066/2023-90520(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ  Климова ул., 62 д., Курган, 640021, http://kurgan.arbitr.ru,  

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9463/2023

г. Курган

25 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2023 года.  Решение в полном объеме изготовлено 25 августа 2023 года.  

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.  

при ведении протокола секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

заинтересованное лицо: Администрация Звериноголовского муниципального округа  Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

о признании бездействия незаконным, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО2, удостоверение, от заинтересованного лица: явки нет, извещен, 

установил:

Прокуратура Курганской области (далее – заявитель) обратилась в  Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным  бездействия Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской  области, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового  акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию  вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации,  предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении», о возложении обязанности на Администрацию  Звериноголовского муниципального округа Курганской области в течение двух  месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить  правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по  согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из  эксплуатации, предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от  27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».  

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не  обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено.  

В судебном заседании представитель ходатайствовал о приобщении к  материалам дела дополнительных доказательств. Судом поступившие документы  приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований  по основаниям, изложенным в заявлении.  

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.  

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные  доказательства, суд установил следующее.  

Прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией требований  законодательства в сфере теплоснабжения в части организации предоставления  муниципальных услуг.  

По результатам указанной проверки установлен факт бездействия органа  местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по разработке и  утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной  услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в  ремонт и из эксплуатации, в связи с чем, прокуратура обратилась в суд с настоящим  заявлением.  

По смыслу статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании  недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий  (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие  оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и  нарушение ими прав и законных интересов заявителя.  

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации  предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ)  муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее -  муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного  самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая  осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа,  предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения,  установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (далее – Закон № 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах  предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного  самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения,  прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных  государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19  указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными  законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не  отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных  образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции  федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае  принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.  

Согласно статье 12 Закона № 210-ФЗ предоставление государственных и  муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными  регламентами.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ административный  регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления  государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления  государственной или муниципальной услуги.  

В силу статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения  муниципального, городского округа относится, в том числе организация в границах  муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,  водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных  законодательством Российской Федерации.  

Согласно пункту 5 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О  теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного  самоуправления городских поселений, городских округов по организации  теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе в случаях,  установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников  тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О  выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей»  (далее – постановление № 889) установлен Порядок вывода из эксплуатации объектов  теплоснабжения.  

В соответствии с пунктами 14, 17 постановления № 889 вывод из эксплуатации  тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение  потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к  этим тепловым сетям, осуществляется по согласованию с указанными потребителями.  К уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей прилагаются письменные  согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех  потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении.  

Исходя из изложенного, согласование вывода источников тепловой энергии,  тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации является муниципальной услугой,  предоставляемой органом местного самоуправления в соответствии с разработанным и  утвержденным административным регламентом.  

Кроме того, государственные и муниципальные услуги подлежат включению  соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг  (статья 11 Закона № 210-ФЗ).  

Постановлением Администрации от 21.11.2022 № 132 утвержден Перечень  муниципальных услуг Администрации Звериноголовского муниципального округа  Курганской области, среди которых отсутствует муниципальная услуга – согласование  вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации  органом местного самоуправления.  

Постановлением Администрации от 07.02.2023 № 41 утвержден Порядок  разработки и утверждения административных регламентов предоставления  муниципальных услуг Администрацией Звериноголовского муниципального округа  Курганской области.  

Согласно части 1 статьи 38 Устава муниципального образования  Звериноголовского муниципальный округ Администрация - исполнительно-распорядительный орган Звериноголовского муниципального округа Курганской  области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения  и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,  переданных органам местного самоуправления Звериноголовского муниципального  округа Курганской области федеральными законами и законами Курганской области.  

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 6 Устава к вопросам местного  значения Звериноголовского муниципального округа Курганской области относится  организация в границах Звериноголовского муниципального округа Курганской  области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения  населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством  Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением  единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции  и (или) модернизации объектов теплоснабжения.  

Поскольку в Перечень муниципальных услуг Администрации  Звериноголовского муниципального округа Курганской области указанная выше  муниципальная услуга не включена, соответственно, она не предоставляется, что  является грубым нарушением действующего законодательства, прав и законных  интересов граждан, а также влечет за собой ненадлежащую организацию  теплоснабжения на соответствующей территории.  

По факту выявленных нарушений прокуратурой 17.03.2023 и.о. главы  Звериноголовского муниципального округа внесено представление об устранении  нарушений закона.  

Письмами от 12.04.2023 № 963 и от 24.05.2023 № 1277 в.и.о. главы  Звериноголовского муниципального округа и письмом от 16.08.2023 № 1928 глава  

Звериноголовского муниципального округа сообщил в прокуратуру о том, что  административный регламент находится в стадии разработки.  

Вместе с тем, Администрацией до настоящего времени административный  регламент по предоставлению муниципальной услуги по согласованию вывода  источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации не  разработан.  

Отсутствие указанного правового акта нарушает права и законные интересы как  самого муниципального образования, так и неограниченного круга лиц, лишенных  возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение  от органов местного самоуправления данной муниципальной услуги.  

Учитывая изложенное, суд считает обоснованным и подлежащим  удовлетворению требование заявителя о признании незаконным бездействия  Администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению  правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по  согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из  эксплуатации, предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ.  

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны  содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия)  незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения  или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования  заявителя полностью или в части.  

С учетом изложенного, суд полагает, что законные права и интересы  муниципального образования, так и неограниченного круга лиц будут восстановлены  путем обязания Администрации разработать и утвердить правовой акт,  регламентирующий предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода  источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации,  предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ.  

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет  судебные расходы.  

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле,  в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был  освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета  пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не  освобожден от уплаты государственной пошлины.  

В соответствии с положениями статьи 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации стороны освобождены от уплаты госпошлины по настоящему делу.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Заявление удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Звериноголовского  муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по  разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление  муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии,  

тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи  6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».  

Обязать Администрацию Звериноголовского муниципального округа  Курганской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий  предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой  энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной пунктом 5  части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его  принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской  области.  

Судья А.А. Григорьев  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 6:46:00

Кому выдана Григорьев Алексей Александрович