участника ООО «ГСИ Север-Нефтегазстрой» от 31.03.2010 ООО «ГСИ Север-Нефтегазстрой» было реорганизовано путем присоединения к нему 27.07.2010 ООО «Строительно-монтажное управление».

На основании решения единственного участника ООО «ГСИ-Сибпромстрой» от 29.04.2013 ООО «ГСИ-Сибпромстрой» реорганизовано в форме присоединения к ООО «ГСИ Север-Нефтегазстрой» с 12.08.2013.

На основании решения единственного участника ООО «ГСИ Север-Нефтегазстрой» от 19.08.2014 ООО «ГСИ Север-Нефтегазстрой» реорганизовано в форме присоединения к ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» с 10.04.2015.

05.10.2022 АО «Глобалстрой-Инжиниринг» единственным участником ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» принято решение о ликвидации.

21.02.2023 ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» направило в Управление по делам архивов Республики Башкортостан письмо, где указало, что в связи с ликвидацией в целях обеспечения сохранности документов и дел, образовавшихся в деятельности ООО «ГСИ «Сургутнефтехиммонтаж» и имеющих важное социальное и практическое значение, составляющих часть Архивного фонда Республики Башкортостан, определить место хранения документов по личному составу в ГКУ Национальный архив РБ и оказать содействием в их приеме-передаче на государственное хранение (материалы электронного дела от 25.08.2023).

09.03.2023 Управление по делам архивов Республики Башкортостан в ответе № У03-03-63отв сообщило ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж», что прием документов на государственное хранение будет осуществлен после упорядочения дел и согласования описей на дела по личному составу с Экспертно-проверочной комиссией Управления по делам архивов Республики Башкортостан, а также уведомило о предоставлении карты партнера ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» для заключения договора возмездного оказания услуг по приему на государственное хранение документов по личному составу организации (т.1, л.д.16).

18.05.2023 состоялось заседание Экспертно-проверочной комиссии Управления по делам архивов Республики Башкортостан (далее – ЭПК Управления), оформленное протоколом № 5.

По вопросу № 3.1 повестки дня об утверждении и согласовании описей дел постоянного срока хранения и по личному составу, научно-технической документации и фотодокументов слушали ФИО2 (секретаря ЭПК Управления, главного специалиста-эксперта отдела государственного учета и формирования Архивного фонда Республики Башкортостан Управления), ЭПК Управления принято решение об утверждении  156 описей дел постоянного срока хранения в количестве 5 152 дел, согласовано 86 описей дел по личному составу в количестве 4 970 дел (т.1, л.д. 64-72).

Из приложения к протоколу № 5 от 18.05.2023 заседания Экспертно-проверочной комиссии Управления по делам архивов Республики Башкортостан следует, что решением ЭПК Управления согласованы описи дел по личному составу (т.1, л.д.70-71):

- ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» документы по личному составу за период с 1987 по 2023 гг. в количестве 1 518 ед.;

- ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» документы по личному составу за период с 2001 по 2013 гг. в количестве 66 ед.;

- ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» (ООО «ГСИ Север-Нефтегазстрой») документы по личному составу за период с 2003 по 2015 гг. в количестве 452 ед.;

- ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» (ООО «ГСИ Сибпромстрой») документы по личному составу за период с 2002 по 2013 гг. в количестве 362 ед.;

- ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» (ООО «Луктур-А») документы по личному составу за период с 1994 по 2006 гг. в количестве 517 ед.;

- ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» (ООО «СМУ») документы по личному составу за период с 2008 по 2010 гг. в количестве 19 ед.

Также из приложения к протоколу № 5 от 18.05.2023 заседания Экспертно-проверочной комиссии Управления по делам архивов Республики Башкортостан следует, что решением ЭПК Управления утверждена опись дел постоянного хранения:

- ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» управленческая документация за период с 1992 по 2023 гг. в количестве 10 ед.

03.07.2023 ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» в адрес Управления направлено претензионное письмо исх.№ 63 о непринятии на безвозмездной основе на государственное хранение дел постоянного хранения и дел по личному составу в количестве 2944 дел, подтверждающих  трудовой стаж работников и являющихся обоснованием для назначения и получения пенсий и других социальных выплат, имеющих важное государственное, социальное и практическое значение и составляющих часть Архивного Фонда Республики Башкортостан,  описи которых согласованы ЭПК Управления 18.05.2023, а дела вложены в короба установленного образца и при ликвидации организации безвозмездно передаются на государственное хранение (материалы электронного дела от 25.08.2023).

01.08.2023 Управление по делам архивов Республики Башкортостан письмом № У03-03-195отв сообщило заявителю, что нормативными правовыми актами, а также определением Верховного Суда РФ от 09.12.2020 № 304-ЭС20-12037 по делу № А27-19206/2019 не предусмотрен безвозмездный характер такого договора, указав, что  ГКУ Национальный архив РБ осуществляет услуги по приему документов на временное хранение и хранение документов на платной основе (материалы электронного дела от 25.08.2023).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» в суд с настоящим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции на основании положений статьи 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, исходя из необходимости обеспечения доступности документов по личному составу пользователям архивных документов, проживающим по большей части на территории Республики Башкортостан, пришел к выводу о возложении на ГКУ Национальный архив РБ  обязанности принять на государственное хранение документы ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» по личному составу за период 1987 – 2023 годы на безвозмездной основе в количестве 2 934 дела, а также рассмотреть вопрос о принятии на государственное хранение документов постоянного хранения ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» в количестве 10 единиц на договорной основе.

Заслушав объяснения представителя заинтересованных лиц, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции в обжалуемой части соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее - Закон № 125-ФЗ).

В статье 3 Закона № 125-ФЗ в целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

документы по личному составу - архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем (пункт 3);

 

Архивный фонд Российской Федерации - исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению (пункт 8);

государственный архив - федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов (пункт 10);

постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации - хранение документов Архивного фонда Российской Федерации без определения срока (бессрочное) (пункт 12)

экспертиза ценности документов - изучение документов на основании критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и отбора их для включения в состав Архивного фонда Российской Федерации (пункт 16);

упорядочение архивных документов - комплекс работ по формированию архивных документов в единицы хранения (дела), описанию и оформлению таких единиц хранения (дел) в соответствии с правилами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства (пункт 17).

Согласно подпункту  «в» пункта 2 части 1 статьи 4 Закона № 125-ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации в сфере архивного дела относятся хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов, в том числе, государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (далее - организации субъекта Российской Федерации).

В силу статьи 5 Закона № 125-ФЗ в состав Архивного фонда Российской Федерации входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронные и телеметрические документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а также архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 125-ФЗ архивные документы включаются в состав Архивного фонда Российской Федерации на основании экспертизы ценности документов.

Частью 4 статьи 6 Закона №125-ФЗ установлено, что решение вопросов о включении в состав Архивного фонда Российской Федерации конкретных документов осуществляется экспертно-проверочными комиссиями федеральных государственных архивов и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере архивного дела в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона № 125-ФЗ в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.

По смыслу указанных норм Закона № 125-ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации в сфере архивного дела относятся хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов.

При этом архивные документы включается в состав Архивного фонда Российской Федерации на основании решений экспертно-проверочной комиссии уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере архивного дела о включении конкретных документов в состав Архивного фонда Российской Федерации.

Составной частью Архивного фонда Российской Федерации являются архивные документы по личному составу, образовавшиеся в процессе деятельности государственных предприятий и остающиеся в собственности субъекта Российской Федерации в случае приватизации государственных предприятий.

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее – Закон 3208-ФЗ) установлено, что особенности создания акционерных обществ при приватизации государственных и муниципальных предприятий определяются федеральным законом и иными правовыми актами Российской Федерации о приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Согласно пункту 1 статьи 89 Закона № 208-ФЗ общество обязано хранить документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 № 03-33/пс (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.08.2003 № 4994) в соответствии со статьей 89 Закона № 208-ФЗ утверждено Положение о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ (далее – Положение № 03-33/пс).

На основании пункта 3.9 Положения № 03-33/пс в случае ликвидации общества, если оно имело договор с учреждением системы Федеральной архивной службы России и часть его документов отнесена к составу Архивного фонда Российской Федерации, документы постоянного срока хранения и по личному составу передаются в соответствующий государственный архив. Если договорных отношений с архивом не имелось, то в этом случае государственный архив обязан принять на хранение только документы по личному составу работников общества. Место хранения остальных документов определятся председателем ликвидационной комиссии или конкурсным управляющим.

Из указанного регулирования следует, что особенности создания акционерных обществ при приватизации государственных определяются федеральным законом и иными правовыми актами Российской Федерации о приватизации государственных предприятий, при этом Законом № 208-ФЗ предусмотрено, что общество, созданное в порядке приватизации, обязано хранить, в том числе, документы постоянного хранения и документы по личному составу, при этом в случае ликвидации общества и при отсутствии договорных отношений общества с архивом, государственный архив обязан принять на хранение только документы по личному составу, место хранения остальных документов определяется председателем ликвидационной комиссии.

Как установлено судом, ООО «ГСИ Сургутнефтемонтаж» образовано в результате приватизации государственного предприятия - треста «Запсибнефтехиммонтаж» (специализированное объединение «Нефтемонтаж», Министерство монтажных и специальных строительных работ СССР) с последующим присоединением к нему иных юридических лиц: ООО «ГСИ Север-Нефтегазстрой», «ГСИ Сибпромстрой», ООО «Луктур-А», ООО «СМУ» и 11.04.2024 ликвидировано.

Договор между государственным архивом и ООО «ГСИ Сургутнефтемонтаж» отсутствует.

18.05.2023 состоялось заседание Экспертно-проверочной комиссии Управления по делам архивов Республики Башкортостан (далее – ЭПК Управления), оформленное протоколом № 5, по вопросу № 3.1 повестки дня об утверждении и согласовании описей дел постоянного срока хранения и по личному составу, научно-технической документации и фотодокументов, заслушав ФИО2 (секретаря ЭПК Управления, главного специалиста-эксперта отдела государственного учета и формирования Архивного фонда Республики Башкортостан Управления), ЭПК Управления принято решение об утверждении  156 описей дел постоянного срока хранения в количестве 5 152 дел, согласовано 86 описей дел по личному составу в количестве 4 970 дел (т.1, л.д. 64-72).

Из приложения к протоколу № 5 от 18.05.2023 заседания Экспертно-проверочной комиссии Управления по делам архивов Республики Башкортостан следует, что решением ЭПК Управления согласованы описи дел по личному составу (т.1, л.д.70-71):

- ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» документы по личному составу за период с 1987 по 2023 гг. в количестве 1 518 ед.;

- ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» документы по личному составу за период с 2001 по 2013 гг. в количестве 66 ед.;

- ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» (ООО «ГСИ Север-Нефтегазстрой») документы по личному составу за период с 2003 по 2015 гг. в количестве 452 ед.;

- ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» (ООО «ГСИ Сибпромстрой») документы по личному составу за период с 2002 по 2013 гг. в количестве 362 ед.;

- ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» (ООО «Луктур-А») документы по личному составу за период с 1994 по 2006 гг. в количестве 517 ед.;

- ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» (ООО «СМУ») документы по личному составу за период с 2008 по 2010 гг. в количестве 19 ед.

Также из приложения к протоколу № 5 от 18.05.2023 заседания Экспертно-проверочной комиссии Управления по делам архивов Республики Башкортостан следует, что решением ЭПК Управления утверждена опись дел постоянного хранения:

- ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» управленческая документация за период с 1992 по 2023 гг. в количестве 10 ед.

Таким образом, ЭПК Управления проведена экспертиза ценности документов заявителя, принято решение о согласовании описей дел по личному составу в количестве 2 934 единиц и дел постоянного хранения в количестве 10 единиц за период с 1987 по 2023 гг.

ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» обратилось в адрес Управления с претензией о непринятии на безвозмездной основе на государственное хранение дел постоянного хранения и дел по личному составу в количестве 2944 дел, подтверждающих  трудовой стаж работников и являющихся обоснованием для назначения и получения пенсий и других социальных выплат, имеющих важное государственное, социальное и практическое значение, описи которых согласованы ЭПК Управления 18.05.2023 дела вложены в короба установленного образца, поскольку документы составляют часть Архивного Фонда Республики Башкортостан и при ликвидации организации безвозмездно передаются на государственное хранение.

01.08.2023 Управление по делам архивов Республики Башкортостан письмом № У03-03-195отв сообщило заявителю, что не предусмотрен безвозмездный характер такого договора, ГКУ «Национальный архив РБ» осуществляет услуги по приему документов на временное хранение и хранение документов на платной основе.

Между тем, составной частью Архивного фонда Российской Федерации являются архивные документы по личному составу, образовавшиеся в процессе деятельности государственных предприятий и остающиеся в собственности субъекта Российской Федерации в случае приватизации государственных предприятий.

Пунктом 5.9 Положения об Управлении по делам архивов Республики Башкортостан, утвержденного постановление Правительства Республики Башкортостан от 07.05.2015 № 158, Управление осуществляет полномочие по определению состава архивных документов, подлежащих приему в архивы; обеспечивает установленный порядок передачи документов на постоянное хранение.

Таким образом, поскольку хранение в государственных архивах документов по личному составу ликвидированной организации, образованной путем приватизации государственного предприятия, за  весь период ее деятельности, прежде всего, направлено на обеспечение прав бывших работников на получение  информации об их трудовой деятельности в целях защиты социальных прав и гарантий таких работников при обращении к органам публичной власти и за судебной защитой, то требование ООО «ГСИ Сургутнефтемонтаж» о принятии на архивное хранение документов по личному составу ООО «ГСИ Сургутнефтемонтаж» за период 1987 – 2023 гг. на безвозмездной основе в количестве 2 934 дел с возложением обязанности на ГКУ Национальный архив РБ правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

При этом доводы апеллянтов о невозможности возложения такой обязанности на ГКУ Национальный архив РБ при предъявлении обществом требования к Управлению отклоняются судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Судом первой инстанции определением от 17.10.2023 ГКУ Национальный архив РБ привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21) к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Государственное казенное учреждение Национальный архив Республики Башкортостан создано в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 13.04.2015 № 351-р.

Приказом Управления по делам архивов Республики Башкортостан от 12.07.2023 № У03/НП-17В утвержден устав государственного казенного учреждения Национальный архив Республики Башкортостан (далее – Устав).

Согласно пункту 1.3 Устава учреждение находится в ведении Управления по делам архивов Республики Башкортостан (учредитель), осуществляющего функции и полномочия Учредителя от имени Республики Башкортостан.

Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан полномочий Управления по делам архивов Республики Башкортостан (пункт 1.4 Устава).

Согласно пункту 2.1 учреждение создано в целях осуществления сохранения документов, в установленном порядке включенных в состав Архивного фонда Республики Башкортостан, который является неотъемлемой частью Архивного фонда Российской Федерации, и поступивших в учреждение на любых видах носителей. Предметом деятельности учреждения является хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Республики Башкортостан и иных архивных документов, обязательного экземпляра печатных изданий.

Следовательно,  ГКУ Национальный архив РБ наделено Управлением по делам архивов Республики Башкортостан государственными функциями по хранению, комплектованию, учету и использованию документов Архивного фонда Республики Башкортостан в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан полномочий Управления, поэтому  ГКУ Национальный архив РБ является лицом, обязанным принять на хранение документы по личному составу ООО «ГСИ Сургутнефтемонтаж» за период 1987 – 2023 гг. на безвозмездной основе в количестве 2 934 дел.

Также подлежат отклонению доводы апеллянтов о пропуске срока для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 Постановления № 21, срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании; уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины, суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока - ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

Как установлено судом, Управление в письме  от 09.03.2023 № У03-03-63отв указало заявителю о необходимости заключения договора возмездного оказания услуг по приему на государственное хранение документов по личному составу организации.

Заявитель после проведения экспертизы ценности документов и принятия ЭПК Управления решения о согласовании описей документов по личному составу и утверждении описи документов постоянного хранения, 03.07.2023 вновь обратился к Управлению о принятии документов на хранение.

01.08.2023 Управление сослалось на необходимость заключения договора.

25.08.2023 ООО «ГСИ Сургутнефтехиммонтаж» в пределах установленного Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации срока с момента получения ответа  Управления обратилось в суд с настоящим  заявлением.

Довод  о несоблюдении заявителем досудебного порядка урегулирования спора с ГКУ Национальный архив РБ подлежит отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 данного Кодекса. К заявлению прилагаются документы, указанные в статье 126 АПК РФ, а также текст оспариваемого акта, решения (часть 2 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 7 части 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несоблюдение заявителем обязательного в силу закона досудебного порядка урегулирования спора является основанием для возвращения заявления.

Между тем, ни Законом № 125-ФЗ, ни Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрено обязательное досудебное обжалование бездействия уполномоченного учреждение в порядке подчиненности.

Суд отмечает, что возложение судом первой инстанции на ГКУ Национальный архив РБ обязанности по принятию на архивное хранение документов по личному составу заявителя обусловлено наделением последнего функциями и полномочиями Управления по делам архивов Республики Башкортостан от имени Республики Башкортостан.

Поскольку доводы апелляционных жалоб выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.03.2024 по делу № А07-28190/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционные жалобы государственного казенного учреждения Национальный архив Республики Башкортостан, Управления по делам архивов Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Возвратить государственному казенному учреждению Национальный архив Республики Башкортостан из федерального бюджета излишне уплаченную чеком по операции от 18.04.2024 государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1 500 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                              Е.В. Бояршинова

 

Судьи                                                                                           А.А. Арямов

 

                                                                                                      М.В. Корсакова