АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А23-1189/2024

08 мая 2024 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2024 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Самодерженковым Д.Ю.., рассмотрев в открытом в судебном заседании заявление Государственного казенного учреждения Калужской области «Школьный автобус» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248018, 

<

...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 по доверенности от 09.08.2023 №23,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение Калужской области «Школьный автобус» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 16.02.2024 №50-063016021 МТУ Ространснадзора по ЦФО (далее – заинтересованное лицо, управление) в лице государственного инспектора территориального отдела автодорожного надзора по Московской области ФИО2, о признании виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ и привлечении к ответственности в виде административного штрафа в размере 500000 руб.

В обоснование заявленных требований учреждение ссылается на то, что ГКУ КО «Школьный автобус» не является коммерческой организацией и не осуществляет предпринимательскую деятельность. Наоборот, в порядке ст. 123.21 ГК РФ ГКУ КО «Школьный автобус» было создано субъектом РФ – Калужской область в лице Правительства Калужской области для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. ГКУ КО «Школьный автобус» не заключает договоры перевозки (фрахта) пассажира, не выдает проездные билеты, не получает плату за услуги по перевозке, т.е. не отвечает признакам перевозчика, а его деятельность не подпадает под требования норм Закона №67-ФЗ. Поездка не являлась коммерческой деятельностью, осуществлялась в рамках исполнения Указа Президента РФ о поддержке участников СВО и их семей.

Заинтересованное лицо в отзыве просило отказать в удовлетворении заявленных требований, указало что водитель дал письменное объяснение, в котором подтвердил факт перевозки пассажиров по заказу (организованная перевозка групп детей автобусом) и не является организованным подвозом детей к месту обучения и обратно на территории Калужской области согласно постановлению Правительства Калужской области от 11.06.2002 № 130 «Об организации перевозок школьников в сельской местности». ГКУ Калужской области «Школьный автобус», не исполнило обязанности перевозчика по наличию договора страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

27.12.2023 в 12 часов 50 мин по адресу: 

<

...> километр, Киевское шоссе, установив в ходе проведения рейдового мероприятия (решение о проведении постоянного рейда от 24.11.2023 № 01-01/19-149), что ГКУ КО «Школьный автобус» 27.12.2023 в 08 час 00 минут выпустило в рейс автобус марки KING LONG XMQ6127C гос. peг. знак Н300ТЕ40 для перевозки пассажиров по заказу (организованная перевозка групп детей автобусом) не застраховав гражданскую ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках, административный орган пришел к выводу о нарушении учреждением требований части 1 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном».

Государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Московской области МТУ Ространснадзора по ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 28.12.2023 вынесено определение №50-0630281201 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.31 КоАП РФ.

Государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Московской области МТУ Ространснадзора по ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в присутствии представителя ГКУ КО «Школьный автобус» ФИО3 (доверенность №20 от 01.10.2022), 26.01.2024 в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении №50-063026011, в котором отражено, что согласно пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном», гражданская ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном) подлежит страхованию в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

27.12.2023 в 12 часов 50 мин по адресу: 

<

...> километр, Киевское шоссе, в ходе проведения рейдового мероприятия (Решение о проведении постоянного рейда от 24.11.2023 № 01-01/19-149) ГКУ КО «ШКОЛЬНЫЙ АВТОБУС» ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> зарегистрированное по адресу: 248018, 

<

...>"б", 27.12.2023 в 08 час 00 минут выпустило в рейс автобус марки KING LONG XMQ6127C гос. per. знак Н300ТЕ40 для перевозки пассажиров по заказу (организованная перевозка групп детей автобусом) не исполнив свою обязанность по страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках. Нарушены: п.1 статья 5. (Обязанность перевозчика страховать свою гражданскую ответственность и информировать об исполнении данной обязанности) Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» от 14.06.2012 № 67-ФЗ, что подтверждается материалами: актом постоянного рейда от 27.12.2023 № МЗ/2712/300/04, фотоматериалами, фотокопиями документов, путевой лист № 039549 от 27.12.2023, запросом сведений о договоре обязательного страхования в национальном союзе страховщиков ответственности, копией уведомления об организованной перевозке групп детей автобусами (заказчик Министерство труда и социальной защиты Калужской области), списком пассажиров (дети).

В рамках производства по делу об административном правонарушении водитель ФИО4 дал письменное объяснение, в котором подтвердил факт перевозки пассажиров по заказу (организованная перевозка групп детей автобусом) на автобусе категории D, марки KING LONG XMQ6127C гос. peг. знак Н300ТЕ40, путевой лист № 039549 от 27.12.2023, выданный ГКУ КО "ШКОЛЬНЫЙ АВТОБУС ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>.

Выявлено нарушение осуществления перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном», а именно перевозка пассажиров и багажа по заказу (заказчиком организованном перевозки групп детей автобусом является Министерство труда и социальной защиты Калужской области) без заключенного договора страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров. Информация о наличии договора страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров на сайте «Национального союза страховщиков ответственности» https://nsso.ru/nsso/ на момент проверки отсутствовала.

Таким образом, ГКУ КО «ШКОЛЬНЫЙ АВТОБУС» ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, не исполнило обязанности перевозчика по наличию договора страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ.

Государственным инспектором территориального отдела автодорожного надзора по Московской области МТУ Ространспорта по ЦФО 16.02.2024 в отношении ГКУ КО «Школьный автобус», в присутствии представителя              ФИО3 (доверенность №20 от 01.10.2022), вынесено постановление об административном правонарушении №50-063016021, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 16.02.2024, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 11.31 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает установленный порядок обеспечения безопасности пассажиров, грузов и багажа в процессе перевозки, а также порядок обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика. 

Объективная сторона правонарушения состоит в отсутствии у перевозчика, владельца транспортного средства договора обязательного страхования гражданской ответственности. 

Субъектом правонарушения выступает перевозчик, владелец транспортного средства, осуществлявшего перевозку пассажиров, груза или багажа, в связи с чем, к ним следует отнести физических лиц – индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках пассажиров вреда их жизни, здоровью, имуществу (далее также - обязательное страхование), регулирует Федеральный закон от 14.06.2012 № 67- ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (далее – Закон №67-ФЗ).

В статье 3 Закона №67-ФЗ определено, что перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки пассажиров, в том числе по договору фрахтования (независимо от того обстоятельства, являются ли они перевозчиками по договору перевозки или осуществляют перевозку фактически). 

Обязательное страхование вводится в целях обеспечения возмещения вреда, причиненного при перевозках жизни, здоровью, имуществу пассажиров независимо от вида транспорта и вида перевозок, создания единых условий возмещения причиненного вреда, а также установления процедуры получения выгодоприобретателями возмещения вреда (часть 1 статьи 4 Закона №67-ФЗ).

В силу части 1 статьи 5 Закона №67-ФЗ гражданская ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном) подлежит страхованию в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована. 

Согласно части 3 статьи 5 Закона №67-ФЗ перевозчик, не исполнивший возложенную на него настоящим Федеральным законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности и осуществляющий перевозку при отсутствии договора обязательного страхования, несет ответственность за причиненный при перевозках вред на тех же условиях, на которых должно быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании, если федеральным законом не установлен больший размер ответственности, а также иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

В силу части 2 статьи 6 Закона №67-ФЗ контроль за исполнением перевозчиком обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 5 данного Закона, осуществляется путем установления наличия у перевозчика договора обязательного страхования.

Таким образом, осуществление перевозок пассажиров в отсутствие договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках пассажиров вреда их жизни, здоровью, имуществу образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ.

Согласно постановлению Правительства Калужской области от 11.06.2002 №130 «Об организации перевозок школьников в сельской местности» (далее -  ППКО 130) было создано государственное учреждение «Школьный автобус» (п. 1.1.) и утверждено положение о его деятельности (п. 2).

ГКУ Калужской области «Школьный автобус» имеет лицензию № АК-40-000299 от 21.05.2019 на осуществление перевозку пассажиров автобусами в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Статьей 1 положения об использовании школьного автобуса в Калужской области предусмотрено, что настоящее положение регулирует отношения, связанные с использованием школьных автобусов, приобретаемых за счет областного бюджета в рамках размещения государственного заказа Калужской области (далее - школьный автобус). По своему назначению школьные автобусы относятся к специальным транспортным средствам, используемым для доставки учащихся и воспитанников образовательных учреждений на учебные занятия и внеклассные мероприятия.

Согласно статье 2 положения об использовании школьного автобуса в Калужской области перевозки школьников, обучающихся в сельской местности, обеспечиваются государственным учреждением «Школьный автобус».

Уставом ГКУ КО «Школьный автобус», утвержденным приказом министерства образования и науки Калужской области от 25.03.2011 №459, установлено, что его целями деятельности является:

2.1.1. Содействие развитию системы школьного образования Калужской области.

2.1.2. Обеспечение реализации федеральной и региональной программ развития образования.

2.1.3. Участие в реструктуризации сети общеобразовательных учреждений.

2.1.4. Реализация проекта по организации подвоза учащихся сельских школ в более крупные образовательные учреждения, обладающие лучшей учебно- материальной базой и большим кадровым потенциалом, с целью улучшения качества образования и социализации сельских школьников и обеспечения эффективности использования бюджетных средств.

2.1.5. Организация подвоза детей к месту обучения и обратно в муниципальных образованиях Калужской области.

2.1.6. Обеспечение Учредителя транспортом и осуществление перевозок для Учредителя.

Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:

2.2.1. Перевозка детей,

2.2.2. Медицинская деятельность:

2.2.2.1. Предрейсовый, межрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры.

2.2.3. Обеспечение Учредителя транспортом и осуществление перевозок для Учредителя.

2.3. Иные виды деятельности, не относящиеся к основной:

2.3 1. Техническое обслуживание грузовых автомобилей и автобусов. Ремонт грузовых автомобилей и автобусов, прочие услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств,

2.3.2. Транспортировка неисправных автотранспортных средств к месту их ремонта и стоянки.

2.3.3. Установка дополнительного оборудования.

2.3.4. Гарантийное обслуживание и ремонт автомобильного транспорта.

Приказом министерства образования и науки Калужской области от 19.06.2014 №1133 внесены изменения и дополнения в Устав Государственного казенного учреждения Калужской области «Школьный автобус», пункт 2.1 Устава дополнен подпунктом 2.1.7. следующего содержания: 

«2.1.7. Организация подвоза детей к местам проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий, в том числе с выездом за территорию Калужской области.».

Приказом министерства образования и науки Калужской области от 27.12.2017 внесены изменения и дополнения в Устав Государственного казенного учреждения Калужской области «Школьный автобус», в пункте 2.1 Устава подпункт 2.1.7. изложен в следующей редакции: 

«2.1.7. Организация подвоза детей, учащихся, сопровождающих к местам проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий, в том числе с выездом за территорию Калужской области.»; 

дополнен новым подпунктом 2.1.8. следующего содержания: 

«2.1.8. Обеспечение транспортом для перевозки отдельных категорий пассажиров и организация их перевозки.». 

Пункт 2.2. Устава изложен в следующей редакции: 

«2.2. Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:

2.2.1 Деятельность прочего сухопутного пассажирского включенная в другие группировки. 

2.2.2.. Перевозки пассажиров сухопутным транспортом прочие, не включенные в другие группировки.». 

Пункт 2.3 Устава изложен в следующей редакции: 

«2.3 Иные виды деятельности, не относящиеся к основной деятельности, осуществляемые Учреждением на бесплатной основе: 

2.3.1. Обеспечение Учредителя транспортом и осуществление перевозок для Учредителя.».

Перевозка школьным автобусом предполагает перевозку детей специализированным транспортным средством (автобусом), принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании дошкольной образовательной или общеобразовательной организации (абзац «Школьный автобус» п. 1.2 Правил дорожного движения).

В отличие от организованных перевозок групп детей, законодательством не устанавливаются требования к минимальному количеству перевозимых в школьных автобусах детей.

Перевозка детей школьным автобусом имеет следующие цели: доставка обучающихся в образовательные организации; развоз обучающихся по окончании занятий (организованных мероприятий); организованные перевозки групп детей при организации туристско-экскурсионных, развлекательных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий (п. 1.3 Методических рекомендаций об организации перевозок обучающихся в образовательные организации, утв. Письмом Минобрнауки России от 29.07.2014 № 08-988 (далее - Методические рекомендации об организации перевозок обучающихся)).

При этом, согласно абзацу 31 пункта 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства от 23.10.1993 № 1090 организованная перевозка группы детей – это перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их родителей или иных законных представителей.

Цели такой перевозки не ограничены законодательством. Организованная перевозка детей может осуществляться для различных целей: экскурсии, проезд к месту отдыха, проведения спортивных и культурно-массовых мероприятий и т.д.

В соответствии с пунктом 3 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденными  постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 №1527 в случае если организованная перевозка группы детей осуществляется 1 автобусом или 2 автобусами, перед началом осуществления такой перевозки в подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) на районном уровне по месту начала организованной перевозки группы детей подается уведомление об организованной перевозке группы детей.

Как следует из материалов дела, Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» письмом от 19.12.2023, направленным Губернатору Калужской области ФИО5, просил рассмотреть возможность оказания содействия в обеспечении трансфера детей, подопечных Государственного фонда «Защитники Отечества» в г.Москву для участия в Кремлёвской Ёлке 27.12.2023.

Приказом Министерства образования и науки Калужской области от 21.12.2023 №1812  директору государственного казенного учреждения Калужской области «Школьный автобус» ФИО6 указано на необходимость обеспечить 27.12.2023 трансфер 30 детей и 2 сопровождающих участников специальной военной операции из муниципальных районов Калужской области на мероприятие «Новогоднее представление в Кремле «Тридевятый Новый год» в ФГБУК «Кремлевский Дворец» (г.Москва) и обратно за счет средств ГКУ Калужской области «Школьный автобус».

В ГИБДД по Калужской области 22.12.2023 подано уведомление об организованной перевозке групп детей автобусами с датой перевозки 27.12.2023, где перевозчиком указано ГКУ КО «Школьный автобус», а организатором Министерство труда и социальной защиты Калужской области.

Во исполнение положений пункта 2.3.1 Устава ГКУ КО «Школьный автобус», в редакции утвержденном Приказом министерства образования и науки Калужской области от 27.12.2017, на основании приказа Учредителя (Министерства образования и науки Калужской области), учреждение 27.12.2023 в 08 час 00 минут выпустило в рейс автобус марки KING LONG XMQ6127C гос. рег. знак Н300ТЕ40 для перевозки детей, подопечных Государственного фонда «Защитники Отечества» в г.Москву для участия в Кремлёвской Ёлке.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что данная перевозка являлась организованной перевозкой группы детей, поскольку перевозка детей была осуществлена по заданию и для целей учредителя не относящимся к основной деятельности учреждения, то есть не для целей доставки обучающихся в образовательные организации; развоз обучающихся по окончании занятий (организованных мероприятий); организованные перевозки групп детей при организации туристско-экскурсионных, развлекательных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий.

Так же о том, что указанная перевозка является организованной перевозкой группы детей свидетельствует уведомление ГИБДД по Калужской области об организованной перевозке группы детей от 22.12.2023.

В материалах дела находится ответ Национального союза страховщиков ответственности от 06.02.2024 №исх-93 на запрос административного органа от 29.01.2024 № 09-ПД, согласно которому по состоянию на 01.02.2024 в АИС НССО, содержащей сведения о заключенных договорах обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, не имеется информации о каких-либо действующих в настоящее время договорах обязательного страхования, заключенных с Государственным казённым учреждением Калужской области «Школьный автобус» (ИНН: 

<

***>).

Также уведомило, что в АИС НССО по состоянию на 01.02.2024 содержатся сведения о последнем договоре обязательного страхования с истекшим 11.11.2021 сроком действия, заключенном с ГКУ Калужской области «Школьный автобус» (ИНН: 

<

***>), в перечень транспортных средств (далее - ТС) которого включены сведения о ТС марка/модель KING LONG XMQ6127C с государственным регистрационным знаком Н300ТЕ40

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом апелляционной инстанции также не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом деле заявитель не представил никаких доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению и выполнению обязательных требований статьи 5 Закона № 67-ФЗ, что свидетельствует о наличии вины учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В силу разъяснений, изложенных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено. 

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание характер общественных отношений, на которые оно посягает, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 №8-П, от 12.05.1998 №14-П, от 15.07.1999 №11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса. 

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Заявитель является государственным казенным учреждением,  финансируется из бюджета Калужской области, выявленное правонарушение допущено учреждением впервые; из материалов дела не следует, что в результате совершения указанного административного правонарушения причинены вред и возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб

В связи с чем, с учетом наличия совокупности условий, предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности замены назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб. на предупреждение. 

В остальной части заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и изменить постановление МТУ Ространснадзора по ЦФО (Отдел автотранспортного надзора по Московской области) от 16.02.2024 №50- 063016021 в части назначения Государственному казенному учреждению Калужской области «Школьный автобус» (ОГРН 

<

***>) административного наказания в виде административного штрафа в размере 500000 руб., назначив Государственному казенному учреждению Калужской области «Школьный автобус» (ОГРН 

<

***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения. 

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья        Л.В. Сахарова