СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ул. Пушкина, 112, 

<

...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-5951/2025-ГК

г. Пермь

05 сентября 2025 года

Дело № А71-17335/2024 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 05 сентября 2025 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Коньшиной С.В.,  

судей Поляковой М.А., Семенова В.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харисовой А.И.,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 22 августа 2025 года, диплом, паспорт;  

иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились,  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик «Регион-2»,  

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04 июня 2025 года по делу № А71-17335/2024  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик «Регион-2» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

третье лицо: управление имущества и земельных ресурсов администрации муниципального образования «Завьяловский район Удмуртской  

Республики» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Регион-2» (далее ООО «СЗ «Регион-2», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (далее администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:08:023028:1278, площадью 18 322 кв. м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Хохряки, выраженного в письме от 12 сентября 2024 года № 01-33/7783.  

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено управление имущества и земельных ресурсов администрации муниципального образования «Завьяловский район Удмуртской Республики» (определение от 10 февраля 2025 года).  

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04 июня 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Заявитель, ООО «СЗ «Регион-2», не согласившись с названным решением, обжаловал его в апелляционном порядке. По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции на основании представленных в материалы дела администрацией фотографий, природа и география возникновения которых никем не подтверждена, фотографии сделаны в отсутствие заявителя, эксперта либо другого лица, а также на основании использования заявителем объездной дороги, на которую заявителем получено соответствующее разрешение, письменных и устных пояснений, сделан вывод о том, что отдельные части спорного земельною участка являются землями общего пользования. Однако судом в полной мере спорный вопрос не рассмотрен, не дана надлежащая оценка доводам ООО «СЗ «Регион-2» и отсутствию доводов ответчика. Выводы суда первой инстанции противоречат нормам права и сложившейся судебной практике. Территории общего пользования в населённом пункте, такие как улицы, проезды, площади, парки и другие общественные пространства, оформляются путем установления границ и включения их в состав земель населённого пункта. Эти территории, как правило, находятся в собственности государства или муниципалитета и не подлежат приватизации, передаче в аренду. Границы земель общего пользования обозначаются красными линиями независимо от того, сформированы на них земельные участки или нет (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ)). Сами же  

земли общего пользования кадастровому учету не подлежат. Согласно действующему Генеральному плану МО «Хохряковское», утвержденному Распоряжением Правительства Удмуртской Республики № 966-р от 04 июля 2016 года красные линии на территории земельного участка не отображены, более того, на спорном земельном участке отсутствуют какие-либо дороги, улицы, проезды, транспортная инфраструктура, земельный участок сформирован в единой зоне с кодом 2.1. (многоквартирная жилая застройка). Согласно действующей Карте градостроительного зонирования территории МО «Хохряковское», утвержденной Постановлением Правительства Удмуртской Республики № 89 от 16 февраля 2023 года, спорный земельный участок находится в единой территориальной зоне Ж-4 (Зона среднеэтажной жилой застройки), в отношении всего земельного участка установлен градостроительный регламент, в связи с чем спорный земельный участок не относится к территории общего пользования согласно градостроительному плану. Исходя из сведений, содержащихся в действующем Генеральном плане МО «Хохряковское», ко всем смежным со спорным земельным участкам предусмотрен доступ и проезд через иные территории, существующие и нанесенные на Генеральный план улицы. Автомобильная дорога в смысле ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на спорном земельном участке отсутствует. В материалах дела отсутствуют документы и доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок является земельным участком общего пользования, а именно утверждённый проект планировки территорий и проект межевания территорий отсутствуют, красные линии не установлены. Фотографии, которые сделаны и направлены заинтересованным лицом в материалы дела, не соответствуют действительности, на фотографиях изображена временная дорога, которая обустроена самим заявителем па территории земельных участков, которые принадлежат заявителю на праве собственности, а также на обустройство которой оформлены соответствующие разрешения на основании действующего законодательства. Вывод заинтересованного лица и суда о том, что ООО «СЗ «Регион-2» самостоятельно использует спорный участок как проезд к другим участкам, также не соответствует действительности, спорный участок на текущую дату зарос растительностью, земельный участок никто не использует ни как проход, ни как проезд, ни в других целях. ООО «СЗ «Регион-2» организована временная дорога в целях удобства строительства в соответствии с действующим законодательством. Заказчик строительства и генподрядчик в соответствии с действующим законодательством при строительстве обязан организовать временную дорогу для строительства, а не использовать существующие улицы, дороги и проезды, которыми ежедневно пользуется население. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлено. По основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, ООО «СЗ «Регион-2»  

просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.  

К апелляционной жалобе приложены дополнительные документы: копии решений Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 марта 2025 года по делу № А71-18477/2024, от 21 апреля 2025 года по делу № А71-18477/2024, что расценивается судом как ходатайство об их приобщении к материалам дела.  

От заинтересованного лица, администрации, поступил отзыв, в котором она возразила против удовлетворения апелляционной жалобы, пояснила, что считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

К отзыву на апелляционную жалобу приложены дополнительные документы: копии заявлений ООО «СЗ «Регион-2» от 12 августа 2024 года, от 30 мая 2024 года, протокола осмотра от 04 апреля 2025 года.  

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на приобщении дополнительных документов, приложенных к апелляционной жалобе, против приобщения дополнительных документов, представленных заинтересованным лицом с отзывом на апелляционную жалобу, не возражал.  

Ходатайство заявителя о приобщении дополнительных документов к материалам дела рассмотрено судом в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) и в его удовлетворении отказано на основании части 2 статьи 268, статьи 67 АПК РФ.  

Ходатайство администрации о приобщении дополнительных документов к материалам дела рассмотрено судом в порядке статьи 159 АПК РФ и удовлетворено на основании части 2 статьи 268 АПК РФ.  

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.  

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично, в судебное заседание не явились.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, 04 октября 2023 года на основании обращения ООО «СЗ «Регион-2» постановлением администрации № 3904 утверждена схема расположения земельного участка на плане территории.  

В целях реализации данного постановления ООО «СЗ «Регион-2» обеспечено выполнение кадастровых работ, в результате которых на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 18:08:023028:1278, площадью 18 322 кв. м., с видом разрешенного использования: культурное развитие (код 3.6), расположенный по адресному ориентиру: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Хохряки.  

04 марта 2024 года ООО «СЗ «Регион-2» обратилось в администрацию с заявлением исх. № 8 о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером 18:08:023028:1278 в целях использования для культурного развития (код 3.6).  

08 августа 2024 года Распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики № 564-р принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 18:08:023028:1278, площадью 18 322 кв. м., с видом разрешенного использования: культурное развитие (код 3.6), расположенный по адресному ориентиру: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Хохряки. Администрации рекомендовано организовать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, установив в соответствии с законодательством срок договора аренды, начальную цену предмета аукциона, размер задатка для участия в аукционе, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»).  

12 сентября 2024 года Распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики № 641-р на основании подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) отказано в проведении аукциона по продаже земельного участка категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 18:08:023028:1278, площадью 18 322 кв. м., с видом разрешенного использования: культурное развитие (код 3.6), расположенного по адресному ориентиру: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Хохряки. Признано утратившим силу с 08 августа 2024 года распоряжение Министерства имущественных отношения Удмуртской Республики от 08 августа 2024 года № 564-р.  

В тот же день 12 сентября 2024 года письмом № 01-33/7783 администрация сообщила ООО «СЗ «Регион-2» о том, что земельный участок с кадастровым номером 18:08:023028:1278 в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Хохряковское» расположен в территориальной зоне Ж-4 – зона среднеэтажной жилой застройки. Согласно сведениям публичной кадастровой карты данный земельный участок исходя из конфигурации и расположения относительно окружающих его земельных участков является элементом улично-дорожной сети, фактически представляет собой улицы (проходы, проезды), обеспечивающие возможность прохода (проезда) к иным земельным участкам с расположенными на них объектами недвижимости, предназначен для использования неограниченным кругом лиц. Таким образом, указанный земельный участок является территорией, которая в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 12 статьи 11 ГрК РФ относится к землям общего пользования, а в силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель  

общего пользования, территории общего пользования, в связи с чем проведение аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:08:023028:1278 не представляется возможным.  

Полагая, что названный отказ не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «СЗ «Регион-2» обратилось в суд с заявлением к администрация о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:08:023028:1278, площадью 18 322 кв. м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Хохряки, выраженного в письме от 12 сентября 2024 года № 01-33/7783.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 названной статьи).  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий  

(бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 названной статьи).  

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).  

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 названной статьи).  

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а регулируются главой V.1 ЗК РФ.  

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 ЗК РФ.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.  

В силу пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.  

В рассматриваемом случае ООО «СЗ «Регион-2» обратилось к администрации с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером  

18:08:023028:1278 в целях использования для культурного развития (код 3.6).  

Отказ администрации в проведении такого аукциона мотивирован тем, что данный земельный участок исходя из конфигурации и расположения относительно окружающих его земельных участков является элементом улично-дорожной сети, фактически представляет собой улицы (проходы, проезды), обеспечивающие возможность прохода (проезда) к иным земельным участкам с расположенными на них объектами недвижимости, предназначен для использования неограниченным кругом лиц, то есть является территорией, которая в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 12 статьи 11 ГрК РФ относится к землям общего пользования, а в силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.  

Так, согласно подпункту 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.  

Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.  

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ дано понятие красных линий, которые определяются как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.  

Соответственно, красные линии - это элементы планировочной структуры муниципального образования, отграничивающие территории общего пользования от территорий необщего пользования.  

В свою очередь, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 названной статьи).  

Основанием для установления красных линий в силу статей 42, 43 ГрК РФ являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.  

Между тем, как верно указал суд первой инстанции, территории общего пользования также являются самостоятельными элементами планировочной структуры, существующими независимо от установления красных линий. Их правовой режим определяется в силу факта их объективного существования и  

использования неограниченным кругом лиц.  

Тот факт, что существующие границы территорий общего пользования не обозначены в документах градостроительного планирования в качестве красных линий, сам по себе не свидетельствует об отсутствии у них статуса территорий общего пользования.  

В рассматриваемом случае суд первой инстанции в судебном заседании исследовал размещенные на сайте https://nspd.gov.ru/ сведения публичной кадастровой карты относительно земельного участка с кадастровым номером 18:08:023028:1278 и смежных земельных участков, из которых следует, что отдельные части земельного участка с кадастровым номером 18:08:023028:1278 использовались как территории общего пользования в качестве проездов к иным улицам и смежным земельным участкам.  

Из представленных в материалы дела фотографий, письменных и устных пояснений участвующих в деле лиц также следует, что в настоящее время спорный земельный участок огорожен заявителем, однако и в настоящее время отдельные его части используются самим заявителем для проезда к иным земельным участкам. Для этих целей с «объездной» дороги на основании разрешения на размещение объекта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» ООО «СЗ «Регион-2» обустроен дополнительный съезд из бетонных плит.  

Таким образом, из совокупности представленных в материалы дела доказательств суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что отдельные части земельного участка с кадастровым номером 18:08:023028:1278 являются землями общего пользования, а отнесение земельного участка к территории общего пользования, режим которого направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, исключает возможность его предоставления в аренду определенному лицу.  

Иной подход препятствует реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке, поскольку при передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму земель общего пользования.  

Доказательства иного ООО «СЗ «Регион-2» в материалы дела не представлены (статья 65, часть 2 статьи 9 АПК РФ).  

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных  

зон и не подлежат приватизации.  

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.  

Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (пункт 2 названной статьи).  

Довод ООО «СЗ «Регион-2» о том, что спорный земельный участок не является территорией общего пользования, поскольку в градостроительной документации не обозначен красными линиями, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку данное обстоятельство само по себе не свидетельствует об отсутствии у земельного участка статуса территории общего пользования.  

Иное толкование противоречит фундаментальным положениям гражданского законодательства на обеспечение публичных интересов, в частности, свободного доступа граждан к местам общего пользования.  

Земельное и гражданское законодательство запрещают возможность оформления земельных участков, относящихся к землям общего пользования, как в собственность (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, пункт 8 статьи 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»), так и в аренду (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ), поскольку режим территории общего пользования не может быть соблюден в условиях существования арендных отношений, предполагающих передачу таких земельных участков одному пользователю.  

Суд также обращает внимание на то, что в совокупности с вышеизложенным сама по себе конфигурация данного земельного участка, напоминающая «крест», и расположение данного земельного участка относительно смежных земельных участков затрудняет его использование в тех целях, указанных в заявлении ООО «СЗ «Регион-2».  

Так, площадь земельного участка с кадастровым номером 18:08:023028:1278 составляет 18 322 кв. м. При этом его ширина варьируется от 25 до 70 м, как указал сам заявитель. Размещение каких-либо объектов, указанных в Классификаторе видов разрешенного использования с кодом «Культурное развитие» (музеи, выставочные залы, художественные галереи, дома культуры, библиотеки, кинотеатры, кинозалы, театры, филармонии, концертные залы, планетарии, парки культуры и отдыха), вопреки утверждению заявителя, ссылающегося на то, что любой из данных объектов возможно разместить как на отдельной части земельного участка, так и  

комплексом на всей его территории, представляется сомнительным и затруднительным.  

При таких обстоятельствах совокупность обстоятельств, являющихся основанием для признания отказа администрации в проведении аукциона на право заключения договора аренды незаконным, отсутствует.  

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.  

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований для его отмены в данной части, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что на спорном земельном участке отсутствуют какие-либо дороги, улицы, проезды, транспортная инфраструктура, опровергаются материалами дела, в частности актами выездного обследования от 23 июля 2024 года, от 04 апреля 2025 года и представленными к ним фотографиями, схемой земельного участка, а также сведениями, содержащимися на сайте публичной кадастровой карты (https://nspd.gov.ru/), которая является отражением достоверных данных, содержащихся в ЕГРН, в том числе в графической форме.  

Ссылка заявителя на то, что происхождение указанных фотографий не установлено, отклоняется судом, поскольку данные фотографии в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценивались судом первой инстанции как в отдельности, так и в совокупности с иными доказательствами, и содержащиеся в них сведения согласуются с иными доказательствами, имеющимися в деле.  

Довод ООО «СЗ «Регион-2» о том, что Генеральный план МО «Хохряковское» не содержит сведений о наличии в границах участка красных линий, размещении на нем проездов, проходов, дорог, улиц, не может подтверждать факт того, что участок не является землями общего пользования.  

Запрет приватизации территорий общего пользования, установленный пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ, а равно передача в аренду указанных участков (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ), не поставлены в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли земли в состав территорий общего пользования в порядке, установленном градостроительным законодательством.  

Исходя из системного толкования пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, пункта 1 статьи 262 ГК РФ перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым. Основными признаками земельных участков общего пользования, перечень которых не ограничен законом, является общедоступность и принадлежность публичному образованию.  

Нахождение спорного земельного участка с кадастровым номером 18:08:023028:1278 в единой территориальной зоне Ж-4 (Зона среднеэтажной жилой застройки) само по себе не свидетельствует о том, что он в безусловном порядке может быть представлен в аренду.  

В данном случае администрацией установлены обстоятельства, препятствующие передаче спорного земельного участка в аренду, а именно - отнесение данного участка к землям общего пользования (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).  

Довод ООО «СЗ «Регион-2» о том, что исходя из сведений, содержащихся в действующем Генеральном плане МО «Хохряковское», ко всем смежным со спорным земельным участкам предусмотрен доступ и проезд через иные территории, существующие и нанесенные на Генеральный план улицы, отклоняется судом, поскольку наличие доступа к смежным земельным участкам через иные земельные участки общего пользования не исключает отнесение и спорного земельного участка к землям общего пользования.  

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что автомобильная дорога в смысле ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на спорном земельном участке отсутствует, отклоняется судом, поскольку данное обстоятельство также не свидетельствует о том, что спорный земельный участок не относится к землям общего пользования. Материалами дела подтверждается, что отдельные части спорного земельного участка используются как территории общего пользования в качестве проездов к иным улицам и смежным земельным участкам. Другие же части данного земельного участка огорожены самим ООО «СЗ «Регион-2».  

В рассматриваемом случае суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, входящие в предмет судебного исследования по данному спору и имеющие существенное значение для дела; доводы и доказательства, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, полно и всесторонне исследованы и оценены; выводы суда сделаны, исходя из конкретных обстоятельств дела, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные отношения.  

Оснований для иной оценки доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется.  

Изложенные в апелляционной жалобе доводы отклоняются судом, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права, не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, выражают несогласие заявителя с принятым судебным актом, что само по себе не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

Таким образом, апелляционная жалоба заявителя, ООО «СЗ «Регион-2», удовлетворению не подлежит.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя, ООО «СЗ «Регион-2».  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04 июня 2025 года по делу № А71-17335/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.  

Председательствующий С.В. Коньшина  

Судьи М.А. Полякова  

 В.В. Семенов  

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 07.08.2025 4:34:42

Кому выдана Коньшина Светлана Викторовна