ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-150/2022

12 мая 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  05 мая 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 мая 2022 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Шиндлер Н.А.,

судей  Котлярова Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2976/2022) Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 10.02.2022 по делу №  А46-150/2022 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644527, 

<

...>, адрес для направления корреспонденции: 644009, 

<

...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644007, 

<

...>), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644520, 

<

...>), о признании недействительным предписания № 03-02-06/22 от 01.10.2021, 

при участии в судебном заседании представителей:  

от Администрации Омского муниципального района Омской области – ФИО2, по доверенности от 10.01.2022 № 3 сроком действия 31.12.2022; 

установил:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее также – Администрация района, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Инспекция, заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным предписания № 03-02-06/22 от 01.10.2021.

В процесс в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее также – Администрация поселения, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.02.2022 по делу №  А46-150/2022 в удовлетворении требований Администрации отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на то, что собственники земельных участков в Администрацию с заявками о согласовании мест площадок твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО) не обращались. Вблизи земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:220101:2279 и 55:20:220302:2968 в границах с. Троицкое Омского муниципального района нет свободных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Администрации, либо земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается заключением кадастрового инженера и отражено на схемах с указанием минимального и максимального нормативного расстояния, что подтверждает невозможность исполнения предписания. В силу пункта 4 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также – СанПиН 2.1.3684-21) расстояние от контейнерных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, а поскольку ширина ул. Гагарина составляет 20 м, а ул. 70 лет Победы составляет 16 м, то зона допустимого расстояния размещения контейнерной площадки будет нарушена.     В охранной зоне воздушных линий электропередачи не допускается проведение погрузочно-разгрузочных работ (пункт 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160), что влечет невозможность размещения контейнерной площадки, в санитарно-защитной зоне водопроводных сетей не допускается размещение контейнерной  площадки на расстоянии  не  менее 10 м. Утверждая о неисполнимости выданного предписания, Администрация отмечает, что в схемах, приложенных к заключению кадастрового инженера от 30.08.2021, рассматривались все возможные участки, входящие в радиус в соответствии с нормативным расстоянием (от 20 до 100 м), которые отмечены на схемах.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Инспекция, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. 

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Администрации района поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу,   заслушав представителя подателя жалобы, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего. 

Из материалов дела следует, что на основании обращений ФИО3 (вх. № П-553(21) от 22.01.2021), ФИО4 (вх. № П-554(21) от 22.01.2021) по вопросу отсутствия контейнерных площадок для сбора ТКО по ул. 70 лет Победы и ул. Гагарина в селе Троицкое Омского муниципального района Омской области Госжилинспекцией Омской области в отношении администрации Омского муниципального района Омской области инициировано проведение внеплановой документарной проверки в соответствии с распоряжением № 292 от 15.02.2021 в период с 18.02.2021 по 17.03.2021, которое было согласовано с Прокуратурой Омской области на основании решения № 7/2-42-1-2021 от 16.02.2021.

В ходе проведения проверки административным органом выявлены нарушения пунктов 3.7.6, 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее также – Правила № 170), пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее также – Правила № 1039), пунктов 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 131-ФЗ), выраженные в том, что места (площадки) ТКО для жителей жилых домов по адресу: 644520, Омская область, Омский район, с. Троицкое, ул. Гагарина, 

<

...>, 

<

...> Победы, д. 27 в соответствии с нормативными требования до настоящего времени не оборудованы.

По результатам проверки составлен акт проверки от 03.03.2021 № 05-03-24/10, выдано предписание № 05-03-24/4 от 03.2021, которым на заявителя возложена обязанность в срок по 30.08.2021 организовать место (площадку) накопления ТКО, выявленных при проведении мероприятий по контролю.

По результатам проверки исполнения предписания, осуществленной на основании распоряжения № 1803 от 06.09.2021 в период с 07.09.2021 по 04.10.2021, Инспекцией было установлено его неисполнение, что отражено в акте проверки № 03-03-06/100 от 01.10.2021.

Администрации выдано новое аналогичное по содержанию предписание от 01.10.2021 № 03-02/06/22 со сроком устранения нарушений 01.06.2022.

Не согласившись с предписанием, Администрация обратилась с заявлением о признании его недействительным в Арбитражный суд Омской области.

10.02.2022 Арбитражный суд Омской области принял решение, которое обжалуется Администрацией в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно подпункту «з» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999   № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.

Пунктом 18 части 1 статьи 14, пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения  городского поселения и к вопросам местного значения муниципального района соответственно относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, положениями действующего законодательства предусмотрены полномочия (соответственно, корреспондируется и обязанность) по созданию и содержанию на территории городского поселения мест (площадок) накопления ТКО.

Правилами № 170 определены требования эксплуатации жилищного фонда, в состав которого включены не только многоквартирные дома, но и индивидуальные жилые дома (подпункт «а» пункта 1.2 Правил № 170).

Согласно пункту 3.7.6 Правил  № 170 мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

При этом в жилом секторе, состоящим из индивидуальных домовладений, места (площадки) для накопления ТКО не могут быть размещены на расстоянии, отличном от указанного в пункте 3.7.6 Правил № 170.

Как следует из материалов дела, Инспекцией в ходе проверки было установлено, что вблизи жилых домов, расположенных по адресам: 644520, 

<

...>; 644520, 

<

...> Победы, дом 27, не организовано место (площадка) накопления ТКО.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки № 03-03-06/100 от 01.10.2021 и по существу заявителем не оспариваются.

В апелляционной жалобе Администрация ссылается на то, что вблизи земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:220101:2279 и 55:20:220302:2968 в границах с. Троицкое Омского муниципального района нет свободных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Администрации, либо земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается заключением кадастрового инженера и отражено на схемах с указанием минимального и максимального нормативного расстояния. В свою очередь собственники земельных участков в Администрацию с заявками о согласовании мест площадок ТКО не обращались.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленное в материалы дела заключение кадастрового инженера (л. д. 28-30) и приложенную к нему схему (л. д. 33), не соглашается с позицией Администрации, так как усматривает из схемы наличие мест для размещения площадок ТКО на землях общего пользования с учетом минимальных расстояний и границ земельных участков.

Доводы подателя жалобы о том, что именно собственники должны обратиться к органу местного самоуправления с заявками о согласовании мест площадок ТКО, являются несостоятельными, поскольку именно Администрация Омского муниципального района в силу приведенного выше правового регулирования обязана организовать место (площадку) накопления ТКО вблизи указанных домовладений в соответствии с нормативными требованиями.

При этом, вопреки утверждениям подателя апелляционной жалобы, в предписании Госжилинспекции Омской области отсутствует требование о размещении мусорных площадок именно на земельных участках, принадлежащих частным лицам, указано на необходимость их размещения в соответствии с требованиями действующего законодательства. Администрация не лишена возможности разместить площадки ТКО на землях общего пользования, что следует из представленной в материалы дела схемы.

Более того, отклоняя ссылки Администрации района на возможное нарушение пункта 4  СанПиН 2.1.3684-21, суд исходит из того, что в абзаце втором этого же пункта СанПиН 2.1.3684-21 указано на то, что допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (абзац третий пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Утверждение подателя жалобы о том, что размещение площадок ТКО будет нарушать пункт 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, так как повлечет проведение погрузочно-разгрузочных работ в охранной зоне воздушных линий электропередачи, материалами дела не подтверждается. 

При этом сама по себе невозможность размещения мест (площадок) для накопления ТКО согласно установленных нормативов не может являться основанием для освобождения Администрации от возложенной на нее обязанности по созданию для спорных жилых домов таких мест (площадок), в противном случае это повлечет нарушение прав и законных интересов собственников указанных жилых домов.

Поскольку на Администрацию возложена обязанность совершить действия, прямо предусмотренные действующим законодательством, то довод Администрации о несоответствии оспариваемого предписания критерию исполнимости подлежат отклонению.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. 

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ судом не распределяются в силу освобождения подателя жалобы от уплаты таковой. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Администрации Омского муниципального района Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 10.02.2022 по делу №  А46-150/2022 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий

 

Н.А. Шиндлер

Судьи

 

Н.Е. Котляров

О.Ю. Рыжиков