АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-839/24

03 мая 2024 года.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   24 апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            03 мая 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Меленчук И. С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бурбой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Проектно-строительное управление" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к муниципальному казенному учреждению г. Азова "Департамент жилищно-коммунального хозяйства" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании 6 317 898,24 руб. задолженности и пени,

при участии:

от истца:  представитель ФИО1 по доверенности от 23.05.2023,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 09.11.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Проектно-строительное управление" обратилось в суд с иском к муниципальному казенному учреждению г. Азова "Департамент жилищно-коммунального хозяйства" о взыскании по муниципальному контракту № 4/2022 от 05.05.2022:

- 1 629 528,47 руб. – задолженность по оплате за выполненные работы за период  с 15.09.2023 по 30.09.2023;

- 2 189 141,25 руб. – задолженность по оплате за выполненные работы за период  с 01.10.2023 по 31.10.2023;

- 2 160 433,92 руб. – задолженность по оплате за выполненные работы за период  с 01.11.2023 по 24.11.2023

- 58 228,48 руб. – неустойка за период с 07.11.2023 по 12.01.2024;

- 59 544,64 руб. – неустойка за период с 23.11.2023 по 12.01.2024;

- 24 196,85 руб. – неустойка за период с 21.12.2023 по 12.01.2024.

Определением суда от 13.03.2024 удовлетворено ходатайство истца об увеличении цены иска до 6 317 898,24 руб., из них 5 979 103,64 руб. – задолженность, 338 794,60 руб. – пени.

Судом удовлетворено ходатайство истца о приобщении к материалам дела возражения на отзыв с приложенными документами.

Судом удовлетворено ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела платежных поручений по спорному контракту.

Истец требования поддержал.

Ответчик против удовлетворения иска возражал.

Определения суда, выносимые по рассматриваемому делу, опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

05.05.2022 между МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» (далее - заказчик, ответчик) и ООО «ПСУ» (с 09.01.2023 ООО «ПСУ» переименовано в ООО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ПСУ») (далее – подрядчик, истец) заключен муниципальный контракт № 4/2022 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Азове Ростовской области в целях обеспечения безопасного бесперебойного дорожного движения в соответствии с техническим заданием.

Указанные работы подрядчик обязан выполнять до 31.12.2023 (п. 4.1 контракта), а заказчик обязан оплачивать ежемесячно фактически выполненные работы па основании актов о приемке выполненных работ.

Согласно п. 4.2 контракта документы на оплату работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Азове Ростовской области (акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, счет/счет - фактура/УПД) предоставляются заказчику за фактически выполненные работы ежемесячно, не позднее 25 числа текущего месяца.

Согласно п. 3.4 контракта в 2023 году расчет с подрядчиком за выполненные работы осуществляется заказчиком на основании документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ и его неотъемлемых частей (акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счет/счета - фактуры) в срок не более 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке в порядке безналичного расчета путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика.

В силу п. 7.9 контракта в срок не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, заказчик осуществляет приемку работ.

Подрядчик надлежащим образом выполняет взятые на себя обязательства по муниципальному контракту, работы выполняются в соответствии со сроками и условиями контракта.

1. За период с 15.09.2023 по 30.09.2023 стоимость фактически выполненных работ составляет 1 629 528,47 (один миллион шестьсот двадцать девять тысяч пятьсот двадцать восемь) руб. 47 коп., в т.ч. НДС 271 588,08 руб., что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 12 от 16.10.2023.

Акт о приемке выполненных работ № 12 от 16.10.2023 до настоящего времени не подписан со стороны заказчика (уполномоченным лицом). Документы о приемке работ за указанный период получены заказчиком (его представителем) нарочно 16.10.2023, что подтверждается актом приема-передачи документов.

Согласно письму N 50/15-1/230 от 16.10.2023 заказчик отказался оплачивать выполненные работы за период с 15.09.2023 по 30.09.2023 в связи с окончанием лимита финансирования, указав, что не имеет претензий по объемам, срокам и качеству работ.

2. За период с 01.10.2023 по 31.10.2023 стоимость фактически выполненных работ составляет 2 189 141,25 руб.., в т.ч. НДС 364 856,88 руб., что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 13 от 31.10.2023.

Акт о приемке выполненных работ № 13 от 31.10.2023 до настоящего времени не подписан со стороны заказчика (уполномоченным лицом). Документы о приемке работ за указанный период получены заказчиком (его представителем) нарочно 01.11.2023, что подтверждается актом приема-передачи документов.

Согласно письму б/н от 01.11.2023 заказчик отказался оплачивать выполненные работы за период с 01.10.2023 по 31.10.2023 в связи с окончанием лимита финансирования, указав, что не имеет претензий по объемам, срокам и качеству работ.

3. За период с 01.11.2023 по 24.11.2023 стоимость фактически выполненных работ составляет 2 160 433,92 руб., в т.ч. НДС 360 072,32 руб., что подтверждается актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 14 от 28.11.2023.

Документы о приемке работ за указанный период получены заказчиком (его представителем) нарочно 29.11.2023, что подтверждается актом приема-передачи документов.

Письмом от 06.12.2023 № 50/15-2/1482 заказчик отказался от подписания актов выполненных работ в связи с окончанием лимита финансирования. При этом заказчик в указанном письме указал, что с его стороны исполнены обязательства по муниципальному контракту в полном объеме, так как оплата выполненных работ осуществляется в пределах объемов бюджетных ассигнований. Иных оснований отказа от подписания актов выполненных работ заказчиком в данном письме не указано.

Истец указал, что в силу п. 3.4 и 7.9 контракта оплата за выполненные работы:

-                      за период 15.09.2023 по 30.09.2023 должна быть произведена не позднее 06.11.2023:

-                      за период с 01.10.2023 по 31.10.2023 должна быть произведена не позднее 22.11.2023:

-                      за 01.11.2023 по 24.11.2023 должна быть произведена не позднее 20.12.2023.

Подрядчик направил в адрес заказчика претензии, в которых потребовал внести оплату за работы, выполненные по муниципальному контракту в установленные контрактом сроки. Указанные претензии получены ответчиком 07.12.2023, оставлены без финансового удовлетворения, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Правоотношения сторон в рамках указанного контракта подлежат регулированию в соответствии с положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с правилами, установленными статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В силу пункта 2 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

Статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение не условий такого обязательства допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что основанием для подачи настоящего искового заявление послужило наличие задолженности и пени за выполненные истцом работы.

Ответчик в отзыве указал, что пунктом 4.1 контракта установлено, что подрядчик  обязуется выполнять работы, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего контракта, в сроки: с даты заключения контракта по 31.12.2023, а именно:

в 2022 году: с даты заключения контракта по 31.12.2022;

в 2023 году: с 01.01.2023 по 31.12.2023.

В соответствии с этапом контракта с 05.05.2022 по 31.12.2022 истцом выполнены, а ответчиком приняты и оплачены работы:

- согласно акту о приемке выполненных работ № 1 (форма КС-2) от 24.08.2022 и справке № 1 от 24.08.2022 о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) на сумму 16 473 366,52 руб.;

- согласно акту о приемке выполненных работ № 2 (форма КС-2) от 03.10.2022 и справке № 2 от 03.10.2022 о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) на сумму 3 525 331,18 руб.;

- согласно акту о приемке выполненных работ № 3 (форма КС-2) от 23.12.2022 и справке № 3 от 23.12.2022 о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) на сумму 472 359,5 руб.

Таким образом, в соответствии с п. 2.1. контракта в редакции дополнительного соглашения № 1 к муниципальному контракту от 05.05.2022 № 4/2022 от 21.12.2022, в рамках этапа контракта с 05.05.2022 по 31.12.2022 истцом выполнены, а ответчиком приняты и оплачены работы на общую сумму 20 471 057,20 руб., в том числе НДС по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов - 3 411 842 ,86 руб.

В рамках этапа контракта с 01.01.2023 по 31.12.2023 истцом выполнены, а ответчиком приняты и оплачены работы:

- согласно акту о приемке выполненных работ № 4 (форма КС-2) от 25.01.2023 и справке № 4 от 25.01.2023 о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) на сумму 7 194 452,66 руб.;

- согласно акту о приемке выполненных работ № 5 (форма КС-2) от 28.02.2023 и справке № 5 от 28.02.2023 о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) на сумму 11 087 748,45 руб.;

- согласно акту о приемке выполненных работ № 6 (форма КС-2) от 29.03.2023 и справке № 6 от 29.03.2023 о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) на сумму 2 532 143,09 руб.;

- согласно акту о приемке выполненных работ № 7 (форма КС-2) от 28.04.2023 и справке № 7 от 28.04.2023 о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) на сумму 3 083 002,06 руб.;

- согласно акту о приемке выполненных работ № 8 (форма КС-2) от 26.05.2023 и справке № 8 от 26.05.2023 о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) на сумму 3 800 289,01 руб.;

- согласно акту о приемке выполненных работ № 9 (форма КС-2) от 26.06.2023 и справке № 9 от 26.06.2023 о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) на сумму 5 237 762,89 руб.;

- согласно акту о приемке выполненных работ № 10 (форма КС-2) от 26.07.2023г. и справке № 10 от 26.07.2023г. о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) на сумму 4 767 216,04 руб.;

- согласно акту о приемке выполненных работ № 11 (форма КС-2) от 20.09.2023 и справке № 11 от 20.09.2023 о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) на сумму 4 782 885,80 руб.

Таким образом, в соответствии с п. 2.1. контракта, в редакции дополнительного соглашения № 1 к муниципальному контракту от 05.05.2022 № 4/2022 от 21.12.2022, в рамках этапа контракта с 01.01.2023 по 31.12.2023 истцом выполнены, а ответчиком приняты и оплачены работы на общею сумму 42 485 500 руб., в том числе НДС по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов - 7 080 916,67 руб.

Ответчиком в полном объеме исполнено обязательство по оплате цены контракта в сумме 62 956 557,20 руб.

Также, подрядчик (истец) в цене контракта на выполнение работ, указанных в п. 1.1. настоящего контракта, учитывает все расходы и затраты, необходимые для выполнения работ в полном объеме, в том числе общую стоимость работ, стоимость всех материалов, инструментов, оборудования и его амортизации, использования машин, механизмов и транспорта, расходы по монтажу, демонтажу, ремонту и обслуживанию навигационного оборудования, установленного на транспортные средства, расходы на привлечение экспертной организации (в случае ее привлечения), накладные расходы, сметную прибыль, непредвиденные расходы, расходы на соблюдение норм и правил технической, пожарной безопасности, соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических норм, другие возможные расходы и платежи, а также все налоги, пошлины и прочие сборы, которые подрядчик должен оплачивать с условиями контракта. Цена контракта также включает в себя расходы на транспортировку, в соответствии с действующим законодательством, и передачу региональному оператору отходов, образованных (полученных) в результате исполнения настоящего контракта, по тарифам, утвержденным региональной службой по тарифам Ростовской области, на услугу регионального оператора (п. 2.5. контракта).

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, при исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 названного Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении, в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%.

Законом № 44-ФЗ предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.

Пунктом 12.1 контракта была предусмотрена возможность его изменения только по соглашению сторон, все изменения и дополнения подлежали оформлению в письменном виде путем подписания сторонами дополнительных соглашений к контракту, являющихся его неотъемлемой частью.

Это правило, применимо и к изменению твердой цены контракта, являющейся существенным его условием.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статья 1).

Целью правового регулирования осуществления закупок для государственных или муниципальных нужд является эффективное, зачастую экономное расходование бюджетных средств.

Положениями пункта 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и разъяснениями, изложенными в пункте 20 Обзора по Закону № 44-ФЗ, установлено, что, по общему правилу, поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

Названный подход сформирован ранее Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.05.2013 № 18045/12 и распространяется как на случаи, когда государственный контракт заключён вовсе в отсутствие закупочных процедур, так и на случаи, когда стороны контракта превысили согласованные объём и/или цену контракта в нарушение требований закона о допустимых изменениях контракта.

Исключение из правила пункта 20 Обзора по Закону № 44-ФЗ составляют отдельные случаи, которые прямо названы в статье 95 Закона № 44-ФЗ как допускающие изменение контракта, а также отражённые в судебной практике, в частности в пп. 21-24 Обзора по Закону № 44-ФЗ.

Истец факт оплаты ответчиком по контракту не оспаривает. Ответчик произвел оплату работ в полном объеме в пределах цены контракта.

Согласно разделу 4 контракта, подрядчик обязался выполнять работы с момента заключения контракта и по 31.12.2023.

Подрядчик освоил весь объем денежных средств ранее окончания срока выполнения работ и продолжил выполнять работы. Фактически выполненные работы сверх цены контракта являются дополнительными.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Лицо, вступающее в гражданско-правовые отношения, являющееся профессиональным участником соответствующего рынка услуг, обязано обеспечить соблюдение требований публичного права, в том числе, воздержаться от участия в отношениях, имеющих своей целью ограничение конкуренции, либо имеющих целью обеспечение иному лицу возможности уклониться от исполнения обязанности по проведению торгов. При этом заключенные сделки должны не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своих результатом удовлетворение за счет бюджетных средств государственных и муниципальных потребностей, не должна иметь заведомо противные основам правопорядка цели, а именно - уклонение от исполнения соответствующей обязанности по проведению торгов.

Стороны дополнительного соглашения об увеличении стоимости контакта более  62 956 557,20 руб. или сокращения срока выполнения работ не заключили.

Истец, являясь лицом, профессионально осуществляющим деятельность в области строительства, не мог не знать, что для выполнения работ, сверх цены контракта, необходимо внесение соответствующих изменений в установленном порядке, либо заключение нового контракта.

Истец, действуя разумно и добросовестно, должен был учитывать и распределить объем работ до конца их выполнения, то есть до 31.12.2023.

Расценки на отдельные виды работ не могут явиться основанием для расчета стоимости более цены контракта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что плата за фактически выполненные истцом работы в размере 5 979 103,64 руб. в отсутствие заключенного государственного или муниципального контракта, дополнительного соглашения к нему, не подлежит взысканию.

Рассмотрев требование истца о взыскании пени, суд считает его подлежащим отклонению так как оно является производным от требования о взыскании задолженности, в удовлетворении которого судом отказано.

На основании вышеуказанного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом, с другой стороны, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Истцом оплачена госпошлина в размере 53 605 руб. платежным поручением №2138 от 15.01.2024.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, то расходы истца по оплате госпошлины ему не возмещаются.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                         Меленчук И. С.