АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7470/2021

28 февраля 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.02.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 28.02.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Пашина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Сейм»

к Государственной жилищной инспекции Курской области 

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Курской области от 27.05.2021 №1497,

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 № 01-26/10; ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 № 01-26/6.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Сейм» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Курской области от 27.05.2021 №1497.

Судом объявлен перерыв  в судебном заседании 16.02.2022 до 22.02.2022 до 15 час. 00 мин., о чем вынесено протокольное определение.  Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дополнительных документов не представил. 

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, представили дополнительные документы.

С учетом положений статьи 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, надлежаще извещенного о дате и времени судебного заседания. 

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Сейм» (далее – ООО «УК Сейм», Общество) зарегистрировано по адресу: 305018, 

<

...>, литер В, зарегистрировано в качестве юридического лица – 23.11.2011, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

ООО «УК Сейм» осуществляет управление многоквартирным домом №5Б по пр. ФИО5 г. Курска на основании лицензии от 10.04.2015 № 10.

13.05.2021 заместителем начальника Госжилинспекции Курской области ФИО4 с целью рассмотрения обращения жителя по адресу: 

<

...> Б. кв. 8, поступивших в ГЖИ Курской области 08.04.2021 №ГЖИ-21-1279, 14.04.2021 №ГЖИ-21-1279/2, издано распоряжение о проведении проверки в отношении ООО «УК Сейм». 

В ходе проверки Инспекция пришла к выводу, что ООО «УК Сейм» нарушены: часть 7 статьи 156, часть 4 статьи 158, статьи 162 ЖК РФ. 

По результатам проверки составлен акт проверки от 27.05.2021 № 1497.

27.05.2021 Государственной жилищной инспекцией Курской области на основании акта проверки от 27.05.2021 № 1497 вынесено Предписание № 1497 в отношении ООО «УК Сейм», согласно которому Обществу предписано: произвести перерасчет (возврат) размер указанной платы. Срок исполнения до 10.08.2021 года.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, ООО «УК Сейм» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

Заявитель в обоснование заявленных требований сослался на следующие обстоятельства.

27.05.2021 г. государственная жилищная инспекция Курской области на основании акта проверки № 1497 от 27.05.2021 г. вынесла предписание № 1497 в отношении ООО «УК Сейм». В описательной части данного предписания указано, что в нарушение ч. 7  ст. 156, ч. 4 ст. 158, ст. 162 ЖК РФ при отсутствии соответствующего решения собственников ООО «УК Сейм» в платежных документах в период с 01.07.2020 г. по 03.04.2021 г. выставило собственникам помещений многоквартирного дома № 5Б по пр-ту ФИО5 г. Курске плату за содержание жилого помещения в размере превышающем размер, утвержденный решением Курского городского Собрания № 177-6-ОС от 18.02.2020 г, а в период с 04.03.2021 г. по 27.05.2021 г. - в размере превышающей размер, утвержденный решением Курского городского Собрания от 16.02.2021 г. № 245-6-ОС. В требовательной части указано - произвести перерасчет (возврат) размера указанной платы. Срок исполнения 10.08.2021 г.

Основанием для вынесения предписания является акт проверки №1497 от 27.05.2021 г. В данном акте указано, что п. 6.2. договора управления заключенного с собственниками многоквартирного дома № 5Б по пр. ФИО5 г. Курска с ООО «УК Сейм», размер платы за содержание жилого помещения определяется соответствующим решением общего собрания собственников помещения и не может быть ниже установленного размера, утвержденного Курским городским Собранием.

Решением Курского городского Собрания № 177-6-ОС от 18.02.2020 г. с 01.07.2020 г. утвержден размер платы за содержание жилого помещения для многоквартирных домов свыше пяти этажей - 15,62 руб./ кв.м. Собственниками помещений решение об утверждении размера платы за содержание жилого помещение не принималось, В связи с чем, управляющая организация в период с 01.07.2020 г. по 03.04.2021 г. должна руководствоваться решением Курского городского Собрания № 177-6-ОС от 18.02.2020 г., а в период с 04.03.2021 г. - решением Курс-кот городского Собрания от 16.02.2021 г. № 245-6-ОС

Ссылаясь на ст. ст. 156, 158, 44, 162 ЖК РФ заявитель указал, что на проведенном общем собрании собственников помещений многоквартирного дома (Протокол № б/н от 17.06.2015 г.) было принято решение о выборе старшего по многоквартирному дому и утверждении размера оплаты в размере 1 руб./кв.м.; общим собранием (Протокол № б/н от 20.01.2016) было принято решение  об уборке мест общего пользования (МОП) и установлен размер оплаты на уборку МОП в размере 1,35 руб./кв.м.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое предписание выдано 27.05.2021, в арбитражный суд заявление поступило 23.08.2021, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Государственная жилищная инспекция Курской области действует на основании Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, которое утверждено Постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 N 286-пг "Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Курской области".

Согласно п. 3.1.4 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области инспекция осуществляет функции по выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 3.1.5 Положения инспекция осуществляет лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, а согласно п. 3.1.7. -  ведение реестра лицензий Курской области и внесение в него изменений в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пп. 6 п. 3.1.10 Положения инспекция вправе обращаться в суд с заявлением об аннулировании лицензии на основании решения лицензионной комиссии.

Таким образом, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493 "О государственном жилищном надзоре", Постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 N 286-пг "Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Курской области" Государственная жилищная инспекция Курской области (далее - инспекция) является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Курской области, и находится в непосредственном подчинении Губернатора Курской области.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

ООО «УК Сейм» осуществляет управление многоквартирным домом №5Б по пр. ФИО5 г. Курска на основании лицензии от 10.04.2015 №10, в связи с чем, приняло на себя обязанности по надлежащему управлению и содержанию, осуществлению обязательных услуг по содержанию многоквартирных домов, установленных действующим законодательством в соответствии с условиями договора и требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч.2 ст. 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включается: плата за содержание жилого помещения (в соответствии с Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290), включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плата за коммунальные услуги.

Процедура установления и изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства и призваны в первую очередь гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Согласно ч.7 ст.156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

В соответствии с ч.4 ст. 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 №22 управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения.

Пунктом 6.2 договора управления, заключенного собственниками помещений в многоквартирном доме №5Б по пр. ФИО5 г. Курска с ООО «УК Сейм» (далее - договор управления), размер платы за содержание жилого помещения определяется соответствующим решением общего собрания собственников помещений и не может быть ниже установленного размера, утвержденного Курским городским Собранием.

Плата за различные дополнительные услуги, прочие расходы должна быть утверждена решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Представитель заинтересованного лица не оспаривает тот факт, что в договоре управления не закреплен верхний предел размера платы за содержание жилого помещения.

Вместе с тем, установление размера платы за содержание жилого помещения направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений. При установлении размера платы собственники должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений.

Однако в силу прямого указания закона размер платы за содержание жилого помещения должен быть либо утвержден решением общего собрания собственников помещений, либо должен применяться размер платы, утвержденный органом местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что применяемый ООО «УК Сейм» размер платы не соответствует ч.7 ст.156 ЖК РФ, ч.4 ст.158 ЖК РФ.

Решением Курского городского Собрания № 177-6-ОС от 18.02.2020 с 01.07.2020 года утвержден размер платы за содержание жилого помещения для многоквартирных домов свыше 5 этажей — 15,62 руб/кв.м.

Собственниками помещений решение об утверждении размера платы за содержание жилого помещения на общем собрании не принималось. В связи с чем, управляющая организация в период с 01.07.2020г. по 03.04.2021г. должна руководствоваться решением Курского городского Собрания № 177-6-ОС от 18.02.2020, а в период с 04.03.2021г. - решением Курского городского Собрания от 16.02.2021 г. №245-6-ОС (указанное решение вступило в силу со дня его официального опубликования - 04.03.2021г. (газета «Городские Известия» №4600 от 04.03.2021г.)).

ГЖИ указала, что действующее жилищное законодательство не содержит понятие «старший по дому» в качестве услуги. ООО «УК Сейм» вправе иметь свое мнение и излагать аргументацию своим доводам, что не является основанием для применения его толкования действующего законодательства. В тоже время, это не лишает ООО «УК Сейм» права на обжалование нормативных актов Российской Федерации в установленном законом порядке. Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290. Услуги «старшего по дому» в этот минимальный и обязательный перечень не входят, соответственно включаться в размер платы за содержание жилого помещения не могут, поскольку в силу ч. 2 ст. 154 ЖК РФ не является услугой, оказываемой управляющей организацией собственникам помещений в МКД. Однако данные услуги могут оказываться на договорной основе между собственниками помещений и старшим по дому на оказание услуг по «техническому контролю дома» в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 17 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»,    утверждённых    постановлением   Правительства   РФ    от 13.08.2006г. № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Из приведённых нормативных положений по мнению ГЖИ следует, что принятие решения об оказании собственникам многоквартирного дома дополнительных услуг, в частности «услуг старшего по дому», отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Это решение принимается с соблюдением процедуры и в форме, предусмотренными нормами жилищного законодательства. В таком решении должны быть определены перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер и порядок их финансирования (отдельной строкой в платежном документе -либо отдельным платежным документом).

Подобных решений собственников на проверку предоставлено не было.

На проверку представлена копия протокола общего собрания от 17.05.2015г., на котором среди прочих принято решение «об утверждении размера оплаты старшему по дому в размере 1руб./кв.м.» Однако не принято решение о том, каким именно образом собственники будут вносить данную оплату, соответственно, управляющая организация лишена возможности исполнить указанное решение общего собрания.

Арбитражный суд Курской области критически относиться к указанному решению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.2 ст. 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включается: плата за содержание жилого помещения (в соответствии с Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290), включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; платка за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Вопросы компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме определены в части 2 названной статьи.

Решение и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами, как документы удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей (часть 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации определена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 2 названной статьи плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 

плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 

взнос на капитальный ремонт; 

плату за коммунальные услуги.

Порядок внесения платы за коммунальные услуги урегулирован статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

 В п. 5 ст. 155 ЖК РФ закреплено, что члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 названного Кодекса. 

Не являющиеся членами товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива собственники помещений в многоквартирном доме, в котором созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, согласно п. 5 ст. 155 ЖК РФ вносят плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса.

В силу п. 6.1 ст. 155  ЖК РФ, в случае заключения товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договора управления многоквартирным домом плата за коммунальные услуги вносится лицами, указанными в пунктах 1 - 5 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, управляющей организации.

По смыслу чч. 4, 6 и 6.1 ст. 155 ЖК РФ, наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги соответствующему исполнителю коммунальных услуг, за исключением случая, предусмотренного ч. 7.1 названной статьи.

Таким образом, лицо, осуществляющее управление многоквартирным жилым домом, включая предоставление коммунальных услуг, вправе получать соответствующую плату от собственников и нанимателей помещений многоквартирного дома.

В отношении взимания платы в части вознаграждения старшему по дому в размере 1 руб./кв.м. Арбитражный суд Курской области признал, что взимание платы управляющей компанией неправомерно по следующим основаниям. 

Действительно, согласно протоколу от 17.05.2015 общим собранием принято решение по 5 вопросу повестки – избрать старшим по МКД №5Б по пр-т ФИО5, г. Курск и определить размер платы старшему по дому в размере 1 руб. х 1 кв.м.

Вместе с тем, в указанном решении отсутствует указание на взимание указанной платы путем внесения средств по квитанциям в ООО «УК «Сейм». В данном случае обязательственные отношения между собственниками помещений в МКД и старшим по дому носят гражданско-правовой характер, не являются платой ООО «УК «Сейм» за оказанные услуги. 

Арбитражный суд Курской области в определениях от 16.09.2021, 29.11.2021, 20.12.2021, 24.01.2021 предложил ООО «УК «Сейм» представить документы о суммах сбора средств и перечислении средств в адрес старшего по дому; документы об избрании старшего по дому. 

Указанные документы в Арбитражный суд Курской области не поступили. В связи с чем, Арбитражный суд Курской области пришел к выводу о том, что взимая указанные средства с собственников МКД на основании протокола от 17.05.2015, фактически заявитель средства в адрес старшего по дому не перечислял, присваивая их в качестве платы за содержание жилого помещения.

Таким образом,  в период с  апреля 2020г. по настоящее время ООО «УК «Сейм» производило начисление платы за содержание жилого помещения в размере 17,47 руб./кв.м., а не взимание платы старшему по дому. 

Установление размера платы за содержание жилого помещения направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений. При установлении размера платы собственники должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений. Согласно подпункту "в" пункта 4 Правил N 416 управление многоквартирным домом обеспечивается подготовкой предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием  собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработкой с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также расчетом и обоснованием финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия та сих потребностей (в том числе, с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ).

В силу прямого указания закона размер платы за содержание жилого помещения должен быть либо утвержден решением общего собрания собственников помещений, либо должен применяться размер платы, утвержденный органом местного самоуправления.

В данном случае из решения, оформленного протоколом  от 17.05.2015, не следует, что собственники наделили ООО «УК «Сейм» правом на сбор средств в пользу старшего по дому, предусмотрели взимание средств в пользу старшего по дому через ООО «УК «Сейм». 

В соответствии с п. 17 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ  по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Из приведённых нормативных положений следует, что принятие решения об оказании собственникам многоквартирного дома дополнительных услуг, в частности услуг председателя совета дома, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Это решение принимается с соблюдением процедуры и в форме, предусмотренными нормами жилищного законодательства; в таком решении должны быть определены перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер и порядок их финансирования (отдельной строкой в платежном документе либо отдельным платежным документом).

Подобных решений собственников на проверку предоставлено не было. Из представленных документов следует, что ООО «УК Сейм» с 01.07.2020г. по 27.05.2021г. в связи с отсутствием соответствующего решения общего собрания об утверждении размера платы за содержание жилого помещения руководствовалась в период с 01.07.2020г. по 03.04.2021г. решением Курского городского Собрания №177-6-ОС от 18.02.2020, а в период с 04.03.2021г. по 27.05.2021г. - решением Курского городского Собрания от 16.02.2021г. №245-6-ОС.

На проверку, как и в Арбитражный суд Курской области,  представлена копия протокола общего собрания от 17.05.2015, на котором среди прочих принято решение «об утверждении размера оплаты старшему по дому в размере 1руб./кв.м.». Однако не принято решение о том, каким именно образом собственники будут вносить данную оплату, соответственно, управляющая организация лишена возможности исполнить указанное решение общего собрания путем включения указанной платы в сумму цены тарифа платы за содержание жилого помещения в размере 17,47 руб./кв.м. вместо тарифа  в сумме 15,62 руб./кв.м.

Также на проверку представлена копия протокола общего собрания собрания от 20.01.2021г., на котором среди прочих принято решение «о внесении в тариф оплату уборки подъезда в размере 1,35 руб./кв.м.». Однако собственниками на общем собрании не утверждался размер платы за содержание жилого помещения. В связи с чем, изменять неутвержденный общим собранием размер платы собственники не вправе. Таким образом, управляющая организация не имеет возможности исполнить решение общего собрания, принятого с нарушением действующего законодательства.

ГЖИ при проверке исходило из того, что из представленных на проверку документов следует, что ООО «УК Сейм» с 01.07.2020г. по 27.05.2021г. в связи с отсутствием соответствующего решения общего собрания об утверждении размера платы за содержание жилого помещения руководствовалась в период с 01.07.2020г. по 03.04.2021г. решением Курского городского Собрания №177-6-ОС от 18.02.2020, а в период с 04.03.2021г. по 27.05.2021г. - решением Курского городского Собрания от 16.02.2021г. №245-6-ОС. Однако из представленных «Сметы на апрель 2020 года стоимости отдельных видов работ и услуг, включенных в плату за содержание общего имущества для проживающих а многоквартирном доме №5б по пр. ФИО5, в соответствии с утвержденным Решением Курского городского Собрания от 18.02.2020 №177-6-ОС» и «Сметы на 2021 год (с 01.04.2021г.). Размер платы за жилое помещение жилого помещения за 1м2 общей площади жилого помещения руб/мес. для проживающих в МКД №5Б по проспекту ФИО5, утвержденным Решением Курским городским Собранием №177-6-ОС от 18.02.2021г.» следует, что управляющая организация в размер платы, утвержденный решениями Курского городского Собрания, включила дополнительные строки «уборка МОП» в размере 0,85 руб./кв.м., «технический контроль домом» в размере 1,00 руб./кв.м. 

Данные действия управляющей организации противоречат действующему законодательству в связи с тем, что решения Курского городского собрания являются муниципальными нормативно-правовыми актами. Согласно нормам действующего законодательства изменения в муниципальные нормативные акты вносятся органами местного самоуправления или должностными лицами, к полномочиям которых на момент изменения муниципального акта отнесено принятие (издание) соответствующего правового акта. Таким образом органом, уполномоченным вносить изменения в решения Курского городского Собрания (в т.ч. в части включения дополнительных строк в перечень работ и услуг, входящих в размер платы за содержание жилого помещения), является Курское городское Собрание.

В ходе проверки установлено, что в период с апреля 2020г. по настоящее время ООО «УК Сейм» производит начисление платы за содержание жилого помещения в размере 17,47 руб./кв.м. В указанную сумму помимо размера платы за содержание жилого помещения (15,62 руб/кв.м.) входит «вознаграждение старшему по дому» в размере 1 руб./кв.м., а также «уборка помещений общего пользования» в размере 0,85 руб./кв.м. Однако включение дополнительных услуг в размер платы за содержание жилого помещения, утвержденный решениями Курского городского Собрания, противоречит действующему законодательству.

В целях реализации прав собственников помещений многоквартирных домом на установление обоснованного размера платы за содержание жилого помещения решением Курского городского собрания от 30.04.2020г. №178-6-ОС были внесены изменения в решение Курского городского Собрания от 18.02.2020г. №177-6-ОС «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения». Изменения коснулись даты вступления в силу нового размера платы за содержание жилого помещения для многоквартирных домов. Указанная дата «с 1 апреля» была заменена на «с 1 июля».

Вместе с тем, решением Курского городского собрания от 30.04.2020г. №178-6-ОС установлено, что оно распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 апреля 2020г. Во исполнение указанного решения ООО «УК Сейм» в платежных документах за май 2020г. собственникам был произведен соответствующий перерасчет платы (за апрель 2020г.). За май и июнь 2020г. начисление платы за содержание жилого помещения производилось исходя из размера, применяемого до вступления в силу решения Курского городского Собрания от 18.02.2020г. №177-6-ОС.

Таким образом, ГЖИ указало, что в ходе проверки установлено нарушение ч.7 ст. 156, ч.4 ст.158, ст.162 ЖК РФ, а именно факт неправомерного включения платы за дополнительные услуги старшего по дому, уборки МОП в размер платы за содержание жилого помещения.

В отношении включения в тариф платы за содержание жилого помещения расходов на уборку  помещений общего пользования в размере 0,85 руб./кв.м. Арбитражный суд Курской области приходит к следующим выводам. 

На проверку и в Арбитражный суд Курской области заявителем представлена копия протокола общего  собрания от 20.01.2016 г., на котором среди прочих принято решение «внести в тариф оплату уборки подъезда в размере 1,35 руб./кв.м.». 

Вместе с  тем, как было отмечено ранее собственники вправе принять решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения или в последующем изменить принятое ими решение.

ООО «УК Сейм» с 01.07.2020г. по 27.05.2021г. в связи с отсутствием соответствующего решения общего собрания об утверждении размера платы за содержание жилого помещения руководствовалась в период с 01.07.2020г. по 03.04.2021г. решением Курского городского Собрания №177-6-ОС от 18.02.2020, а в период с 04.03.2021г. по 27.05.2021г. -решением Курского городского Собрания от 16.02.2021г. №245-6-ОС.

Как указала ГЖИ Курской области, не оспорено заявителем, решение об установлении платы размера платы за содержание жилого помещения собственниками не принималось. Протокол о принятии указанно решения в Арбитражный суд Курской области не представлен. 

Равным образом, на собрании 20.01.2016 данное решение не принималось. 

По 3 вопросу повестки поступило предложение о внесении в квитанции тарифа оплаты за уборку дома в размере 1,35 руб. с кв.м., чтобы общая сумма оплаты составила 3000 руб. Голосами в количестве 70,9% принято решение внести в тариф оплату за уборку подъезда в размере 1,35 руб. с кв. м. 

Исходя из ст. ст. 181.1 – 181.5 ГК РФ, ст. ст. 44-48 ЖК РФ собственники вправе изменять только те тарифы, которые были ими установлены. 

Однако собственниками ранее на общем собрании не утверждался размер платы за содержание жилого помещения, в связи с чем, Арбитражный суд Курской области соглашается с доводами ГЖИ Курской области о том, что изменять неутвержденный общим собранием размер платы собственники не вправе. Фактически собственники внесли изменения в тариф, который был установлен не собственниками, а решением Курского городского Собрания, в обход установленного нормами ЖК РФ порядка принятия решения об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения, за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, управляющая организация не имеет возможности исполнить решение общего собрания, принятого с нарушением действующего законодательства, учитывая отсутствие решения собственников об установлении платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В период с июля 2020г. по май 2021г. включительно управляющая организация выставляла в платежных документах плату за содержание жилого помещения с учетом включенным в нее «вознаграждение старшему по дому» и «уборка МОП» одной строкой.

Однако после проведения Инспекцией проверки 27.05.2021г. (акт №1497) и установления факта неправомерности начисления платы за содержание жилого помещения (предписание № 1497) управляющая организация в платежных документах с июня 2021г. исключила из платы за содержание жилого помещения дополнительную плату «вознаграждение старшему по дому» и «уборка МОП» и вынесла их отдельными строками, чем фактически признала выданное предписание обоснованным и законным.

Данный факт подтверждается платежными документами, размещенными ООО «УК Сейм» в государственной информационной системе жилищного хозяйства (ГИС ЖКХ).

Если управляющей компанией предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению соответствующих норм и правил, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ она не подлежит привлечению к административной ответственности ввиду отсутствия вины в указанном правонарушении.

Однако в материалах дела не имеется никаких доказательств принятия мер к устранению нарушений начиная с момента управления домом (с 10.04.2015) до проведения проверки (27.05.2021).

При указанных обстоятельствах Арбитражный суд Курской области установил, что требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Кроме того, Арбитражный суд Курской области отмечает, что согласно представленным в Арбитражный суд Курской области материалам проверки на основании распоряжения от 26.11.2021 №3994 ООО «УК Сейм» исполнило предписание, произвело перерасчет (возврат) размера платы: в период с 01.07.2020 г. по 03.04.2021 г. в период с 04.03.2021 г. по 27.05.2021 г,, что следует из акта проверки №3994 от 10.09.2021.

Таким образом, требование ГЖИ в предписании соответствует нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ).

Исходя из части 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.

На основании Положения о государственной жилищной инспекции Курской  области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 N 286-пг (ред. от 18.11.2021) "Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Курской области" (вместе с "Перечнем постановлений Губернатора Курской области, признанных утратившими силу"), инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Курской  области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль.

Таким образом, предписание выдано уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий. Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание  издано уполномоченным должностным лицом.

Жилищной инспекцией соблюдены требования Закона N 298-ФЗ и статьи 20 ЖК РФ при организации и проведении внеплановой выездной проверки заявителя.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое предписание принято Инспекцией в пределах предоставленной компетенции, правомочным должностным лицом, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Предписание  Государственной жилищной инспекции Курской области от 27.05.2021 №1497 отвечает требованиям отвечают требования законности и исполнимости.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Предписание административного органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Таким образом, предписание об устранении нарушения законодательства должно содержать указание на конкретные действия, которые необходимо совершить лицу, которому оно выдано, для устранения выявленного нарушения, и срок (сроки) на устранение выявленных нарушений.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В данном случае в предписании указано на необходимость произвести перерасчет (возврат) размера платы по платежным документам в период с 01.07.2020 г. по 03.04.2021 г. выставленным  собственникам помещений многоквартирного дома № 5Б по пр-ту ФИО5 г. Курске в части платы за содержание жилого помещения в размере превышающем размер, утвержденный решением Курского городского Собрания № 177-6-ОС от 18.02.2020 г, а в период с 04.03.2021 г. по 27.05.2021 г. - в размере превышающей размер, утвержденный решением Курского городского Собрания от 16.02.2021 г. № 245-6-ОС.

Предписание  Государственной жилищной инспекции Курской области от 27.05.2021 №1497 отвечает требованиям отвечают требования законности и исполнимости, исполнено ООО «Управляющая компания Сейм» фактически. 

Иные доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном понимании действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

В связи с изложенным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Сейм» отказать полностью.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса РФ. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Пашин А.В.