Дело № А43-7798/2017

10 ноября 2017 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2017 года.

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.С.,

судей Новиковой Л.П., Насоновой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания 

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Правительства Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.07.2017 по делу № А43-7798/2017, принятое судьей Андрюхиной Ю.Ю., по иску Правительства Нижегородской области (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>), к Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Нижегородский областной радиотелевизионный передающий центр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии третьих лиц, - публичного акционерного общества «Ростелеком», Нижегородский филиал, Главного управления МЧС России по Нижегородской области, Департамента региональной безопасности Нижегородской области, Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу, о признании незаконным отказа в выдаче технических условий на подключение аппаратуры оповещения к каналам аналогового звукового сопровождения передатчиков телевизионного вещания и о понуждении выдать технические условия.

 

В судебном заседании приняли участи е представители:

 

от истца (заявителя) – Правительства Нижегородской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 сроком действия до 31.12.2017;

от ответчика – Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Нижегородский областной радиотелевизионный передающий центр» – ФИО3 по доверенности от 27.04.2017 сроком действия 31.12.2017, ФИО4 по доверенности от 09.01.2017 сроком действия до 31.12.2017, ФИО5 по доверенности от 28.04.2017 сроком действия до 31.12.2017, ФИО6  по доверенности от 16.12.2014 сроком действия до 31.12.2017;

от третьего лица - Главного управления МЧС России по Нижегородской области – ФИО7 по доверенности от 10.04.2017 сроком действия до 31.12.202017, ФИО8 по доверенности от 09.01.2017 сроком действия до 31.12.2017.

 

          Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Правительство Нижегородской области обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области к Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Нижегородский областной радиотелевизионный передающий центр» с исковым заявлением о признании незаконным отказа в выдаче технических условий на подключение аппаратуры оповещения к каналам

аналогового звукового сопровождения передатчиков телевизионного вещания «Первый канал», «Россия-1» и каналов аналогового звукового сопровождения передатчиков радиовещания «Радио Россия» и «Радио Маяк», «Вести FM», а также на размещение проектируемого комплекса технических средств оповещения на технологической площадке Нижегородского ОРТПЦ и подключение проектируемой аппаратуры оповещения к источникам электроснабжения, шинам защитного заземления переходной панели центра формирования мультиплекса (тракты: видео - и аудиосигнала оповещения ГО м ЧС, внешние сигналы GPI); о понуждении филиала «Нижегородский областной радиотелевизионный передающий центр» ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в течении четырнадцати календарных дней с момента вступления в силу решения суда выдать технические условия на подключение аппаратуры оповещения к каналам аналогового звукового сопровождения передатчиков телевизионного вещания «Первый канал», «Россия-1» и каналов аналогового звукового сопровождения передатчиков радиовещания «Радио Россия» и «Радио Маяк», «Вести FM», а также на размещение проектируемого комплекса технических средств оповещения на технологической площадке Нижегородского ОРТПЦ и подключение проектируемой аппаратуры оповещения к источникам электроснабжения, шинам защитного заземления переходной панели центра формирования мультиплекса (тракты: видео - и аудиосигнала оповещения ГО м ЧС, внешние сигналы GPI).

         Исковые  требования обоснованы Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», приказом МЧС Российской Федерации № 422, Мининформсвязи Российской Федерации № 90, Минкультуры Российской Федерации № 376 от 25.07.2006, 

Постановление

м Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785 (редакции от 03.02.2016) "Об утверждении Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания" (далее Правила № 785)  и мотивированы тем, что  целях реализации соглашения № 405 о реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Нижегородской области (далее по тексту - РАСЦО), заключенного по результатам открытого конкурса между Правительством Нижегородской области, Управлением по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижегородской области и ПАО "Ростелеком", последнее обратилось к РТРС с просьбой о выдаче технических условий на размещение проектируемого комплекса технических средств оповещения и подключение аппаратуры оповещения к источникам электроснабжения, шинам защитного заземления и каналам аналогового звукового сопровождения передатчиков телевизионного вещания "Первый канал", "Россия-1" и каналов аналогового звукового сопровождения передатчиков радиовещания "Радио Россия" и "Радио Маяк", "Вести FM", а также на размещение проектируемого комплекса на  технологической площадке РТРС и подключение проектируемой аппаратуры к источникам электроснабжения, шинам защитного заземления переходной панели центра формирования мультиплекса (тракты: видео - и аудиосигнала оповещения ГО м ЧС, внешние сигналы GPI). 

        Однако РТРС НОРТПЦ ответило отказом в присоединении к сетям связи РТРС оборудования РАСЦО, обеспечивающего оперативный ввод сигналов оповещения и экстренной информации при опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для их дальнейшей передачи по сетям связи НОРТПЦ и, соответственно, в выдаче технических условий, ссылаясь на отсутствие надлежащего правового регулирования.

        По причине отказа РТРС НОРТПЦ в выдаче технических условий невозможна реализация вышеуказанного соглашения в части создания системы региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Нижегородской области, предусматривающей подключение оборудования ввода сигналов и информации оповещения для их дальнейшей трансляции по сетям связи НОРТПЦ. 

           Из-за отсутствия указанной системы оповещения жизнь и безопасность жителей Нижегородской области может оказаться под угрозой.

Определением суда от 02.05.2017 установлено процессуальное правопреемство Департамента региональной безопасности Нижегородской области по отношению к Управлению по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижегородской области.

Определением суда от 31.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика, привлечено Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу.

Решением от 08.06.2017 Арбитражный суд Нижегородской области в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Правительство Нижегородской области обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как принятое при неполном, всестороннем исследовании обстоятельств дела, с нарушением норм материального права - Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 785 (в редакции от 03.02.2016) "Об утверждении Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания", Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 177, Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи». 

Доводы жалобы по существу сводятся к обстоятельствам, изложенным в иске, с судебной оценкой которых заявитель не согласился.

Департамент региональной безопасности Нижегородской области, Главное управление МЧС России по Нижегородской области, публичное акционерное общество «Ростелеком» поддержали доводы апелляционной жалобы.

 Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Нижегородский областной радиотелевизионный передающий центр»  возразило против доводов жалобы, акцентировало внимание суда на отсутствии в настоящее время правовых оснований для выдачи ТУ на прямое постоянное подключение системы оповещения к сетям телерадиовещания РТРС (минуя станции вещания), поскольку  отсутствует порядок передачи сигналов оповещения и экстренной информации, определенный Правительством Российской Федерации. 

 

При этом указало, что с начала 2013 года по настоящее время предприятие активно принимает участие в разработке проекта порядка (регламента) об использовании сетей телерадиовещания РТРС для передачи сигналов оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (ЧС).

 Цель - установление нормативного закрепления способов передачи сигналов оповещения при угрозе ЧС или при ЧС, включая право прямого подключения уполномоченных на оповещение органов к сети связи РТРС, минуя студии вещания, для прерывания трансляции общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов в целях своевременного оповещения, а также установление порядка взаимодействия и разграничения зон ответственности взаимодействующих при оповещении органов и организаций.

В подтверждении данного обстоятельства просило о приобщении к материалам дела:

-письма из Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от 24.08.2017 №А53-6038 в Минкомсвязи России с просьбой дать поручение проработать временный алгоритм взаимодействия территориальных подразделений РТРС,  МЧС России и региональных органов исполнительной власти в целях оперативного оповещения населения и обеспечения его безопасности при ЧС различного характера, поступившего в РТРС из Минкомсвязи России с поручением от 24.08.2017 № 073-45554-АВ;

- письма РТРС от 19.09.2017 № ВП/28508 в Минкомсвязь России во исполнение поручения от 24.08.2017 № 073-45554-АВ, к которому был приложен проект временного порядка взаимодействия при обеспечении передачи в эфир сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите (с использованием цифровых наземных сетей для обеспечения эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов);

- письма Минкомсвязи России от 22.09.2017 №АВ-П 17-073-22741 Заместителю полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, из которого следует, что проект постановления Правительства Российской Федерации об использовании сетей связи для целей оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС разрабатывается в соответствии с планом-графиком Правительства Российской Федерации, в связи с чем принятие временного алгоритма взаимодействия территориальных подразделений РТРС, МЧС России и региональных органов исполнительной власти в целях оповещения населения представляется нецелесообразным;

- правительственной телеграммы из Минкомсвязи России в РТРС от 03.10.2017 о направлении представителей РТРС для участия в совещании по проекту постановления об оповещении населения в чрезвычайных ситуациях посредством сетей связи и средств массовой информации.

На основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы в соответствии со статьей 262 настоящего Кодекса, принимаются и рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции по существу.

 В силу названной нормы права судом ходатайство ответчика рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании в  порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса был объявлен перерыв до 08.11.2017 до 14часов.

После перерыва представитель правительства явку в судебное заседание не обеспечил, просил о разрешении жалобы в свое отсутствие.   

Главное управление МЧС России по Нижегородской области поддержало доводы жалобы, указало, что  Правительство Нижегородской области, фактически, обратилось с иском к РТРС по причине отказа последнего в определении временного регламента (порядка, алгоритма) подключения нового оборудования РАСЦО области к сетям оператора связи РТРС, поименовав временный регламент (порядок, алгоритм) «техническими условиями».

Анализируя позицию ответчика, Главное управление МЧС России по Нижегородской области считает, что  РТРС не только признает  наличие правовых оснований для определения временного регламента (порядка, алгоритма) (так называемых «технических условий») подключения оборудования РАСЦО к сетям РТРС, но и присутствия технической возможности такого подключения у РТРС. 

Представитель ответчика отметил, что Федеральное  государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»  готово работать по временному регламенту, однако для этого необходимо получение согласования Минкомсвязи России, старая система оповещения не отключена, но для подключения обновленного оборудования порядок должно определить Правительство России. Указал, что факта отказа со стороны ответчика не было, технические условия на размещение оборудования и его подключение были выданы. Полагает, что Правительство Нижегородской области не доказало обоснованность своих требований, из процессуального поведения истца и  ПАО «Ростелеком»  не возможно установить кому необходимы технические условия.

 Дело рассматривается в соответствии со  статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных участников процесса, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

          Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Повторно рассмотрев дело, проверив доводы жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта.

 В статье 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) предусмотрено, что одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения о грозящих ему опасностях.

  В статье 11 Федерального закона № 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

   В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны.

   Как следует из пункта 2 Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС Российской Федерации № 877, Мининформсвязи Российской Федерации  № 138, Минкультуры Российской Федерации № 597 от 07.12.2005 (далее - Положение)  постоянная готовность к использованию территориальных систем оповещения достигается своевременным и качественным эксплуатационно-техническим обслуживанием технических средств оповещения.

В пункте 5 названного Положения установлено, что общее руководство эксплуатационно-техническим обслуживанием технических средств оповещения осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения осуществляется организациями связи, операторами связи или организациями, осуществляющими теле - и (или) радиовещание в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 данного Положения).

 В силу пункта 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС Российской Федерации № 422, Мининформсвязи Российской Федерации № 90, Минкультуры Российской Федерации № 376 от 25.07.2006, система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения. Системы оповещения создаются, в том числе, на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 5, 5(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785 (в редакции  от 03.02.2016) "Об утверждении Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания" во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определенных законодательством Российской Федерации, уполномоченные государственные органы в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, имеют право на приоритетное использование сетей связи телерадиовещания для передачи сообщений, связанных с чрезвычайной ситуацией, а также приостановление или ограничение распространения сигналов телерадиопрограмм вещателей.

Оператор связи в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, обязан обеспечивать передачу сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

          В соответствии пунктами 1, 2, 3 статьи 66 Федерального закона "О связи" при угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определенных законодательством Российской Федерации, уполномоченные государственные органы в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, имеют право на приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, а также приостановление или ограничение использования этих сетей связи и средств связи.

Операторы связи должны предоставлять абсолютный приоритет всем сообщениям, касающимся безопасности человека на воде, на земле, в воздухе, космическом пространстве, а также сообщениям о крупных авариях, катастрофах, об эпидемиях, эпизоотиях и о стихийных бедствиях, связанным с проведением неотложных мероприятий в области государственного управления, обороны страны, безопасности государства и

обеспечения правопорядка.

Операторы связи в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, обязаны обеспечивать передачу пользователям услугами связи (на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), а в случае оказания услуг связи для целей эфирного наземного телевизионного вещания и (или) радиовещания   передачу в эфир

сигналов оповещения и (или) экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Исходя из  положений  приведенных норм  суд пришел к выводу о том, что  ни Федеральный закон от 07.06.2017 №110-ФЗ «О внесении изменений в статью 66 Федерального закона «О связи» и статью 35 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (далее - Федеральный закон №110-ФЗ), ни  Правила № 785 не устанавливают обязанности РТРС выдать требуемые истцом ТУ.

          Отсутствует такая обязанность  и  в Постановлении Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 895 «О порядке приоритетного использования, а также приостановления или ограничения использования любых сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Постановление о приоритетном использовании).

При этом суд не установил доказательств уклонения  РТРС от предоставления приоритетным пользователям в установленном Постановлением о приоритетном использовании порядке своих сетей связи. 

         Согласно Постановлению о приоритетном использовании, во время чрезвычайных ситуаций право на приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, а также приостановление или ограничение использования этих сетей связи и средств связи (далее - приоритетное использование сетей связи) имеют указанные в данном Постановлении приоритетные пользователи. 

 

Решение о приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи принимается Федеральным агентством связи во взаимодействии с приоритетными пользователями на основании анализа состояния любых сетей связи и средств связи в зоне чрезвычайных ситуаций, обоснованных предложений соответствующего координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). 

Под приоритетным использованием любых сетей связи и средств связи понимается первоочередное по отношению к другим пользователям право на использование любых сетей связи и средств связи. Во время чрезвычайных ситуаций организации, в ведении которых находятся сети электросвязи, при наличии технической возможности предоставляют приоритетным пользователям в пользование линии связи, каналы связи и средства связи. Решение Федерального агентства связи о приостановлении

или об ограничении использования сетей связи и средств связи во время ЧС доводится до организаций связи и является обязательным для выполнения.

Действиями  по размещению на своих объектах связи оборудования РАСЦО Нижегородской области, предоставленного ПАО «Ростелеком», во исполнение запрошенных и выданных ТУ, РТРС подтвердило наличие у него технической возможности по предоставлению приоритетным пользователям в пользование имеющихся линий связи, каналов связи и средств связи, а также свою готовность во время чрезвычайных ситуаций в случае принятия Федеральным агентством связи соответствующего решения реализовать указанную нормативно-предусмотренную обязанность.

Предоставленное ПАО «Ростелеком» оборудование РАСЦО размещено РТРС для реализации обязанностей, предусмотренных статьи 66 Закона о связи и Постановления о приоритетном использовании. Схемы подключения оборудования оповещения к сети связи РТРС отражены в рабочей документации ПАО «Ростелеком».

По мнению ГУ МЧС РФ по Нижегородской области, в истребуемых истцом технических условиях  РТРС должно  было указать правила подключения оборудования оповещения к каналам звукового сопровождения передатчиков телевидения (Первый канал и Россия-1), радиопередатчиков (Радио России, Маяк и Вести ФМ), а также правила подключения оборудования оповещения к переходной панели центра формирования мультиплексов (ЦФМ).

Опровергая данное утверждение, суд признал, что  РТРС не вправе и не уполномочено разрабатывать правила подключения указанного оборудования, поскольку такие правила должны следовать из Постановления Правительства Российской Федерации, которым будут установлены порядок выпуска редакциями средств массовой информации (СМИ) в эфир сигналов оповещения и информации, а также порядок передачи операторами связи таких сигналов и информации.

В настоящее время  порядок использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени определен Положением, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 177, согласно которому:

- оповещение и информирование населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени осуществляется с использованием радиовещательных и телевизионных станций с перерывом вещательной программы;

- оповещение населения с перерывом вещания (т.е. с перехватом сетей вещания) осуществляется двумя способами:

а) путем передачи речевой информации профессиональными дикторами из студий вещания;

б) путем прямой передачи кратких нестандартных речевых сообщений или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест оперативных дежурных штабов гражданской обороны (органов повседневного управления).

Аналогичный порядок использования систем оповещения определен разделом III Положения о системах оповещения населения, утвержденный совместным приказом МЧС Российской Федерации, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации и Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.07.2006 № 422/90/376.

Таким образом, применение прямой передачи кратких нестандартных речевых сообщений или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест оперативных дежурных штабов гражданской обороны не единственный возможный способ оповещения населения о чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 4 Порядка №177, речевая информация для оповещения и информирования передается населению при возникновении чрезвычайных ситуаций из студии вещания. 

В исключительных  не терпящих отлагательства случаях допускается передача кратких нестандартных речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест оперативных дежурных штабов гражданской обороны. 

То есть такой исключительный способ передачи речевых сообщений не является для кого-либо обязательным, но допустим в указанных случаях.

 

При этом Порядком № 177 по вопросам оповещения определены обязанности штабов гражданской обороны, Министерства связи Российской Федерации и телерадиокомпаний.

Так, штабы гражданской обороны  разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на магнитные носители; обеспечивают установку на объектах вещания специальной аппаратуры для ввода условных сигналов в программы вещания; осуществляют подготовку оперативных дежурных штабов гражданской обороны и обслуживающего персонала объектов вещания к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; планируют и проводят совместно с органами Министерства связи Российской Федерации и телерадиокомпаниями тренировки по передаче речевой информации и условных сигналов; представляют заявки в органы этого Министерства на выделение соединительных линий и каналов связи от штабов к объектам вещания (пункт 5).

Министерство связи Российской Федерации обеспечивает готовность технических средств вещания к передаче речевой информации и условных сигналов; определяет по заявкам штабов гражданской обороны перечень радиовещательных станций, предназначенных для оповещения населения в чрезвычайных ситуациях; осуществляет подготовку эксплуатационного персонала объектов связи к выполнению своих задач в чрезвычайных ситуациях; выделяет по заявкам штабов гражданской обороны в существующих сетях линии и каналы связи от пунктов субъектов Российской Федерации к объектам вещания (пункт 6).

Телерадиокомпании производят по заявкам штабов гражданской обороны запись речевых сообщений для населения на магнитные носители; обеспечивают постоянную готовность персонала и технических средств объектов вещания к оповещению и информированию населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени (пункт 7).

Таким образом, Порядком № 177 по вопросам оповещения обязанности операторов связи, к которым также относится РТРС, в настоящее время формально не определены.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 № 1544-р в целях обеспечения своевременного оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и в военное время рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, в том числе:

- МЧС России совместно с Минсвязи России, МПТР России и ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" рекомендовано разработать в 2003 - 2006 годах нормативные правовые акты по вопросам создания, совершенствования (реконструкции) поддержания в готовности, организации эксплуатационно-технического обслуживания и использования систем оповещения населения, предусмотренных настоящим распоряжением.

Поскольку до настоящего времени поименованные правовые акты по вопросам создания, совершенствования (реконструкции), поддержания в готовности, организации эксплуатационно-технического обслуживания и использования систем оповещения населения не разработаны, подключение системы оповещения к студиям вещания, объектам вещания, а так же средствам связи на постоянной основе нормативными актами не предусмотрено, является обоснованным  вывод  суда о том, что действующее законодательство не содержит нормативно установленных обязанностей РТРС разрабатывать правила подключения указанного оборудования и выдавать истцу запрошенные технические условия.  

Судом опровергнут довод Правительства Нижегородской области о том,  что действиями РТРС причиняется угроза жизни и безопасности жителям Нижегородской области, поскольку именно на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность по организации и выполнению мероприятий по защите населения в условиях чрезвычайных ситуаций, а  создание автоматизированной системы централизованного оповещения населения Нижегородской области на площадке РТРС является лишь небольшим сегментом системы оповещения в целом, которая предполагает иные способы доведения информации об угрозе чрезвычайной ситуации или чрезвычайной ситуации.

         Апелляционный суд считает выводы суда соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

          Решение законно и обоснованно, принято при полном, объективном, всестороннем исследовании доказательств, представленных в дело, которым дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

         Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем отсутствуют основания для отмены судебного акта.

         Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении государственной пошлины по жалобе не рассматривался, так как заявитель жалобы освобожден от ее уплаты.

 

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

                                        П О С Т А Н О В И Л:

 

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.07.2017 по делу № А43-7798/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Нижегородской области - без удовлетворения.

          Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

 

Председательствующий судья                                               Т.С. Родина

 

Судьи                                                                                       Н.А. Насонова  

 

                                                                                        Л.П. Новикова