АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Ижевск Дело № А71- 14664/2019  

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2019 года 

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2019 года  

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина В.Е.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявле- нию общества с ограниченной ответственностью «СтройПолимер» г.Ижевск  к Министерству промышленности и торговли Удмуртской Республики  г.Ижевск об обязании отменить акт внеплановой проверки от 22.08.2019   № 05-2-09/2010-01 муниципального казенного учреждения города Ижевска  «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» и об отмене предписания  от 22.08.2019 по делу № 05-2-09/2019-01 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  государственных и муниципальных нужд, при участии третьих лиц, не заяв- ляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Гос- ударственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» 2) Муниципального казенного  учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства»,  

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом; от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности; 

от третьих лиц: 1) Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики "Региональный центр закупок Удмуртской Республики": ФИО3 – представитель по доверенности;  

2) Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства": не явились, извещены надлежащим образом;  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройПолимер» (далее  ООО «СтройПолимер», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд  с заявлением к Министерству промышленности и торговли Удмуртской Республики (далее Министерство, ответчик) об обязании отменить акт внеплановой проверки от 22.08.2019 № 05-2-09/2010-01 Муниципального казенного  

учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее МКУ г. Ижевска «СБИДХ») и предписание от 22.08.2019 по де- лу № 05-2-09/2019-01 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных  и муниципальных нужд.  

Заявитель требования поддержал в полном объеме, по основаниям, из- ложенным в заявлении (л.д.5-10).  

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным  в отзыве на заявление, в дополнениях к отзыву (л.д.24-28, 107-109).  

Третье лицо, не заявляющие самостоятельные требования относительно  предмета спора - Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее ГКУ  УР «РЦЗ УР») поддержало позицию ответчика на основании доводов, изло- женных в отзыве на заявление (л.д.91-92).  

Заявитель и третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований  относительно предмета спора – МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» в судебное заседание не явились. Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в  том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ).  

Из представленных по делу доказательств, следует, что 02.08.2019 упол- номоченным учреждением - ГКУ УР «РЦЗ УР» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) было опубли- ковано извещение о проведении электронного аукциона « № зз-26686-19 на  выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования «Город Ижевск» в 2019 году на сумму 1 181 547,01 руб., согласно статьям 63-64  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ). Дата окончания подачи  заявок согласно извещению была установлена 12.08.2019.  

Согласно Протоколу рассмотрения заявки на участие в электронном  аукционе от 12.08.2019 № 0813500000119008997-1, единственным участни- ком закупки, подавшим заявку признано ООО «СтройПолимер».  

В связи с поступлением от АО «Дорожное предприятие «Ижевское» информации о нарушении аукционной документации заказчика МКУ г.Ижевска  «СБИДХ», на основании приказа Министерства промышленности и торговли  Удмуртской Республики от 21.08.2019 № 69 проведена внеплановая проверка  соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона.  

Проверкой установлено, что Приложением № 1 к части II документации  об электронном аукционе «Описание объекта закупки: Техническое задание»  

(далее - Приложение № 1) определен перечень и объемы работ, подлежащих  выполнению.  

Согласно пункту 1.10 Приложения № 1 подрядчик осуществляет нанесение дорожной разметки в соответствии с дислокацией технических средств  организации дорожного движения (далее - дислокация). Элементы обустройства и средства организации дорожного движения (светофорные объекты,  дорожные знаки, остановки общественного транспорта и др.), имеющие  непосредственное отношение к устройству дорожной разметки, должны быть  увязаны с линиями дорожной разметки.  

В составе документации об электронном аукционе дислокация отсутствует. Потенциальный участник закупки не может проверить надлежащее  определение Заказчиком состава и объема работ, а как следствие, принять  решение об участии, поскольку состав и объем работ зависит, в том числе от  необходимой Заказчику дислокации.  

Таким образом, в документации об электронном аукционе отсутствует  полная и достоверная информация о составе и объеме работ, что является  нарушением части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.  

Кроме того, в пункте 1.2 части VI документации об электронном аукционе «Ведомость товаров» (далее - Ведомость товаров) Заказчиком установлено значение «В 7» для характеристики (показателя) «Класс разметочного материала по коэффициенту яркости отвердевших», пунктом 1.3 Ведомости товаров Заказчиком установлено значение «более 80%» для характеристики  (показателя) «Коэффициент яркости». Пунктом 3.1 Приложения № 1 установлено, что термопластик должен соответствовать ГОСТ Р 52575-2006 и  ГОСТ 32830-2014, при этом в Ведомости товаров не конкретизировано како- му именно ГОСТ должен соответствовать коэффициент яркости. Вместе с  тем, согласно ГОСТ 32830-2014 классу по коэффициенту яркости В7 соответствует коэффициент яркости не менее 80%.  

Использование подрядчиком материала с коэффициентом яркости рав- ном 80% и соответствующему ГОСТ 32830-2014 невозможно в соответствии  с требованием пункта 1.3 Ведомости товаров.  

Таким образом, в документации об электронном аукционе в части описания объекта закупки один из показателей материала не соответствует требованиям ГОСТ, что является нарушением пункта 2 части 1, части 2 статьи  33 Федерального закона № 44-ФЗ.  

Аналогичное нарушение допущено Заказчиком в требованиях к товарам,  указанным в пунктах 2 и 3 Ведомости товаров.  

Пунктом 1.12 Ведомости товаров Заказчиком установлена характери- стика (показатель) «Класс материала по времени высыхания (по ГОСТ 32830- 2014)». Однако, для материала термопластик используется характеристика  (показатель) «Класс материала по времени отверждения». Соответственно,  исполнение контракта в строгом соответствии с его требованиями не пред- ставляется возможным.  

Таким образом, в документации об электронном аукционе при описании  объекта закупки установлен показатель материала, который не относится к  характеристикам такого материала, что является нарушением части 2 статьи  33 Федерального закона № 44-ФЗ.  

Аналогичные нарушения содержатся в требованиях к товарам, указанным в пунктах 2 и 3 Ведомости товаров.  

Также в нарушение части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ  пунктом 1.9 Ведомости товаров установлен показатель «содержание микростеклошариков» и его значение «не менее 20%», однако содержание микростеклошариков не является характеристикой материала термопластика.  

Согласно пункту 2.3 части IV документации об электронном аукционе  «Проект муниципального контракта» срок выполнения работ: «с момента  заключения контракта по 31.08.2019».  

Таким образом, заключение и исполнение контракта на условиях, уста- новленных документацией об аукционе при устранении заказчиком нарушений, невозможно.  

Результаты проверки отражены в акте внеплановой проверки от  22.08.2019 № 05-2-09/2019-01:  

1. Признать в действиях Заказчика при осуществлении электронного  аукциона на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования «Город Ижевск» в 2019 году (извещение от 02.08.2019 №  0813500000119008997) нарушения части 3 статьи 7, пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.  

2. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной  площадки предписание об аннулировании электронного аукциона на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования «Город  Ижевск» в 2019 году (извещение от 02.08.2019 № 0813500000119008997.  

22.08.2019 Министерством промышленности и торговли Удмуртской  Республики выдано предписание № 05-2-09/2019-01:  

1.Заказчику - Муниципальному казенному учреждению города Ижевска  «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» аннулировать определение поставщика (подрядчика, исполнителя) на право заключения контракта  на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на  автомобильных дорогах местного значения муниципального образования  «Город Ижевск» в 2019 году (извещение от 2 августа 2019 года   № 0813500000119008997), а также разместить в единой информационной  системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru информацию об аннулировании  указанного определения поставщика (подрядчика, исполнителя).  

2.Аукционной комиссии заказчика - ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» в течение 1 рабочего дня со дня получения  настоящего предписания отменить протокол рассмотрения единственной за- явки на участие в электронном аукционе от 12 августа 2019 года  

 № 0813500000119008997, составленный в ходе проведения электронного аукциона на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования «Город Ижевск» в 2019 году (извещение от 2 августа 2019 года   № 0813500000119008997).  

3.Оператору электронной площадки - Акционерному обществу  «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (адрес: Рес- публика Татарстан, 

<

...>) обеспе- чить возможность исполнения пунктов 1, 2 настоящего предписания, а также  не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пунктов 1, 2 настоящего предписания по делу № 05-2-09/2019-01 уведомить участника закупки, подавшего  заявку на участие в Аукционе, об аннулировании указанного определения  поставщика (подрядчика, исполнителя).  

4.Заказчику - Муниципальному казенному учреждению города Ижевска  «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» в течение 3-х рабочих  дней с даты исполнения предписания проинформировать Комиссию Министерства и торговли Удмуртской Республики об исполнении настоящего  предписания.  

Несогласие заявителя с актом внеплановой проверки и предписанием от  22.08.2019 № 05-2-09/2019-01 послужило основанием для его обращения в  арбитражный суд.  

В обоснование требований заявитель ссылается на необоснованность  вывода Министерства о наличии в действиях Заказчика нарушения части 3  статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ относительно отсутствия в документации о закупке дислокации технических  средств организации дорожного движения. Заявитель указал, что в пункте 2  Приложения 1 к части II Документации об электронном аукционе «Описание  объекта закупки: Техническое задание» указан состав и объем работ, в том  числе указаны адреса, на которых требуется выполнение работ: 

<

...> от ул. Краева до ул.Ленина и перекресток ул. 9-е Января с  ул.Дзержинского.  

Заявитель указал, что установление в документации о закупке показателя, не соответствующего ГОСТу обосновано потребностью Заказчика, доб- ровольность порядка применения ГОСТа, а также указание на несостоятель- ность и необоснованность вывода Министерства о наличии в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 2 статьи 33 Федерального закона   № 44-ФЗ.  

Заявитель считает необоснованными выводы Министерства о незакон- ном использовании характеристик, не соответствующих ГОСТу, указав, что  пунктом 1.2. Ведомости товаров, установлено требование «Класс материала  по времени высыхания (по ГОСТ 32830-2014) - ВВ2 или ВВЗ». Согласно  пункту 3.1.1. ГОСТ 32830-2014 «Дороги автомобильные общего пользования.  Материалы для дорожной разметки. Технические требования» материалы для  дорожной разметки - это материалы, предназначенные для нанесения дорож- 

ной разметки на автомобильных дорогах и улицах с усовершенствованным  покрытием, в число которых входит и краска (эмаль). Согласно пункту 3.2.  ГОСТ 32830-2014 в стандарте применяются следующие сокращения и обозначения классов материалов для дорожной разметки: «ВВ - по времени высыхания краски (эмали) и отверждения термопластика и холодного пласти- ка». Согласно пункту 5.1.7. ГОСТ 32830-2014 установлено, что «время высыхания (отверждения) материалов для дорожной разметки до степени 3 должно соответствовать значениям, указанным в таблице 7, с учетом класса, опре- деляющего требования к данному параметру». Таким образом, Заказчиком  установлено требование к классу материалов, которые используются, при  выполнении работ по нанесению дорожной разметки.  

Заявитель указал, что ООО «СтройПолимер», является добросовестным  участником закупки, выполнив все действия, направленные на заключение  контракта, в том числе оплатило банковскую гарантию, предоставляемую в  качестве обеспечения исполнения контракта и приступило к закупке товара,  необходимого для исполнения условий контракта. Оспариваемыми актом  внеплановой проверки и предписанием нарушены права и законные интересы заявителя на добросовестное участие в закупке, что повлекло за собой  причинение убытков ООО «СтройПолимер».  

Возражая против заявленных требований, ответчик ссылается на то, что  оспариваемые акт и предписание вынесены Министерством в соответствии с  установленными полномочиями и в установленном законом порядке.  

Ответчик отклонил доводы заявителя, указав, что ссылка в документации на информацию только о наименовании улиц, на которых необходимо  нанесение разметки и общей их протяженности, не позволяет потенциальным  участникам закупки надлежащим образом определить состав и объем работ,  что делает невозможным для потенциальных участников принять решение об  участии в закупке. Материал (термопластик) должен соответствовать требованиям ГОСТ. В рассматриваемом случае конкретный показатель одной из  характеристик материала, установленный заказчиком в документации, не соответствует требованиям ГОСТ, что является, в свою очередь, нарушением.  Заказчиком при описании объекта закупки по пунктам 1.12, 2.12, 3.8 Ведомости товаров использована терминология, касающаяся технических характеристик применимых материалов, не предусмотренная ГОСТом, что не соответствует пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.  

Третье лицо - ГКУ УР «РЦЗ УР» поддержало позицию ответчика на основании доводов, аналогичным доводам ответчика.  

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения  лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.  

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица впра- ве обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействитель- ными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должност- ных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  

решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании не- нормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, долж- ностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспа- риваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания недействительным ненормативного пра- вового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответ- ствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и  нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.  

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или  иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта воз- ложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса дока- зывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются  на данные обстоятельства.  

В соответствии с п.1 ч.1 ст.99 Федерального закона № 44-ФЗ контроль в  сфере закупок осуществляет, в том числе, орган исполнительной власти  субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление кон- троля в сфере закупок.  

Согласно п. 2 ч. 1 Положения «О Министерстве промышленности и торговли Удмуртской Республики», утвержденного Постановлением Правитель- ства Удмуртской Республики от 22.12.2014 № 550 Министерство является  исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики,  осуществляющим функцию по региональному государственному контролю  (надзору), в том числе контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике.  

Согласно п.2 ч.15 ст.99 Федерального закона № 44-ФЗ, контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе при по- 

ступлении информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.  

На основании п.2 ч.2 ст.99 Федерального закона № 44-ФЗ, при выявле- нии в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плано- вых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на  действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченно- го учреждения, специализированной организации, оператора электронной  площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе  выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких  нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в  том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, ис- полнителей).  

Частью 23 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что  предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере  закупок, выданное в соответствии с п.2 ч.22, п.3 ч.27 ст.99 Федерального закона № 44-ФЗ должно содержать указание на конкретные действия, которые  должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения  указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.  

В рассматриваемом случае внеплановая проверка проведена в связи с  поступлением от АО «Дорожное предприятие «Ижевское» информации о  нарушении аукционной документации заказчика МКУ г.Ижевска «СБИДХ»,  на основании приказа Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от 21.08.2019 № 69, изданным на основании ст.99 Федерального закона № 44-ФЗ.  

Таким образом, проверка проведена и предписание выдано уполномо- ченным органом.  

Частью 3 ст.7 Федерального закона № 44-Ф установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в  единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.  

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона № 44-ФЗаказчики при  осуществлении закупок используют конкурентные способы определения по- ставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).  

Закупки у единственного поставщика осуществляются на основании п.8  и п.22 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ.  

В соответствии с ч.2 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в  случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 статьи  93 Закона о контрактной системе, заказчик размещает в единой информаци- 

онной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем,  за пять дней до даты заключения контракта.  

Результатом осуществления размещения извещения о проведении закупки является заключение контракта.  

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона 44-ФЗ информация,  предусмотренная Федеральным законом 44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.  

Согласно подпунктам 1 и 2 части 1 статьи 33 Федерального закона №  44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики  объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, зна- ков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей,  промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие  требования или указания влекут за собой ограничение количества участников  закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на  товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или  эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых разме- щаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодей- ствия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудо- ванию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документа- цией на указанные машины и оборудование.  

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, каса- ющуюся технических характеристик, функциональных характеристик (по- требительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами,  принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о  техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяе- мыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с  законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выпол- няемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установ- ленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в  документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости  использования других показателей, требований, условных обозначений и  терминологии.  

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными  

в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) мини- мальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые  не могут изменяться.  

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона 44-ФЗ конку- ренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении  принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участ- никами закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, спе- циализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями  по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок,  операторами электронных площадок, операторами специализированных  электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям  настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению кон- куренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников  закупок.  

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проведения электронного аукциона « № зз-26686-19 на выполнение работ по  нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах  местного значения муниципального образования «Город Ижевск» в 2019 в  документации об электронном аукционе Заказчиком - МКУ г. Ижевска  «СБИДХ» были допущены нарушения требований пункта 2 части 1, части 2,  части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.  

Акт внеплановой проверки от 22.08.2019 № 05-2-09/2019-01, составлен- ный Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики,  подписанный специально созданной из состава сотрудников Министерства  комиссией (начальником управления, начальником отдела, заместителем  начальника отдела) содержит в себе выводы контролирующего органа, на основании которых Министерство установило и подтвердило в действиях Заказчика факт нарушений, является итоговым документом по результатам  внеплановой проверки.  

Законность оспариваемого акта проверки от 22.08.2019 № 05-2-09/2019- 01 применительно к положениям Закона № 44-ФЗ судом проверена, процес- суальных нарушений при проведении проверки не установлено.  

Оспариваемое предписание от 22.08.2019 № 05-2-09/2019-01 является  законным, обоснованным, содержащиеся в нем требования направлены на  устранение нарушений действующего законодательства, являются исполни- мыми, прав и законных интересов заявителя не нарушают.  

Доводы заявителя относительно неправомерности установленных про- веркой нарушений судом не принимаются.  

Судом отклоняется довод заявителя о наличии в Документации об электронном аукционе дислокации выполнения работ.  

Согласно пункту 1.10 раздела «Требования к дорожной разметке» Приложения 1 к Техническому заданию, подрядчик осуществляет нанесение дорожной разметки в соответствии с дислокацией технических средств организации дорожного движения. Элементы обустройства и средства организации  дорожного движения (светофорные объекты, дорожные знаки, остановки  общественного транспорта и др.), имеющие непосредственное отношение к  устройству дорожной разметки, должны быть увязаны с линиями дорожной  разметки.  

В Документации об электронном аукционе отсутствует необходимая  подрядчику для выполнения работ информация об увязке элементов обустройства и средств организации дорожного движения с линиями дорожной  разметки. Заказчик в нарушение пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ не включил в описание объекта закупки планы, чертежи, фо- тографии, которые послужили бы источником информации для определения  состава и объема подлежащих выполнению работ.  

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что указание в документации информации только о наименовании улиц, на которых необходимо нанесение разметки и общей их протяженности, не позволяет потенциальным  участникам закупки надлежащим образом определить состав и объем работ,  что делает невозможным для потенциальных участников принять решение об  участии в закупке.  

Судом отклоняется довод заявителя о том, что установление в документации о закупке показателя, не соответствующего ГОСТу, обосновано по- требностью Заказчика.  

Согласно пункту 3.1 раздела «Требования к дорожной разметке» Приложения 1 к Техническому заданию, материалы, используемые для выполнения разметки, должны по своим показателям соответствовать ГОСТ Р 52575- 2006, ГОСТ 32830-2014, ГОСТ Р 53172-2008 и ГОСТ 32848-2014. При этом  не уточняется, по каким именно показателям материалы должны соответствовать указанным ГОСТ.  

Пунктом 5.1.2 «Межгосударственный стандарт ГОСТ 32830-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Материалы для дорожной разметки. Технические требования» предусмотрено, что коэффициент яркости  отвердевших термопластиков и холодных пластиков белого цвета класса материалов для дорожной разметки В7 должен быть не менее 80% (т.е. 80% и  более).  

Таким образом, указав в документации, что материал (термопластик)  должен соответствовать требованиям ГОСТа, и установив при этом в документации конкретные значения такого материла, Заказчик должен был  учесть, что такие значения должны соответствовать требованиям данного  ГОСТа.  

В документации об электронном аукционе в части описания объекта закупки один из показателей материала не соответствует требованиям ГОСТ,  

что является нарушением пункта 2 части 1, части 2 статьи 33 Федерального  закона № 44-ФЗ.  

Судом отклоняется довод заявителя о том, что Заказчиком установлено  требование к классу материалов, которые используются, при выполнении работ по нанесению дорожной разметки.  

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся  технических характеристик, функциональных характеристик (потребитель- ских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта  закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в  соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в нацио- нальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации  

В соответствии с пунктом 3.1 Приложения 1 к документации материалы,  используемые для выполнения разметки, должны по своим показателям соответствовать, в том числе ГОСТ 32830-2014. Использование разметочных  материалов, не соответствующих требованиям, в том числе, вышеуказанного  ГОСТа запрещается (пункт 3.4 Приложения 1 к документации).  

Пунктом 3.1.3 ГОСТ 32830-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Материалы для дорожной разметки. Технические требования»  предусмотрено определение термопластика для дорожной разметки автомобильных дорог: «Материал в порошкообразной форме, образующий при  нанесении на дорожное покрытие, а также на искусственные сооружения и  элементы обустройства автомобильных дорог, после расплавления и отверждения покрытие, соответствующее требованиям, предъявляемым к дорожной разметке».  

Пункт 3.1.4 ГОСТа 32830-2014 содержит определение холодного пла- стика для дорожной разметки автомобильных дорог: «Материал на основе  реакционно-способных полимеров, содержащий пигменты и наполнители,  отверждаемый в результате химической реакции и образующий при нанесе- нии на дорожное покрытие, а также на искусственные сооружения и элементы обустройства автомобильных дорог, после отверждения покрытие, соот- ветствующее требованиям, предъявляемым к дорожной разметке».  

Пунктом 2.1 Части IV Документации об электронном аукционе «Проект  муниципального контракта» (далее - Проект контракта), в том числе установлено, что подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы  по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования «Город Ижевск» в 2019  году (далее - работы) согласно Техническому заданию (Приложение 1 к  настоящему контракту), с использованием товаров, указанных в приложении  5 к контракту «Ведомость товаров» (далее - Ведомость товаров).  

Согласно Ведомости товаров для выполнения работ должны быть ис- пользованы термопластик и холодный пластик.  

Между тем, заказчиком в пунктах 1.12, 2.12, 3.8 Ведомости товаров  установил показатель - класс материала по времени высыхания, что соответствует терминологии, применяемой в соответствии с ГОСТом для красок  (эмалей).  

Пунктом 1.9 Ведомости товаров установлен показатель «содержание  микростеклошариков» и его значение «не менее 20%», однако содержание  микростеклошариков не является характеристикой материала термопластика.  

Согласно пункту 2.3 части IV документации об электронном аукционе  «Проект муниципального контракта» срок выполнения работ: «с момента  заключения контракта по 31.08.2019».  

Таким образом, при описании объекта закупки по пунктам 1.12, 2.12, 3.8  Ведомости товаров Заказчиком использована терминология, не предусмотренная ГОСТом, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 33 Закона  о контрактной системе.  

Довод заявителя о том, что оспариваемыми актом внеплановой проверки  и предписанием нарушены права и законные интересы заявителя на добросо- вестное участие в закупке, что повлекло за собой причинение убытков ООО  «СтройПолимер» судом отклоняется.  

Судом учтено, что на момент составления Министерством оспариваемых акта проверки и предписания, контракт с победителем - ООО «СтройПолимер» заключен не был. Банковская гарантия, оформленная заявителем в  качестве обеспечения исполнения контракта, выдается в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ под отлагательным условием, что также свиде- тельствует об отсутствии у Заявителя убытков в этой части.  

В соответствии с пунктом 3.2 информационных карт аукционной документации исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением  безотзывной банковской гарантии, выданной банком и условия банковской  гарантии должны соответствовать ст.45 Закона № 44-ФЗ.  

В силу пункта 6 части 2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ банковская гарантия  должна содержать отлагательное условие, предусматривающее заключение  договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципа- ла, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления  банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта, что ис- ключает причинение убытков заявителю.  

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного пра- вового акта, решения, действия (бездействия) необходима совокупность двух  условий: несоответствие оспариваемого акта (действия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом (действием) прав и  законных интересов заявителя.  

Исходя из совокупности представленных по делу доказательств, судом  установлено, что акт внеплановой проверки от 22.08.2019 № 05-2-09/2019-01  

и предписание от 22.08.2019 по делу № 05-2-09/2019-01 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд» составлены в соответствии с требованиями законодательства, являются законными и обосно- ванными, права и законные интересы заявителя не нарушены.  

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания  незаконными акта внеплановой проверки от 22.08.2019 № 05-2-09/2019-01 и  предписания от 22.08.2019 по делу № 05-2-09/2019-01 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участ- вующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются ар- битражным судом со стороны. С учетом принятого решения на основании  ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.  

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, 

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуаль- ного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производ- ства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со  дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.  

Судья Е.В. Калинин