АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

18.04.2018Дело № А62-1764/2018

                          Резолютивная часть решения оглашена 17.04.2018

                                   Полный текст решения изготовлен 18.04.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мамоненковой М.Б.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Рябинка" (ОГРН 1136733000216; ИНН 6722040476)

к Государственному учреждению  - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гагаринском районе Смоленской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решение от 22.02.2018 № 076S19180000643

и по встречному заявлению 

Государственного учреждения  - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гагаринском районе Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Рябинка" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

о взыскании финансовой санкции в размере 17 000 руб.

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности.

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Рябинка" (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в суд  с заявлением к Государственному учреждению  - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гагаринском районе Смоленской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.02.2018 № 076S19180000643.

В процессе рассмотрения дела заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил признать решение от 22.02.2018 № 076S19180000643 недействительным в части назначенной финансовой санкции и ходатайствовал перед судом о применении смягчающих обстоятельств и снижении размера санкции.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд принимает уточнение требований в части назначенной санкции, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Государственное учреждение  - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гагаринском районе Смоленской области заявленные требования не признало, обратилось в арбитражный суд с встречным заявлением о взыскании с Учреждения финансовой санкции в размере 17 000 руб.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

С учетом мнения сторон, суд счел возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу.  

Как видно из материалов дела, Управлением выявлен факт не представления Учреждением в установленный законодательством срок сведений за ноябрь 2017 года, необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования. Данные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ – М за ноябрь 2017 года были представлены 28.12.2017, т.е. с нарушением установленного законодательством срока.

В данном случае Учреждением в установленный срок 12.12.2017 были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ – М за ноябрь 2017 года, однако впоследствии Учреждением было выявлено, что данные сведения ошибочно были представлены на работников иной организации. 

Выявив указанную ошибку, Учреждение 28.12.2017 представило в УПФР тип  формы «Дополняющая»  на  34  человека  (в  отношении застрахованных лиц сведения за ноябрь 2017 представлены впервые); 28.12.2017 - тип формы «Отменяющая» на 49 человек, представленных 12.12.2017; 28.12.2018   тип   формы «Дополняющая» на 1 человека (в   отношении застрахованного лица сведения за ноябрь 2017 представлены впервые).

Управлением в адрес  Учреждения направлено уведомление от 28.12.2017 №  5978 о вызове плательщика страховых взносов  на 16.01.2018 для подписания и получения акта.

Управлением составлен акт  № 076S18170005168 от 28.12.2017 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании.

На основании акта Управлением 22.02.2018 вынесено решение № 076S19180000643 о привлечении Учреждения к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде санкции в размере 17 000 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Так как страхователем не были своевременно представлены сведения в отношении 34 застрахованных лиц, размер штрафа составил 17 000 руб.

В адрес Учреждения 19.03.2018 направлено требование № 076S01180003994 от 19.03.2018 об уплате финансовых санкций.

Оценив все представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

(далее - АПК РФ), заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам. 

Учреждение является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд обязательного медицинское страхования.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 этого же Закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон о персонифицированном учете) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Таким образом, расчет по застрахованным лицам за ноябрь 2017 года  должен быть подан не позднее 15.12.2017.

Как установлено Пенсионным фондом, в нарушение установленного законом порядка заявитель представил корректный расчет по застрахованным лицам 28.12.2017, т.е. с нарушением установленного срока.

Факт непредставления страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении 34 застрахованных лиц, подтвержден материалами дела и Учреждением не оспаривается.

Размер штрафа определен Управлением в соответствии с требованиями абзаца 4 статьи 17  Закона № 27-ФЗ, в сумме 17 000 руб. (34 × 500), что является обоснованным.

Ссылка Учреждения на пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденной Приказом Минтруда от 21.12.2016 года № 766н, отклоняется судом, поскольку согласно указанному пункту страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за  отчетный  период,  в котором  эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Юридически значимыми обстоятельствами для рассмотрения данного дела являются: факт самостоятельного выявления ошибки и представление заявителем уточненных сведений по форме СЗВ-М за ноябрь месяц 2017 года не позднее 15.12.2017 года, что не имело место в рассматриваемом случае.

Вместе с тем Учреждение просило учесть, что в конце года бухгалтер централизованной бухгалтерии выявил недостоверность сведений переданных в отчете за ноябрь обеспечения «1С: Предприятие 8.3». В связи с выявленными ошибочными сведениями в представленном отчете страхователь дополнил сведения 28.12.2017 и в тот же день направил отчет по форме СЗВ-М с верными сведениями за ноябрь 2017 года, который был принят органом ПФР. Сослалось на отсутствие умысла на совершение правонарушения, признание вины совершения правонарушения; тяжелое материальное положение, указало, что является детским учреждением, выполняющим социально значимую функцию.

Пенсионный фонд просил учесть, что решением №076S19170004223 от 14.11.2017 страхователь привлекался к ответственности за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-м за август 2017 года в виде финансовой санкции в размере 500 руб. Решение ступило в законную силу, финансовая санкции оплачена добровольно 20.11.2017. Также руководитель МБДОУ «Детский сад «Рябинка» привлекался к административной ответственности по ст. 15.33.2. КоАП РФ за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-м за август 2017 года в виде административного штрафа в сумме 300 рублей (постановление мирового судьи от 16.02.2018 года). Административный штраф оплачен 23.03.2018. По факту представления 28.12.2018 формы «Дополняющая» на 1 человека Решением №076S19170000642 от 22.02.2018 страхователь привлекался к ответственности за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-м за ноябрь 2017 года в виде финансовой санкции в размере 500 руб. Вступило в законную силу, финансовая санкции оплачена добровольно 28.03.2018. По указанному эпизоду руководитель МБДОУ «Детский сад «Рябинка» привлекался к административной ответственности по ст. 15.33.2. КоаП РФ за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-м за ноябрь 2017 года в виде административного штрафа в сумме 300 рублей (постановление мирового судьи от 16.02.2018 года). Административный штраф оплачен 23.03.2018.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

В силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

При этом постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суда Российской Федерации признал не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым, приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Одновременно Конституционный Суда Российской Федерации указал, сославшись на правовые позиции, выраженные в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, допускается в исключительных случаях только в судебном порядке: суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, доводы Пенсионного фонда, отсутствие негативных последствий как для государственного бюджетного фонда, так и для государственной казны в целом, признание вины, незначительный период просрочки, социальную значимость заявителя, а также тот факт, что заявитель является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, суд приходит к выводу о наличии смягчающих обстоятельств. 

При определении размера санкции суд также учел тот факт, что Учреждение не впервые допускает аналогичные нарушения. Указанные обстоятельства, по мнению суда, не позволяют снизить размер санкции ниже 2 500 руб.

В отношении встречного заявления, судом установлено следующее. 

Суд при рассмотрении требований установил наличие обстоятельств и оценил их как смягчающие.

Судом по основному заявлению решение признано недействительным в части взыскания штрафа в размере, превышающем 2500 руб.

Учитывая изложенное, с плательщика подлежит взысканию штраф в размере 2500 руб., а в остальной части встречное требование удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

При обращении в арбитражный суд Учреждение согласно платежному поручению № 3171 от 05.03.2018 уплатило государственную пошлину в размере 3000 руб., которая подлежит взысканию с ответчика. 

Исходя из размера удовлетворенного встречного требования с Учреждения в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 руб. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение от 22.02.2018 № 076S19180000643 Государственного учреждения  - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гагаринском районе Смоленской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в части взыскания с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Рябинка" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) штрафа в размере, превышающем 2 500 руб.

Встречные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Рябинка" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации финансовую санкцию в размере 2 500 руб.

Взыскать с Государственного учреждения  - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гагаринском районе Смоленской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу  Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Рябинка" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 3 000 руб. судебных расходов.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Рябинка" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        В.В. Красильникова