АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-14864/2022

г.Чита

27 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  13 июня 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 27 июня 2024 года

 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи А.А. Ульзутуевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Леонтьевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-14864/2022 

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными результатов аукциона от 04.07.2022, проведенного Администрацией муниципального района «Забайкальский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в части лота 1 по предоставлению индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) права заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814; о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814 №25/22 от 05.07.2022 (номер регистрации 75:06:000000:814-75/116/2022-4) с момента его заключения и применении последствий недействительности сделки: обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 привести земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814 в исходное состояние, снести сооружение-ограждение, расположенное на данном земельном участке, и передать участок по акту Администрации муниципального района «Забайкальский район» в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу; обязании Администрации муниципального района «Забайкальский район», возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2  744 886,58 рублей арендных платежей, полученных по договору аренды земельного участка №25/22 от 05.07.2022, в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу,

по заявлению ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к Администрации муниципального района «Забайкальский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным с момента его вынесения пункта 2 распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 15.12.2020 №4741/р «О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка Муниципальному учреждению «Отдел материально-технического обеспечения Администрации муниципального района «Забайкальский район»,

о признании недействительным с момента его вынесения постановления Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 24 февраля 2022 года №174 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального района «Забайкальский район», в части объявления аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814,

о признании недействительными результатов аукциона от 04.07.2022, проведенного Администрацией муниципального района «Забайкальский район», в части лота 1 по предоставлению индивидуальному предпринимателю ФИО2 права заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814,

о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814 №25/22 от 05.07.2022 (номер регистрации 75:06:000000:814-75/116/2022-4) с момента его заключения и применении последствий недействительности сделки,

об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 привести земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814 в исходное состояние, снести сооружение - ограждение, расположенное на данном земельном участке, в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Муниципальное учреждение «Отдел материально-технического обеспечения Администрации муниципального района «Забайкальский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Общество с ограниченной ответственностью «Сфинкс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО5, ФИО6,

 

при участии в судебном заседании:

от ФИО1: ФИО7, доверенность от 15.11.2022, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт (с использованием сервиса веб-конференции),

от ФИО3: ФИО7, доверенность от 15.11.2022, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт (с использованием сервиса веб-конференции),

от ФИО4: ФИО7, доверенность от 15.11.2022, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт (с использованием сервиса веб-конференции),

от ФИО2: ФИО8, доверенность от 14.03.2023, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт (с использованием сервиса веб-конференции),

от третьего лица ФИО6: ФИО7, доверенность от 03.08.2023, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт (с использованием сервиса веб-конференции), 

 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4 обратились в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального района «Забайкальский район» (далее также Администрация муниципального района), к индивидуальному предпринимателю ФИО2, к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – Департамент) о признании недействительным с момента его вынесения пункта 2 распоряжения Департамента от 15.12.2020 №4741/р «О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка Муниципальному учреждению «Отдел материально-технического обеспечения Администрации муниципального района «Забайкальский район»; о признании недействительным с момента его вынесения постановления Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 24 февраля 2022 года №174 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального района «Забайкальский район», в части объявления аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814; о признании недействительными результатов аукциона от 04.07.2022, проведенного Администрацией муниципального района «Забайкальский район», в части лота 1 по предоставлению индивидуальному предпринимателю ФИО2 права заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814; о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814 №25/22 от 05.07.2022 (номер регистрации 75:06:000000:814-75/116/2022-4) с момента его заключения и применении последствий недействительности сделки; об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 привести земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814 в исходное состояние, снести сооружение - ограждение, расположенное на данном земельном участке, в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 14 декабря 2022 года заявление принято к производству,  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены: Администрация городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» (далее также Администрация городского поселения), Муниципальное учреждение «Отдел материально-технического обеспечения Администрации муниципального района «Забайкальский район» (далее – МУ «Отдел материально-технического обеспечения Администрации муниципального района «Забайкальский район»), Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства», Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю,  Общество с ограниченной ответственностью «Сфинкс», ФИО5, ФИО6.

Протокольным определением от 12.10.2023 судом принято к рассмотрению уточненное требование ФИО1 о признании недействительными результатов аукциона от 04.07.2022, проведенного Администрацией муниципального района, в части лота 1 по предоставлению индивидуальному предпринимателю ФИО2 права заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814; о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814 №25/22 от 05.07.2022 (номер регистрации 75:06:000000:814-75/116/2022-4) с момента его заключения и применении последствий недействительности сделки; обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 привести земельный участок с кадастровым номером  75:06:000000:814 в исходное состояние, снести сооружение - ограждение, расположенное на данном земельном участке, в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу; обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить деятельность по эксплуатации автомобильной стоянки грузового транспорта на земельном участке с кадастровым номером 75:06:000000:814 в 15-дневный срок с момента вступления решения в законную силу.

Впоследствии ФИО1 уточнила требования, просила признать недействительными результаты аукциона от 04.07.2022, проведенного Администрацией муниципального района, в части лота 1 по предоставлению индивидуальному предпринимателю ФИО2 права заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814; о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814 №25/22 от 05.07.2022 (номер регистрации 75:06:000000:814-75/116/2022-4) с момента его заключения и применении последствий недействительности сделки: обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 привести земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814 в исходное состояние, снести сооружение-ограждение, расположенное на данном земельном участке, и передать участок по акту Администрации муниципального района в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу; обязании Администрации муниципального района, возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 744 886,58 рублей арендных платежей, полученных по договору аренды земельного участка №25/22 от 05.07.2022 в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

В суд (вх.А78-Д-4/14864 от 20.09.2023) от ФИО3 поступило ходатайство об отказе от исковых требований с документами к нему, согласно приложению.

Администрацией муниципального района представлен отзыв на заявление, с последующими дополнениями, согласно которым Администрация считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку нарушений при проведении аукциона допущено не было.

ФИО2 представлен отзыв на заявление, согласно которому требования являются необоснованными, нарушения при проведении аукциона отсутствовали. ФИО2 также указал на пропуск заявителями срока на обращение в суд.

Департаментом представлен отзыв на заявление, согласно которому нарушений при утверждении схемы земельного участка не допущено, а также заявителями пропущен срок для обращения в суд. 

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю представлен отзыв на заявление, в котором сообщается об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства при формировании спорного земельного участка. 

Федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства» представлен отзыв на заявление, в котором сообщается, что ограждение спорного земельного участка ограничивает подъезд и примыкание к объекту дорожного сервиса ФИО3

Обществом с ограниченной ответственностью «Сфинкс» представлен отзыв на заявление, согласно которому доводы заявителей являются необоснованными, порядок проведения аукциона, а также порядок образования земельного участка не нарушены.

О месте и времени проведения судебного разбирательства лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации.

Заявителями в суд направлялось ходатайство о назначении комплексной экспертизы для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, а именно вопросов, связанных с формированием земельного участка с учетом градостроительных норм; вопросов интенсивности движения, транспортной доступности и дорожной безопасности.

Согласно части 1 статьи 82 АПК Российской Федерации, для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. 

С учетом предмета спора и предмета доказывания, не установив установленных статьей 82 АПК Российской Федерации оснований, суд протокольным определением от 21.05.2024 в удовлетворении ходатайства заявителей о назначении судебной экспертизы отказал.

14 мая 2024 года арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации (с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству») перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав представителя ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО6 и представителя предпринимателя ФИО2, суд установил следующее.

22.06.2020 МУ «ОМТО Администрации муниципального района «Забайкальский район» обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель населенных пунктов, в кадастровом квартале 75:06:080334, общей площадью 19450 кв.м., для размещения автостоянки (т. 4, л.д. 56).

Распоряжением Департамента № 4741/р от 15.12.2020 (т. 2, л.д. 104-105) предварительно согласовано МУ «ОМТО Администрации муниципального района «Забайкальский район» предоставление в постоянное бессрочное пользование земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 19450 кв.м., местоположение которого определено: Забайкальский край, Забайкальский район, Забайкальск, для размещения автостоянки. Пунктом 2 распоряжения утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка в кадастровом квартале 75:06:080334 из категории земель населенных пунктов, площадью 19450 кв.м., местоположение которого определено: Забайкальский край, Забайкальский район, Забайкальск, находящегося в территориальной зоне улично-дорожной сети (Т1), с видом использования «автомобильный транспорт (код 7.2)».

Как указал Департамент, Законом Забайкальского края от 25.12.2020 № 1880-ЗЗК «О признании утратившим силу Закона Забайкальского края «О перераспределении между органами местного самоуправления городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» и органами государственной власти Забайкальского края полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории указанного поселения» полномочия по распоряжению неразграниченными земельными участками перешли к Администрации муниципального района.

Постановлением Администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» от 08.04.2021 № 114 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МУ «ОМТО Администрации муниципального района «Забайкальский район», земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814 площадью 19184 кв.м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МУ «ОМТО Администрации муниципального района «Забайкальский район» для стоянок автомобильного транспорта (т. 4, л.д. 57).

Постановлением Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 04.06.2021 № 356 (т. 4, л.д. 43) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования МУ «ОМТО Администрации муниципального района «Забайкальский район» на земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814 площадью 19184 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, собственником земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814   является муниципальный район «Забайкальский район», дата государственной регистрации права 01.06.2021 (т. 2, 107-110). 

23.09.2021 ФИО1 в Администрацию муниципального района «Забайкальский район» подано заявление, согласно которому ФИО1 просила предоставить земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814 и допустить к аукциону (т. 3, л.д. 2).

Письмом от 28.09.2021 № 5496 (т. 3, л.д. 3) Администрация муниципального района «Забайкальский район» по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814, общей площадью 19 184 кв.м. в аренду, сообщила ФИО1, что после проведения оценки рыночной стоимости земельного участка будет размещено извещение о проведении аукциона в соответствии со статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации на официальном сайте torgi.gov.ru.

Постановлением Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 24.02.2022 № 174 (т. 1, л.д. 66) определено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального района» Забайкальский район», расположенного по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, общей площадью 19184 ±48.48 кв.м., с кадастровым номером 75:06:000000:814, из земель населенных пунктов, для автомобильного транспорта. Определена форма проведения торгов на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального района»  «Забайкальский район» - аукцион, открытый по составу участников. Определено опубликовать информационное сообщение о проведении открытого аукциона в официальном вестнике «Забайкальское обозрение», на официальном сайте муниципального района «Забайкальский район», на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www. torgi.gov.ru.).

31.05.2022 на сайте torgi.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814, организатор аукциона: Администрация муниципального района «Забайкальский район», форма проведения: аукцион, открытый по составу участников и по форме подачи предложений о ежегодном размере арендной платы за земельные участки; дата и время начала приема заявок – 01.06.2022 08:15, дата и время окончания приема заявок – 28.06.2022 18:00; дата, время проведения аукциона: 04 июля 2022 года в 16-00 часов по местному времени. Начальная цена торгов – 271 942,72 руб., размер задатка – 54 388,54 руб. (т. 1, л.д. 75-76). 

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 29.06.2022 (т. 1, л.д. 80), до указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе 28.06.2022 18-00 местного времени поступила заявка на участие в аукционе от индивидуального предпринимателя ФИО2, дата подачи заявки – 28.06.2022 в 17-05 местного времени, дата поступления задатка – 28.06.2022 в сумме 54 388,54 руб., указанная заявка допущена к участию в аукционе.

Комиссией принято решение о признании аукциона несостоявшимся, так как по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на лот, единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший заявку, соответствуют всем требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона, условиям аукциона. Решено в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки направить заявителю два экземпляра  подписанного проекта договора аренды земельного участка, при этом договор аренды земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона.

05.07.2022 Администрацией муниципального района «Забайкальский район» и предпринимателем ФИО2 подписан договор № 25/22 аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814, находящегося в собственности муниципального района «Забайкальский район» (т. 6, л.д. 166-168). 

Срок действия договора – 5 лет, по 04 июля 2027 года (пункт 3.1. договора).

Годовой размер арендной платы: 271 942,72 руб. (пункт 4.2. договора).

Указанный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, дата государственной регистрации – 11.07.2022.

Из письма Администрации муниципального района от 17.11.2022 заявителям стало известно, что земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814  предоставлен по результатам аукциона, состоявшего 04.07.2022, также заявителям сообщалась информация, что распоряжением Департамента от 15.12.2020 №4741/р было предварительно согласовано предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка МУ «Отдел материально-технического обеспечения Администрации муниципального района «Забайкальский район (т. 2, л.д. 12-13).

Посчитав, что договор аренды № 25/22 от 05.07.2022 заключен с нарушением процедуры торгов, ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями (впоследствии уточненными) о признании недействительными результатов аукциона от 04.07.2022, проведенного Администрацией муниципального района, в части лота 1 по предоставлению индивидуальному предпринимателю ФИО2 права заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814; о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814 № 25/22 от 05.07.2022 (номер регистрации 75:06:000000:814-75/116/2022-4) с момента его заключения и применении последствий недействительности сделки: обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 привести земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814 в исходное состояние, снести сооружение-ограждение, расположенное на данном земельном участке, и передать участок по акту Администрации муниципального района в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу; обязании Администрации муниципального района, возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 744 886,58 рублей арендных платежей, полученных по договору аренды земельного участка № 25/22 от 05.07.2022 в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

ФИО3 и ФИО4, указывая на незаконность соответствующих актов, обратились с требованиями о признании недействительным с момента его вынесения пункта 2 распоряжения Департамента от 15.12.2020 № 4741/р «О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка Муниципальному учреждению «Отдел материально-технического обеспечения Администрации муниципального района «Забайкальский район»; о признании недействительным с момента его вынесения постановления Администрации муниципального района от 24 февраля 2022 года №174 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального района «Забайкальский район», в части объявления аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814; о признании недействительными результатов аукциона от 04.07.2022, проведенного Администрацией муниципального района, в части лота 1 по предоставлению индивидуальному предпринимателю ФИО2 права заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814; о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814 № 25/22 от 05.07.2022 (номер регистрации 75:06:000000:814-75/116/2022-4) с момента его заключения и применении последствий недействительности сделки; об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 привести земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814 в исходное состояние, снести сооружение - ограждение, расположенное на данном земельном участке, в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд, рассмотрев заявленные требования, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –Гражданский кодекс) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. 

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; 

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; 

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; 

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; 

были допущены иные нарушения правил, установленных законом. 

Согласно пункту 2 статьи 449 Гражданского кодекса признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса. 

В силу пунктов 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее – Земельный кодекс) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.11 Земельного кодекса. 

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи (пункт 9 статьи 39.11 Земельного кодекса).

По результатам аукциона по продаже земельного участка определяется цена такого земельного участка (пункт 13 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона (пункт 18 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса определено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. 

Согласно пункту 20 статьи 39.11 Земельного кодекса организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. 

Таким образом, нормами земельного законодательства устанавливается специальный порядок публикации информации о проведении торгов по продаже права аренды земельных участков. 

Законодатель предусмотрел способы размещения извещения о предоставлении земельного участка на праве аренды: на официальных сайтах в сети Интернет, а также в официальном печатном периодическом издании, предполагая теоретическую возможность отсутствия у потенциально заинтересованного лица доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При этом указанная норма (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса) по своей правовой природе имеет императивный характер. 

Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам. 

В пункте 7 статьи 38 Устава муниципального района «Забайкальский район», официальным опубликованием муниципального правового акта муниципального района или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, определена первая публикация его полного текста в официальном вестнике «Забайкальское обозрение» или в общественно - информационной газете Забайкальского района «Забайкалец», распространяемом в муниципальном районе, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов муниципального района.

Дополнительно к официальному опубликованию (обнародованию) муниципальные правовые акты размещаются на сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zabaikalskadm.ru. 

В подтверждение исполнения обязанности по опубликованию извещения о проведении аукциона по предоставлению земельного участка на праве аренды в официальном печатном периодическом издании, Администрация муниципального района «Забайкальский район» представила сведения, что извещение о проведении аукциона опубликовано в печатном издании «Забайкальское обозрение» № 23 (527).

Учитывая довод о том, что фактически  печатное издание не распространялось, судом предложено Администрации муниципального района «Забайкальский район» представить сведения о порядке распространения печатного издания «Забайкальское обозрение», а в частности выпуска № 23 (527).

Администрацией представлено решение «Об учреждении печатного средства массовой информации муниципального района «Забайкальский район» от 30.09.2011 № 208, согласно которому печатным средством массовой информации муниципального района «Забайкальский район» определено – официальный вестник «Забайкальское обозрение» (т. 7, л.д. 134-136).

Указанным решением также утверждено Положение о печатном средстве массовой информации муниципального района «Забайкальский район» (далее – Положение).

Пунктом 2.3. Положения определено, что вестник распространяется бесплатно на территории муниципального района «Забайкальский район».

Вестник выпускается не реже одного раза в месяц, средний объем одного номера издания составляет не менее 4 печатных листов, тиражом не более 990 экземпляров.

При этом Администрация сообщила, что выпуск официального вестника № 23 (527) от 03.06.2022 был изготовлен тиражом 990 экземпляров, распространялся по учреждениям и организациям, находящимся на территории муниципального района «Забайкальский район», а также был направлен в поселения, находящиеся на территории района.

Вместе с тем, доказательств такого распространения (реестров об отправке, сопроводительных писем, расписок о получении и т.д.), Администрацией не представлено.

Пунктом 1.5. Положения установлена необходимость размещения информационного сообщения о выходе очередного тиража официального вестника в день выхода каждого тиража на официальном сайте Администрации муниципального района «Забайкальский район».

Сведения о размещении такого информационного сообщения в материалы дела Администрацией муниципального района «Забайкальский район» также не представлены.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют по два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки муниципальных образований.

В день выхода в свет первой партии тиража доставляются обязательные экземпляры: 

многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке; 

газет на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и на иностранных языках. 

Доставку обязательного экземпляра всех видов печатных изданий производитель документов осуществляет самостоятельно, через полиграфические организации, с использованием услуг почтовой связи или иным доступным ему способом. Сроки доставки обязательного экземпляра всех видов печатных изданий исчисляются в календарных днях. В срок доставки обязательного экземпляра всех видов печатных изданий не входят выходные и нерабочие праздничные дни.  

Судом направлен запрос в Централизованную библиотечную систему городского поселения Забайкальское относительно поступления/непоступления экземпляра печатного издания «Забайкальское обозрение» № 23(527) от 03.06.2022.

В ответ на указанный запрос Централизованная библиотечная система городского поселения Забайкальское предоставило ответ от 27.03.2024 № 4, согласно которому, экземпляр печатного издания «Забайкальское обозрение» № 23(527) от 03.06.2022 в библиотечную систему не поступал (т. 8, л.д. 123).

В материалы дела также представлена информация Краснокаменского почтамта УФПС Забайкальского края от 13.03.2023 (т. 5, л.д. 152), согласно которой через ОПС Забайкальск в 2022 году вестник «Забайкальское обозрение» не распространялся.  

Как пояснил представитель ФИО1 в судебном заседании, ответ на запрос подготовлен Краснокаменским почтамтом по организационным причинам, запрос был адресован в Забайкальское отделение.

Проанализировав приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что распространение печатного издания «Забайкальское обозрение» № 23(527) от 03.06.2022, в котором опубликовано извещение о проведении аукциона на право аренды спорного земельного участка, не подтверждено. Отсутствие экземпляров издания в библиотеке и на почте подтверждают такой вывод.

Вместе с тем, возможность ознакомления с извещением о проведении аукциона в сети Интернет не освобождает организатора торгов от обязанности опубликования такого извещения в периодическом печатном издании в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, с соблюдением порядка распространения издания для достижения цели опубликования.

Соблюдение принципа публичности открытых по составу участников торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества предполагает сообщение о них посредством надлежащей публикации извещения в периодических изданиях. Опубликование информации о таких торгах должно обеспечивать доступность соответствующих сведений потенциальным арендаторам, что подразумевает широкое распространение всего тиража издания, содержащего извещение. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам. 

В свою очередь, достижение таких целей возможно при надлежащем опубликовании и организации надлежащего распространения публикации о назначенных торгах. Распространение источника, содержащего информацию о торгах, является необходимой частью процедуры опубликования. Отсутствие распространения издания, в котором опубликована информация о торгах, фактически влечет те же последствия, что и при неопубликовании такой информации. Доступность для ознакомления всем заинтересованным лицам в отсутствие распространения не обеспечивается.

Нарушение порядка опубликования извещения о проведении торгов ведет к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации и, как следствие, к уменьшению круга участников торгов. 

По мнению суда, нарушение процедуры опубликования извещения об аукционе, а именно нарушение порядка распространения, является существенным нарушением процедуры проведения торгов, которое неизбежно повлияло на число участников торгов и результат определения их победителя. 

В такой ситуации является обоснованной позиция ФИО1 о том, что она была лишена возможности принять участие в оспариваемом аукционе, поскольку не имела возможности получить информацию о предстоящих торгах. 

При этом согласно пункту 3.19 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, возмездное пользование», утвержденного постановлением Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 14.11.2018 № 547 (т. 1, л.д. 98-111), после регистрации подписания постановления о подготовке аукциона исполнитель обеспечивает уведомление заявителя о решении, принятом исполнителем во исполнение поступившего заявления и осуществляет его отправку заявителю посредством почтовой связи (на электронную почту в форме электронного документа) или его передачу заявителю лично.

То есть Положение предусматривает уведомление заявителя, обратившегося с заявлением о предоставлении участка, о подготовке к аукциону.

Как указывалось ранее, 23.09.2021 ФИО1 в Администрацию муниципального района «Забайкальский район» подано заявление, согласно которому ФИО1 просила предоставить земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814 и допустить к аукциону (т. 3, л.д. 2).

Письмом от 28.09.2021 № 5496 (т. 3, л.д. 3) Администрация муниципального района «Забайкальский район» по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814, общей площадью 19 184 кв.м. в аренду, сообщила ФИО1, что после проведения оценки рыночной стоимости земельного участка будет размещено извещение о проведении аукциона в соответствии со статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации на официальном сайте torgi.gov.ru.

В представленном Администрацией муниципального района отзыве на заявление также указано, что на поступившее заявление ФИО1 ей отказано не было, так как основания, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса, отсутствовали.

В этой связи суд делает вывод, что рассматриваемый аукцион был назначен по заявлению ФИО1

Однако в указанном выше порядке ФИО1 (как заявитель) о проведении аукциона не уведомлялась, что также лишило ее возможности получения информации о назначенных торгах и возможности принять в них участие.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 4224/10 от 14.09.2010, обязанность органов местного самоуправления городских и сельских поселений публично информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков направлено на защиту интересов населения в целом и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Вопрос о том, является ли извещение о торгах, размещенное в печатных средствах массовой информации, надлежащим, в каждом конкретном случае проверяется с учетом тиража, целевой аудитории, территории и способа распространения средства массовой информации и других обстоятельств, обеспечивающих доступность участия в торгах потенциальных покупателей, заинтересованных в приобретении реализуемого имущества, и массовость торгов (Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2007 № 641/07).

Таким образом, по мнению суда, в данном случае Администрацией муниципального района «Забайкальский район» нарушена процедура извещения о проведении аукциона по предоставлению права аренды земельного участка, а именно не обеспечено распространение печатного издания, вследствие чего данная информация не была известна участникам гражданского оборота, потенциально заинтересованным в приобретении права аренды на спорный земельный участок.

Несоблюдение указанных правил нарушает права и законные интересы потенциальных участников аукциона, действия организатора торгов ограничили доступ потенциальных претендентов к информации о предстоящем аукционе и повлекли уменьшение круга возможных участников торгов. 

Допущенные нарушения свидетельствуют о нарушении принципов действующего земельного законодательства Российской Федерации, в том числе, по сочетанию интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком; по участию граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю.

Довод представителя ФИО2 о том, что аукцион фактически не проводился, а следовательно заявителем оспорено решение организатора торгов о признании торгов несостоявшимися, а не сами торги, при этом трехмесячный срок для оспаривания решения истек, судом признается несостоятельным.

Объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов. Будучи проведенными с нарушением правил, установленных законом, они могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо, права которого были нарушены при проведении торгов, может обратиться с иском о признании торгов недействительными как в случае если по их результатам был определен победитель и заключен договор, так и в случае если торги признаны несостоявшимися. 

Указанная правовая позиция определена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 2436/11. 

В свою очередь, годичный срок на оспаривание таких торгов, ФИО1 соблюден.

При этом судом установлено, что организатором торгов допущены и иные нарушения.

Согласно подпункту 8 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы, в том числе документы, подтверждающие внесение задатка. 

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях, в том числе: не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (пункт 8 подпункт 2 статьи 39.12 Земельного кодекса). 

В извещении о проведении рассматриваемого аукциона (т. 1, л.д. 69-74) определено, что для участия в аукционе заявитель должен представить в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе, документы, подтверждающие внесение задатка (платежный документ с отметкой плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении аукциона задатка в счет обеспечения оплаты выкупа земельного участка). 

В извещении также содержатся условия, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В рассматриваемом случае, как указала Администрация муниципального района (т. 7, л.д. 129-130), в качестве документа, подтверждающего внесение задатка ФИО2, представлено платежное поручение № 65069 от 28.06.2022 (т. 7, л.д. 131).

В целях установления соблюдения условия о поступлении задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе судом направлен судебный запрос в Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю о дате и времени поступления задатка.

В ответ на указанный запрос Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю предоставлен ответ от 02.02.2024 с приложением выписки из лицевого счета от 29.06.2022 (т. 8, л.д. 126).

Согласно указанной выписке, сумма задатка 54 388,54 руб. поступила на лицевой счет 29 июня 2022 года. В частности выписка содержит информацию, что указанная сумма поступила в течение дня, на начало дня указанная сумма не учтена.

В судебном запросе было указано на необходимость представления информации о точном времени поступления задатка, однако в представленном ответе и выписке по счету информация о времени поступления задатка отсутствует, ввиду чего суд делает вывод о возможности определения лишь даты поступления задатка.

Из буквального толкования пункта 8 подпункта 2 статьи 39.12 Земельного кодекса следует, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе. 

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» под календарной датой понимается порядковый номер календарного дня, порядковый номер или наименование календарного месяца и порядковый номер календарного года.

Исчисление календарной даты осуществляется с 00 часов 00 минут 00 секунд 1 января 1 года (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени»). 

Дата рассмотрения заявок в извещении о проведении аукциона определена 29.06.2022, следовательно на 00 часов 00 минут 00 секунд 29.06.2022 задаток должен был быть на счету организатора торгов в Управлении Федерального казначейства по указанным в извещении реквизитам. 

В рассматриваемом случае указанное условие не соблюдено, на 00 часов 00 минут 00 секунд 29.06.2022 поступление задатка не обеспечено.

Более того, согласно ответу Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 11.01.2024 (т. 8, л.д. 32), денежные средства в размере 54 388,54 руб. поступили на лицевой счет Комитета по финансам муниципального района «Забайкальский район» 29.06.2022 по КБК 90211105013050000120. 

07.07.2022 Комитетом по финансам муниципального района «Забайкальский район» было проведено уточнение платежа с КБК 90211105013050000120 на КБК 90211105025050000120 – доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды на земли, находящиеся в собственности муниципальных районов.

При указанных обстоятельствах организатор торгов неправомерно пришел к выводу, что заявка ФИО2 соответствует всем требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона и, как следствие, неправомерно заключил с ним договор аренды.

Таким образом, процедура проведения торгов по предоставлению земельного участка в аренду ФИО2 произведена с нарушениями действующего законодательства. 

Допущенные при проведении торгов нарушения порядка проведения каждого из этапов, способные повлиять на уменьшение возможности участия в торгах широкого круга реальных покупателей и формирование цены продажи предмета торгов, должны расцениваться как существенные, влияющие на результат торгов и влекущие признание торгов недействительными, в соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2012 № 16311/11). 

Признание торгов недействительными должно привести к восстановлению нарушенных прав и интересов лица, предъявившего соответствующий иск (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-О-О, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 12573/11 и от 29.01.2013 № 11604/12). 

В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» указано, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5 названного Информационного письма).

С учетом данных разъяснений основанием для признания аукциона недействительным может являться не любое допущенное нарушение, а только существенное нарушение, например, нарушение порядка проведения аукциона, которые могли привести к неправильному определению победителя торгов, повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц. 

Заинтересованным лицом может быть признан субъект, в отношении которого просматривается причинная связь между совершенными сделками и возможной угрозой его законным интересам, когда его интерес может пострадать или уже пострадал в результате совершения сделки.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что нарушением порядка проведения торгов затронуты имущественные права и интересы индивидуального предпринимателя ФИО1, поскольку она была заинтересована в участии в данном аукционе. 

Указанный вывод следует из того, что ФИО1 обращалась с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, Администрация сообщала ФИО1, что аукцион по ее заявлению будет проведен после оценки земельного участка.

Утверждения представителя ФИО2 о том, что предприниматель должна была отслеживать размещение информации об аукционе, а также его сомнения в намерениях предпринимателя участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, не освобождали Администрацию от обязанности соблюдения требований законодательства Российской Федерации по порядку организации и проведения аукциона по предоставлению права аренды земельного участка и не исключают добросовестность поведения ФИО1, которая предполагается (пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса) и при рассмотрении настоящего спора не опровергнута. 

Таким образом, права ФИО1 на участие в торгах являются нарушенными, требования о порядке распространения информации о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка, установленные законодательством, не соблюдены. 

В свою очередь, при наличии таких нарушений, неверный вывод Администрации о соответствии заявки ФИО2 необходимым требованиям, повлек неправомерное заключение с ним договора, как с единственным лицом, подавшим заявку.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд установил существенные нарушения процедуры организации торгов, повлиявших на их результат, а также пришел к выводу о доказанности предпринимателем ФИО1 заинтересованности в оспаривании результатов торгов, нарушении ее прав действиями ответчиков, а также того, что выбранный предпринимателем способ защиты приведет к восстановлению нарушенного права. 

В связи с изложенным, оспариваемые торги подлежат признанию недействительными. 

По смыслу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса нарушения, допущенные на стадии проведения торгов, являются основанием для признания таковых недействительными, что, в свою очередь, влечет недействительность и договора, заключенного по результатам торгов. 

На основании пунктов 1 и 3 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

На основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Согласно требованиям приведенных статей 167, 168 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Общее последствие недействительности сделки составляет двусторонняя реституция (восстановление прежнего состояния) сторон по сделке. 

Арендные отношения представляют собой передачу арендодателем арендатору имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 607 Гражданского кодекса). В этой связи необходимым условием применения последствий недействительности договора аренды в виде возврата полученного по нему имущества является правовая и фактическая возможность такого возврата, определяемая нахождением объекта сделки на момент применения реституции в имущественной сфере арендатора.

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Следовательно, в рассматриваемом случае оснований для возврата произведенных предпринимателем арендных платежей не имеется, поскольку указанные платежи производились за фактическое пользование.

Фактический пользователь помещениями, который не в состоянии возвратить полученное по ничтожной сделке в виде уже состоявшегося их использования, при применении последствий недействительности этой сделки обязан возместить другой стороне сделки стоимость такого пользования в деньгах по цене, определенной сделкой (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.12.2012 № 9443/12).

В рассматриваемом случае суд в качестве последствия недействительности сделки считает необходимым обязать индивидуального предпринимателя ФИО2  возвратить Администрации муниципального района «Забайкальский район» земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814 в исходном состоянии в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Относительно требований ФИО3 и ФИО4

Как указывалось ранее, ФИО3 представлено ходатайство об отказе от исковых требований с документами к нему, согласно приложению.

Согласно части 2 статьи 49 АПК Российской Федерации, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Частью 5 статьи 49 АПК Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает поступившее заявление об отказе от требований подлежащим удовлетворению, поскольку исходя из обстоятельств дела и предмета заявленных требований, такое заявление не нарушает прав и законных интересов других лиц. Отказ подписан уполномоченным лицом, по доверенности, предусматривающей право на отказ от исковых требований.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

При этом суд полагает необходимым разъяснить заявителю, что в силу части 3 статьи 151 АПК Российской Федерации в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Производство по делу в указанной части подлежит прекращению в порядке пункта 4 части 1 статьи 150 АПК Российской Федерации.

Что же касается требований индивидуального предпринимателя ФИО4, суд отмечает следующее.

Относительно срока для обращения в суд, необходимо отметить следующее, ФИО4 указывается на получение информации об оспариваемых актах из письма Администрации муниципального района от 17.11.2022. Заявление подано в суд 13.12.2022, следовательно срок для обращения в суд ФИО4 соблюден.

Защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Вместе с тем, арбитражный суд должен рассматривать поступившее в суд требование в соответствии с процедурой, предписанной действующим процессуальным законодательством, а не так, как указано в заявлении. Это не нарушает принцип диспозитивности, поскольку процессуальные нормы являются императивными. 

Так, согласно части 1 статьи 133 АПК Российской Федерации одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству является определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства. 

Принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 АПК Российской Федерации определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. 

Правильное определение судом вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и законные интересы гражданина или организации, несогласных с ненормативным правовым актом, решением, действиями или бездействием органа государственной власти или органа местного самоуправления, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 24 АПК Российской Федерации, или подача искового заявления). 

Как разъяснено в пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015 года, судебная защита гражданских прав, основанных на акте, действии органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также судебная защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, осуществляется способами и в сроки, которые предусмотрены гражданским законодательством. 

Избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. 

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. 

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) указано, что поскольку при оспаривании зарегистрированного права суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования должны рассматриваться в порядке искового производства. 

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. 

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 56 Постановления № 10/22, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. 

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2013 года № 608-О также указано, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. 

Как указывалось ранее, распоряжением Департамента № 4741/р от 15.12.2020 (т. 2, л.д. 104-105) предварительно согласовано МУ «ОМТО Администрации муниципального района «Забайкальский район» предоставление в постоянное бессрочное пользование земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 19450 кв.м., местоположение которого определено: Забайкальский край, Забайкальский район, Забайкальск, для размещения автостоянки. Пунктом 2 распоряжения утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка в кадастровом квартале 75:06:080334 из категории земель населенных пунктов, площадью 19450 кв.м., местоположение которого определено: Забайкальский край, Забайкальский район, Забайкальск, находящегося в территориальной зоне улично-дорожной сети (Т1), с видом использования «автомобильный транспорт (код 7.2)».

Впоследствии земельный участок поставлен на кадастровый учет; согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, собственником земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814   является муниципальный район «Забайкальский район», дата государственной регистрации права 01.06.2021 (т. 2, 107-110). 

Постановлением Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 24.02.2022 № 174 (т. 1, л.д. 66) определено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального района» Забайкальский район», расположенного по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, общей площадью 19184 ±48.48 кв.м., с кадастровым номером 75:06:000000:814, из земель населенных пунктов, для автомобильного транспорта. 

На сайте torgi.gov.ru 31.05.2022 размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814, дата и время начала приема заявок – 01.06.2022 08:15, дата и время окончания приема заявок – 28.06.2022 18:00 (т. 1, л.д. 75-76).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 29.06.2022 (т. 1, л.д. 80), до указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе 28.06.2022 18-00 местного времени поступила заявка на участие в аукционе от индивидуального предпринимателя ФИО2, дата подачи заявки – 28.06.2022 в 17-05 местного времени, дата поступления задатка – 28.06.2022 в сумме 54 388,54 руб., указанная заявка допущена к участию в аукционе.

Комиссией принято решение о признании аукциона несостоявшимся, так как по окончании срока заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на лот, единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший заявку, соответствуют всем требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона, условиям аукциона. Решено в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки направить заявителю два экземпляра  подписанного проекта договора аренды земельного участка, при этом договор аренды земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона.

05.07.2022 Администрацией муниципального района «Забайкальский район» и предпринимателем ФИО2 подписан договор № 25/22 аренды земельного участка, находящийся в собственности муниципального района «Забайкальский район» (т. 6, л.д. 166-168). Указанный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, дата государственной регистрации – 11.07.2022.

ФИО4 заявлены требования о признании недействительным с момента его вынесения пункта 2 распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 15.12.2020 №4741/р «О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка Муниципальному учреждению «Отдел материально-технического обеспечения Администрации муниципального района «Забайкальский район»; о признании недействительным с момента его вынесения постановления Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 24 февраля 2022 года №174 «О проведении аукциона на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального района «Забайкальский район», в части объявления аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814; о признании недействительными результатов аукциона от 04.07.2022, проведенного Администрацией муниципального района «Забайкальский район», в части лота 1 по предоставлению индивидуальному предпринимателю ФИО2 права заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814; о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814 №25/22 от 05.07.2022 (номер регистрации 75:06:000000:814-75/116/2022-4) с момента его заключения и применении последствий недействительности сделки; об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 привести земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814 в исходное состояние, снести сооружение - ограждение, расположенное на данном земельном участке, в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу; об указании в решении суда, что оно является основанием для внесения изменений Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как пояснял суду представитель ФИО4, указанные требования заявлены именно в порядке главы 24 АПК Российской Федерации, при этом основными требованиями являются требования об оспаривании распоряжения Департамента и постановления Администрации, остальные же требования являются способами восстановления нарушенных прав.

Проанализировав заявленные требования, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что требования предпринимателя к Департаменту по оспариванию схемы земельного участка, а также требования к Администрации муниципального района по оспариванию подготовки к проведению аукциона, не обеспечат восстановления прав ФИО4 

По сути, требования ФИО4 направлены возврат земельного участка в исходное состояние, то есть в данном случае заявитель фактически пытается оспорить право аренды ФИО2, фактически имеет место спор о правах на земельный участок, который в силу вышеприведенных разъяснений не может быть рассмотрен в порядке главы 24 АПК Российской Федерации. 

В сложившейся ситуации рассмотрение вопроса о законности оспариваемого распоряжения Департамента и постановления Администрации возможно лишь при проверке существующего основания владения.

В свою очередь, оспаривание зарегистрированного права является самостоятельным способом защиты гражданских прав, имеет гражданско-правовой характер и означает оспаривание правоустанавливающих документов и связанной с ними государственной регистрации права. Зарегистрированное право может быть оспорено только путем предъявления соответствующих исковых требований к правообладателю, которые должны быть рассмотрены по правилам гражданского судопроизводства. 

Как следует из содержания части 1 статьи 4 АПК Российской Федерации, обращение лица в суд должно преследовать цель защиты его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Если стороной по делу избран способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, либо лицо обратилось в порядке, не предусмотренном АПК Российской Федерации, его требования не могут быть удовлетворены. 

В данном деле требования об оспаривании распоряжения Департамента от 15.12.2020 №4741/р «О предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка Муниципальному учреждению «Отдел материально-технического обеспечения Администрации муниципального района «Забайкальский район» и о признании недействительным с момента его вынесения постановления Администрации муниципального района от 24 февраля 2022 года №174 «О проведении аукциона на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального района «Забайкальский район», в части объявления аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814, не приведут к восстановлению прав. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО4  избран ненадлежащий способ правовой защиты, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрение требования ФИО1 составляет 6 000 руб.

Указанная государственная пошлина подлежит взысканию с Администрации муниципального района и ФИО2 в пользу ФИО1 в равных долях.

Всего по данному делу ФИО1 уплачена государственная пошлина в сумме 24 000 руб., по чеку-ордеру № 4990 от 02.12.2022 на сумму 11 000 руб., по чеку от 22.09.2023 (идентификатор 402920067923NSFW) на сумму 13 000 руб.

Следовательно, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме  18 000 руб. подлежит возврату ФИО1 из федерального бюджета.

Согласно пункту 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина уплачивается плательщиком, если иное не установлено настоящей главой.

В случае, если за совершением юридически значимого действия одновременно обратились несколько плательщиков, не имеющих права на льготы, установленные настоящей главой, государственная пошлина уплачивается плательщиками в равных долях. 

В случае, если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) в соответствии с настоящей главой освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от ее уплаты в соответствии с настоящей главой. При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобожденным (не освобожденными) от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой. 

Исходя из приведенной нормы, суд определяет, что изначально при обращении в суд ФИО1, ФИО3 и ФИО4 заявлены общие требования, размер госпошлины по которым составляет 600 руб. (300 руб. за каждое).

Поскольку указанные лица являлись созаявителями, размер государственной пошлины, пропорционально приходящийся на каждого из плательщиков, составлял 200 руб.

ФИО4 по настоящему делу уплачена государственная пошлина в общей сумме 18 000 руб., по чеку-ордеру № 4993 от 05.12.2022 на сумму 11 000 руб., по чеку ордеру № 4986 от 19.09.2023 на сумму 7 000 руб. 

В связи с отказом в удовлетворении требований ФИО4, государственная пошлина относится на последнего. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 17 800 руб. подлежит возврату ФИО4 из федерального бюджета.

ФИО3 по настоящему делу уплачена государственная пошлина в сумме 11 000 руб. по чеку-ордеру № 4991.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае прекращения производства по делу арбитражным судом уплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью.

При заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.

В связи с отказом от требования, ФИО3 подлежит возврату 70% от уплаченной им госпошлины по требованиям, а также излишне уплаченная государственная пошлина в общем размере 10 940 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Признать недействительными результаты аукциона, назначенного на 04 июля 2022 года, (организатор торгов Администрация муниципального района «Забайкальский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)) в части лота 1 по предоставлению индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***> ОГРНИП 

<

***>)  права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814.

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:814 № 25/22 от 05 июля 2022 года (номер регистрации 75:06:000000:814-75/116/2022-4), заключенный между Администрацией муниципального района «Забайкальский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН 

<

***> ОГРНИП 

<

***>).

Применить последствия недействительности сделки, обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***> ОГРНИП 

<

***>) возвратить Администрации муниципального района «Забайкальский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) земельный участок с кадастровым номером 75:06:000000:814 в исходном состоянии в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Принять отказ ФИО3 от заявленных требований, производство по делу в указанной части прекратить.

Взыскать с Администрации муниципального района «Забайкальский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы на оплату государственной пошлины в размере 6 000 руб. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы на оплату государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку от 22.09.2023 (идентификатор 402920067923NSFW) государственную пошлину в размере 12 000 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку ордеру от 05.12.2022 (операция № 4993), по чеку ордеру от 19.09.2023 (операция № 4986) государственную пошлину в общем размере 17 800 руб.

Возвратить ФИО3 из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку ордеру от 02.12.2022 (операция № 4991) государственную пошлину в размере 10 860 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья                                                                                               А.А. Ульзутуева