ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-17074/2016

11 июля 2017 года

город Омск

Резолютивная часть постановления объявлена  04 июля 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 июля 2017 года

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Рожкова Д.Г.,

судей  Солодкевич Ю.М., Тетериной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6733/2017) главы крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуального предпринимателя Борисенко Евгения Васильевича на решение Арбитражного суда Омской области от 13.04.2017 по делу № А46-17074/2016 (судья С.В. Яркова), принятое по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуального предпринимателя Борисенко Евгения Васильевича (ИНН 552101659945, ОГРН 309552104700020) к Администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (ИНН 5521007484, ОГРН 1055539006764) о признании права на заключение договора аренды земельного участка, обязании совершить действия, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства имущественных отношений Омской области и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуального предпринимателя ФИО2 – лично ФИО2 (паспорт); ФИО3 (паспорт, нотариально удостоверенная доверенность № 3-1609 от 18.08.2016 сроком действия пять лет),

от Администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области – ФИО4 (паспорт, доверенность от11.01.2017 сроком действия один год),

от Министерства имущественных отношений Омской области – представитель не явился, извещено,

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области – ФИО5 (удостоверение № 302 выдано 22.01.2013, доверенность № ИСХ-16/МСХ-6997 от 21.12.2016 сроком действия один год),

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (далее – Администрация, поселение) о признании за ним права на заключение договора аренды земельного участка, образованного в счёт невостребованных долей, с кадастровым номером 55:13:12 05 07:233, находящегося в муниципальной собственности, площадью 1 447 000 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения - для ведениясельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): участок находится примерно в 3 510 м по направлению на юг от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Омская область, Москаленский район, с.Элита, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка в соответствии с приложением № 1 к настоящему договору, без проведения торгов.

Также истец просил обязать Администрацию зарегистрировать договор аренды на земельный участок с кадастровыми номером 55:13:12 05 07:233, находящийся в муниципальной собственности, площадью 1 447 000 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения - для ведения сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): участок находится примерно в 3 510 м по направлению на юг от ориентира,    расположенного    за    пределами     участка,     адрес     ориентира:    Омская область Москаленский район, с.Элита.

До разрешения спора по существу ФИО2, руководствуясь статьёй 49 АПК РФ, дополнил заявленное требование (вход. № 34361 от 06.04.2017), просил обязать Администрацию исполнить распоряжение от 24.03.2015 № 20 «О предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (далее - Поселение), в аренду индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2». 

Просил обязать Администрацию направить подписанный проект договора аренды земельного участка в трёх экземплярах ФИО2 и провести государственную регистрацию договора аренды без проведения торгов в соответствии с действующем законодательством на земельный участок с кадастровыми номером 55:13:12 05 07:233, находящийся в муниципальной собственности, площадью 1 447 000 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения - для ведения сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): участок находится примерно в 3 510 м по направлению на юг от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Омская область, Москаленский район, с. Элита.

Определением суда от 12.01.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены Министерство имущественных отношений Омской области и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.04.2017 по делу № А46-17074/2016 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с решением суда первой инстанции, глава крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуального предпринимателя Борисенко Евгения Васильевича в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что администрация не могла вынести распоряжение от 24.03.2015 №20 в отсутствие со стороны предпринимателя соответствующего заявления на заключение нового договора аренды земельного участка. Отмечает, что судом не дана оценка правомерности распоряжения главы поселения от 07.07.2015 №49 и не учтено, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, ссылка на пп.1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ несостоятельна. Считает, что судом необоснованно отказано истцу в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств о причине отказа регистрации договора аренды, а также материалов проверки, проводимой прокуратурой по факту ведения двойного учета регистрации заявлений обращений в Администрацию.

От Администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в приобщении которого к материалам дела отказано.

Министерство имущественных отношений Омской области, надлежащим образом извещённое в порядке статьи 123 АПК РФ о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. На основании частей 2, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося участника процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Рассмотрев материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителей лиц, принявших участие в судебном заседании, оценив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 24.03.2010 между поселением (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключён договор № 1 аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности поселения, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:13:12 05 07:233, находящийся в муниципальной собственности, площадью 1 447 000 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения - для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение которого установлено относительно ориентира, участок находится примерно в 3 510 м по направлению на юг от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Омская область, Москаленский район, с. Элита. 

Договор заключён сроком на 5 лет и вступает в силу с момента его государственной регистрации. 

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 03.11.2010 за номером 55-55-01/012/2010-410.

Распоряжением Главы Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 24.03.2015 № 20 «О предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района, в аренду индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2» предпринимателю предоставлен сроком на 10 лет (с 24.03.2015 по 23.03.2025) земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности Поселения, с кадастровым номером 55:13:12 05 07:233, площадью 1 447 000 кв.м, для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение которого установлено относительно ориентира, участок      находится примерно в 3 510 м по направлению на юг от ориентира, расположенного за  пределами  участка, адрес  ориентира: Омская область, Москаленский район, с. Элита.

Распоряжением Главы Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 07.07.2015 № 49 указанный выше ненормативный правовой акт отменён.

Письмом от 18.07.2016 № 148 Администрация уведомила ФИО2 о прекращении с 18.07.2016 договора аренды от 24.03.2010 № 1.

13.01.2017 предприниматель обратился в адрес Администрации с заявлением о подготовке проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:13:12 05 07:233.

Истец пояснил, что указанное обращение является повторным, первоначально им заявление (в период январь-март 2015 года) аналогичного содержания до прекращения договора аренды от 24.03.2010 № 1.

Полагая, что имеет место бездействие Администрации, выразившееся в не рассмотрении первоначально поданного заявления, ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказ в удовлетворении заявления предпринимателя послужил поводом для подачи истцом апелляционной жалобы, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции учел следующее.

Согласно положениям главы 24 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установлены статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В частности, определено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов   уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и перечень приложений к такому заявлению поименованы в статье 39.15 названного кодекса. Указанный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

В  соответствии  с  пунктом  31  пункта  2  статьи   39.6  ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды такого земельного участка.

В рамках подписанного 24.03.2010 договора №1 аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в пользование арендатора (ИП ФИО2) предоставлен истцом сроком на 5 лет обозначенный выше земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения. Договор заключен с момента его подписания и вступает в силу с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке (раздел 1).

В силу пункта 6.3 договора настоящий договор может быть продлен в порядке, установленным федеральным и областным законодательством. В случае намерения продлить настоящий договор на новый срок арендатор обязан письменно уведомить об этом арендодателя и сдать комплект документов, предусмотренный законодательством, для оформления договора аренды на новый срок за один месяц до истечения срока действия настоящего договора. Неисполнение этого условия является основанием для отказа в продлении договора аренды на новый срок.

Как усматривается из материалов дела, с заявлением о подготовке проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:13:12 05 07:233 предприниматель обратился в адрес Администрации 13.01.2017.

Доказательств того, что до истечения срока действия договора № 1 аренды земельного участка от 24.03.2010, находящегося в муниципальной собственности поселения, прекратившего своё действие, ИП ФИО2 обращался в адрес Администрации с аналогичным заявлением в январе – марте 2015 года, в материалы дела не представлено.

Со своей стороны ответчик факт обращения ФИО2 в 2015 году с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок отрицает.

Представленные в материалы дела Администрацией Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области копии журналов регистрации поступающих и отправляемых документов за 2014-2015 годы сведений об обращениях предпринимателя ФИО2 в течение 2015 года с заявлением о продлении срока действия договора аренды посредством оформления нового договора сроком на 10 лет не содержат.

Недопустимость журналов Администрации в части регистрации входящих и исходящих документов Администрации за 2014-2015 годы заявителем жалобы не подтверждена.

Таким образом, истцом не представлено надлежащих и достаточных доказательств, свидетельствующих об обращении в Администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 55:13:12 05 07:233 ранее 13.01.2017. 

Поэтому доводы подателя жалобы в этой части суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельные.

Поскольку предпринимателем факт обращения в Администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды такого земельного участка до истечения срока действия договора аренды от 24.03.2010 № 1 не доказан, требование ФИО2 в части признания за ним права на заключение договора аренды земельного участка, обязании Администрации направить подписанный проект договора аренды земельного участка подлежит оставлению без удовлетворения.

Требование заявителя об обязании Администрации исполнить распоряжение от 24.03.2015 №20 «О предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, в аренду индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2» также не подлежит удовлетворению, поскольку указанный ненормативный акт отменен распоряжением Главы Поселения от 07.07.2015 №49 отменён, действие которого распространено на правоотношения сторон с 24.03.2015.

Вопреки ошибочной позиции заявителя жалобы оценка правомерности и законности Распоряжения главы поселения от 07.07.2015 №49 в предмет рассматриваемого требования не входит.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований предпринимателя ИП ФИО2 судом первой инстанции отказано правомерно.

Ссылка заявителя жалобы на необоснованный отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств о причине отказа в регистрации договора аренды, а также материалов проверки, проводимой прокуратурой по факту ведения двойного учета регистрации заявлений обращений в Администрацию, судебной коллегией признаётся необоснованной.

В порядке статьи 66 АПК РФ истребование доказательств возможно при наличии доказательств невозможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится. 

В настоящем случае такие доказательства истцом суду не представлены, документы, подтверждающие совершение предпринимателем попыток для получения истребуемых  документов самостоятельно, в деле отсутствуют. Наличие препятствий к получению ответа прокуратуры на обращение по факту ведения учета регистрации заявлений, поступающих в Администрацию, предприниматель не подтвердил.

Соответственно, предусмотренная статьей 66 АПК РФ процедура истребования доказательств предпринимателем не соблюдена.

При этом возложение на суд обязанности по собиранию доказательственной базы противоречит нормам арбитражного законодательства.

С учетом изложенных обстоятельств, отказ суда первой инстанции в истребовании документов является обоснованным.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплаченной государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на её подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 13.04.2017 по делу № А46-17074/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Д.Г. Рожков

Судьи

Ю.М. Солодкевич

 Н.В. Тетерина