Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. ТамбовДело № А64-1025/2022

«18» мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «11» мая 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «18» мая 2022 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-1025/2022 по заявлению

Акционерного общества «Газпром газораспределение Тамбов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

третье лицо: ФИО2, г. Тамбов

о признании незаконным постановления № 068/04/9.21-1076/2021 от 14.12.2021г

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 29.12.2020

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 10.01.2022

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Тамбов», г. Тамбов обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовкой области о признании недействительным постановления от 21.01.2022 № 068/04/9.21-1076/2021 о назначении обществу административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Определением от 21.02.2022 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-1025/2022.

Определением от 04.04.2022 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2, г. Тамбов.

В судебное заседание третье лицо не явилось, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 136 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя третьего лица.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Позиция лиц, участвующих в деле осталась прежней.

Как следует из материалов дела, Тамбовским УФАС возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Тамбов» (ИНН 

<

***>) по факту нарушения требований п.п. 73(1) и 115 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила), выразившихся в нарушении сроков уведомления заявителя о подаче заявки, а также незаконном требовании газораспределительной организации о подаче заявки садоводческим некоммерческим товариществом «Медик». 

В ходе административного расследования установлено, что ФИО5 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, СНТ «Медик», № 5.

03.07.2020 ФИО5 обратился в АО «Газпром газораспределение Тамбов» с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капительного строительства - жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу.

10.08.2020 в адрес заявителя АО «Газпром газораспределение Тамбов» направлен проект договора № 20-8-6700-26-36416, технические условия № 112/6аз, а также предварительный расчет размера платы за подключение в размере 1 642 680 рублей.

Однако подписанный со стороны заявителя второй экземпляр договора о подключении в адрес Общества не поступил. В установленный п. 76 Правил подключения срок, заявка о заключении договора от 03.07.2020 была аннулирована.

Впоследствии ФИО5 сообщил, что вблизи его земельного участка проходит подземный газопровод среднего давления, принадлежащий ЗАО «АвтоТехМас». По причине территориальной близости данного газопровода, заявитель обратился в адрес ЗАО «АвтоТехМас» с целью получения разрешения на подключение к вышеуказанному газопроводу.

После получения данного разрешения, 29.06.2021 ФИО5 вновь обратился в АО «Газпром газораспределение Тамбов» с запросом на получение технических условий на подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Однако, технические условия от 06.07.2021 № 152а/баи выданы не на подключение его жилого дома, а на подключение к сети газораспределения двадцати четырех объектов капитального строительства, расположенных в пределах СНТ «Медик».

АО «Газпром газораспределение Тамбов» в письме (исх. от 07.12.2021 № 0105-0405/10434, вх. от 07.12.2021 № 8886) сообщило, что в запросе на подключение ФИО5 указал следующий адрес объекта капительного строительства, подлежащего газификации: 392000, Тамбовская область, г. Тамбов, СНТ «Медик»,      уч. № 5. В качестве правоустанавливающих документов на земельный участок заявителем предоставлены выписки из ЕГРН от 02.09.2016, от 23.06.2021, в связи с этим, Обществом определено, что объект капитального строительства, подлежащий газификации, расположен в границах территории для ведения садоводства или огородничества, поэтому Общество при выдаче технических условий руководствовалось п.п. 115, 116 Правил № 1314.

16.07.2021 ФИО5 получено согласие (разрешение) на подключение к газопроводу среднего давления, расположенного по адресу: 

<

...> и 12.08.2021 вновь направил заявку на технологическое присоединение жилого дома к сетям газораспределения, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, Садовое некоммерческое товарищество (далее - СНТ) «Медик», № 5.

Согласно п. 73(1) Правил № 1314 исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил. В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65-71 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

Таким образом, по мнению административного органа, АО «Газпром газораспределение Тамбов» по результатам рассмотрения заявки обязано не позднее 17.08.2021 направить в адрес заявителя уведомление о необходимости представить недостающие документы и (или) сведения, либо выдать проект договора в сроки, предусмотренные пунктом 74 Правил № 1314.

В письме с исх. № 6705/1479 от 27.09.2021 АО «Газпром газораспределение Тамбов» заявителю представлена информация о том, что для заключения договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объектов капительного строительства, расположенных на вышеуказанном земельном участке, представителю СНТ необходимо обраться в единый центр предоставления услуг Филиала (далее – ЕЦПУ) с заявкой о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства с приложением  доверенности или иных документов, подтверждающих полномочия, и ситуационного плана земельного участка СНТ (в соответствии с п. 115 Правил № 1314).

Таким образом, обществом в нарушение п.73(1) Правил № 1314 нарушен срок уведомления заявителя о подаче заявки с нарушением требований Правил № 1314.

Кроме того, в соответствии с пунктом 115 Правил № 1314 в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства и огородничества, запрос о предоставлении технических условий и (или) заявка о подключении (технологическом присоединении) таких объектов подаются исполнителю собственником такого объекта или садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения нескольких объектов капитального строительства, принадлежащих различным лицам и расположенных в пределах территории садоводства или огородничества.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, СНТ «Медик» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 06.02.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 682901001, 392000, 

<

...>) прекратило деятельность 28.11.2016 на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

На основании представленных документов, административный орган пришел к выводу о невыполнимости указанных в письме разъяснений относительно необходимости подачи заявки на подключение от лица СНТ.

При таких обстоятельствах, требования газораспределительной организации о подаче заявки товариществом незаконны, и нарушает требования п.п. 73(1) и 115 Правил № 1314.

Указанные действия общества обладают признаками административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. 14.12.2021 заместителем начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Тамбовского УФАС в присутствии представителя АО «Газпром газораспределения Тамбов» составлен протокол № 068/04/9.21-1076/2021. Представитель общества выразил несогласие с данным протоколом.

Определением от 14.12.2021 рассмотрение дела № 068/04/9.21-1076/2021 об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Тамбов» назначено на 28.12.2021 на 14.30 ч.

Определением от 28.12.2021 рассмотрение дела отложено на 18.01.2022 на 10.30 ч.

21.01.2022 заместителем руководителя - начальником отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Тамбовского УФАС в отношении АО «Гапром газораспределение Тамбов» вынесено постановление, резолютивная часть которого объявлена 18.01.2022 в присутствии представителя общества, согласно которому АО «Гапром газораспределение Тамбов» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, назначено административного наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что в запросе на подключение от 29.06.2021 ФИО5 указан адрес объекта капитального строительства, подлежащего газификации: 392000, Тамбовская область, г. Тамбов, СНТ «Медик», уч. 5.

В качестве правоустанавливающих документов на земельный участок заявителем предоставлены выписки из ЕГРН от 02.09.2016, от 23.06.2021, в связи с этим, Обществом определено, что объект капитального строительства, подлежащий газификации, расположен в границах территории для ведения садоводства или огородничества

Принимая во внимание информацию, указанную в выписках из ЕГРН, а именно адрес местоположения (г. Тамбов, садоводческое некоммерческое товарищество «Медик», № 5) и вид разрешенного использования земельного участка (земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений) обществом определено, что объект капитального строительства, подлежащий газификации, расположен в границах территории для ведения садоводства или огородничества. В свою очередь положения Правил подключения не определяют в качестве обязательного условия подключения расположение объекта капитального строительства в границах территории действующего юридического лица – СНТ; в соответствии с п.п. 115, 116 Правил подключения объект капитального строительства должен находиться в границах территории садоводства и огородничества. Правила подключения не возлагают на исполнителя обязанностей по проверке достоверности и актуальности сведений и документов, представленных заявителем, в том числе на предмет ликвидации СНТ.

Учитывая, что иные сведения о территориальном расположении земельного участка и расположенном на нем объекте капитального строительства, принадлежащем заявителю на праве собственности (включая информацию о виде разрешенного использования земельного участка) не представлялись, общество при выдаче технических условий руководствовалось требованиями раздела VIII Правил подключения.

12.08.2021 заявителем подана заявка на технологическое присоединения указанного выше объекта капитального строительства на территории СНТ «Медик». Одновременно с Заявителем в тот же день с заявкой на технологическое присоединение обратился еще один владелец объекта капитального строительства, расположенного на территории СНТ «Медик».

Совместный анализ заявок показал, что в соответствии с п. 115 Правил подключения в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения нескольких объектов капитального строительства, принадлежащих различным лицам и расположенных в пределах территории садоводства или огородничества, соответствующая заявка подается СНТ.

Таким образом, по мнению заявителя, нарушений п. 115 Правил подключения обществом не допущено. При рассмотрении заявок общество не знало и не должно было знать о том, что СНТ «Медик» ликвидировано. В связи с чем, обществом обоснованно сделан вывод, о том что ФИО5 не являлся уполномоченным лицом для подачи заявки о подключении к сети газораспределения, о чем последний устно уведомлен 17.08.2021.

По мнению заявителя у ФИО5 в течение последующих 20 рабочих дней (по 14.09.2021) имелась возможность подать заявку в соответствии с требованиями п. 115 Правил подключения. 

В подтверждение факта своевременного уведомления ФИО5, заявитель также ссылается на то, что 13.09.2021 до направления письма от 27.09.2021, последним на портале Единого оператора газификации размещена предварительная заявка на бесплатную догазификацию, на основании которой его объект включен в сводный план-график догазификации Тамбовской области  во исполнение Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитально строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила подключения № 1547).

На основании указанной заявки 24.11.2021, до возбуждения административного дела ФИО5 и Обществом заключен договор о подключении по программе догазификации в соответствии с Правилами подключения № 1547.

Заявитель ссылается на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, предусмотренным ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также оснований для признания данного деяния малозначительным, ввиду того, что существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, выраженной в пренебрежительном отношении к исполнению  требований законодательства, не усматривается. Обществом предприняты все зависящие меры по их исполнению и соблюдению.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащим удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ).

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к газораспределительным сетям.

Из содержания статьи 3 и пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995     № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции признается доминирующим, а транспортировка газа по трубопроводам в ст. 4 Закона №147-ФЗ отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

Судом установлено, что АО «Газпром газораспределение Тамбов» осуществляет транспортировку газа по газораспределительным сетям и является субъектом естественной монополии на основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях».

Отношения по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей архитектурно-строительное проектирование, предусмотрено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, регламентирован утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации Правилами № 1314.

Согласно пункту 2 Правил N 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения;

заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения;

под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства;

точка подключения представляет собой место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства.

Согласно пункту 3 Правил подключения № 1314 (Постановления Правительства РФ от 19 марта 2020 г. N 305 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации") подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713);

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713.

Согласно абз. 1 п. 64 Правил подключения № 1314 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку. В качестве приложения к заявке, заявителем предоставляются документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил подключении № 1314.

В силу п. 73 (1) Правил подключения № 1314 исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.

В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 71 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в течение указанного в абзаце втором настоящего пункта срока исполнитель рассматривает заявку о подключении (технологическом присоединении) в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в течение указанного в абзаце втором настоящего пункта срока исполнитель аннулирует заявку о подключении (технологическом присоединении) и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки.

Материалами дела установлено, ФИО5 заявка на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, СНТ «Медик», № 5, к сетям газорапределения, направлена в адрес АО «Газпром газораспределение Тамбов» 12.08.2021.

Таким образом, арбитражный суд соглашается с выводом антимонопольного органа, согласно которому по результатам рассмотрения указанной заявки у АО «Газпром газораспределение Тамбов» возникла обязанность не позднее 17.08.2021 при установлении факта отсутствия недостающих документов, направить в адрес последнего уведомление о предоставлении таковых.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств исполнения обществом данного требования, что подтверждается, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 068/04/9.21-1076/2021 от 14.12.2021. Доказательств обратного заявителем также не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обществом допущены вменяемые обществу нарушения п. 73(1) Правил подключения № 1314.

Суд не принимает ссылку заявителя на пункт 115 Правил подключения как не имеющий в рассматриваемом случае правового значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства материалы дела не содержат и АО «Газпром газораспределение Тамбов» в материалы дела не представлено.

В рассматриваем случае Общество знало о требованиях законодательства к порядку подключения (технологического присоединения) к сетям газорапсределения, имело возможность их соблюдения, однако не предприняло всех мер для соблюдения вышеуказанных требований, что согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Событие правонарушения и вина АО «Газпром газораспределение Тамбов» в совершенном административном правонарушении административным органом в рассматриваемом случае доказаны.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Тамбовским УФАС в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения АО «Газпром газораспределение Тамбов» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем, ст. 2.9 и п. 3 ч. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения. 

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10).

Оценив конкретные обстоятельства дела, с учетом характера допущенного заявителем нарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и последствий совершенного правонарушения, в соответствии со ст. 71 АПК РФ суд считает, что совершенное АО «Газпром газораспределение Тамбов» правонарушение может быть признано малозначительным.

Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер.

Кроме того, в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Применение критерия малозначительности является прерогативой суда, который оценивает совокупность представленных доказательств по своему внутреннему убеждению.

Документального подтверждения того, в чем в данном конкретном случае выразилась высокая степень общественной опасности деяния, административный орган не представил.

Оценив фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного организацией правонарушения, суд приходит к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения совершенное заявителем деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в т. ч. не причинило существенного вреда интересам граждан и государства.

При этом вмененные нарушения сроков не привели к негативным последствиям. Напротив, сложилась ситуация, при которой ФИО5 был включен заявителем в план-график бесплатной догазификации.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Таким образом, поскольку судом установлена малозначительность правонарушения, оспариваемое постановление Тамбовского УФАС о привлечении АО «Газпром газораспределение Тамбов» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ подлежит признанию НЕЗАКОННЫМ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Акционерного общества «Газпром газораспределение Тамбов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов 068/04/9.21-1076/2021 от 14.12.2021 г. о привлечении Акционерного общества «Газпром газораспределение Тамбов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (

<

...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

СудьяМ.А. Плахотников