АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-21639/2024

г. Новосибирск

12 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 29 января 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 февраля 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Громиловой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск

к акционерному обществу «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» (ИНН 

<

***>), Новосибирская область,

о взыскании вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в размере 243 682 189 руб.,

третьи лица:

1) Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области;

2) Администрация Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области,

3) АО «Нефтебаза «Красный Яр»

4) Уполномоченный по защите прав предпринимателей в НСО и аппарат уполномоченного;

5) Прокуратура Новосибирской области;

6) ФИО1,

при участии в открытом судебном заседании представителей:

истца – ФИО2, паспорт, диплом, доверенность от 09.01.2025,

ответчика – ФИО3, доверенность от 09.01.2025, паспорт, диплом; ФИО4, доверенность от 18.10.2022, паспорт, диплом,

третьих лиц: 1), 2), 3) – не явились, извещены,

4) ФИО5, служебное удостоверение, диплом, доверенность от 13.01.2025, 5) ФИО6, служебное удостоверение, доверенность от 05.12.2024, 6) ФИО7, удостоверение адвоката, доверенность от 25.12.2024,

установил:

Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – истец, Управление) обратилось в суд с иском к акционерному обществу «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» (далее по тексту – ответчик, Общество) о взыскании вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды в размере 243 682 189 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, Администрация Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, АО «Нефтебаза «Красный Яр», Уполномоченный по защите прав предпринимателей в НСО и аппарат уполномоченного, Прокуратура Новосибирской области, ФИО1.

Судебное заседание отложено на 29.01.2024.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представители ответчика исковые требования не признали, возражали против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

В судебном заседании представители третьих лиц – Уполномоченного по защите прав предпринимателей в НСО и аппарата уполномоченного, а также ФИО1, возражали против удовлетворения заявленных исковых требований.

В судебном заседании представитель третьего лица – Прокуратуры Новосибирской области, поддержал заявленные исковые требования.

Иные третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ при указанной явке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителей истца, ответчика и третьих лиц, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебными актами по делу № А45-30813/2022, рассмотренному Арбитражным судом Новосибирской области по заявлению акционерного общества «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Нефтебаза «Красный Яр», Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, муниципальное унитарное предприятие дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства «Кубовинское», Администрация Новосибирского района Новосибирской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу», установлены следующие обстоятельства, не подлежащие оспариванию в рамках настоящего дела:

- общество (Ответчик) осуществляет деятельность по производству гофрированной бумаги и картона, бумажной и картонной тары (основной вид деятельности по ОК-ВЭД 17.21).

- управлением (Истцом) в соответствии с решением от 03.08.2022 № РП-02/1181 «О проведении внеплановой выездной проверки» на основании пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абзаца 4 подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в связи с требованием прокуратуры Новосибирской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 02.08.2022 № 7-32- 2022/4762- 2220500001 проведена внеплановая выездная проверка в отношении объектов земельных отношений, используемых обществом - земельных участков с кадастровыми номерами:

- 54:19:101001:372 (местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, п. Красный Яр, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 54:19:101001),

- 54:19:101001:72 (местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Кубовинский сельсовет),

- 54:19:101001:607 (местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Кубовинский сельсовет, в районе п. Красный Яр),

- 54:19:10100111104 (местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Кубовинский сельсовет, п. Красный Яр).

По итогам проверки составлен акт проверки от 01.09.2022 № З-895-в.

В ходе внеплановой проверки установлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившийся в порче почв в результате загрязнения, возникшего при несоблюдении нормативов качества окружающей среды для почв (превышение содержания загрязняющих веществ в почве), на площади 7213 кв. м; в размещении жидких отходов IV класса опасности в почвенной толще (иловые площадки), общей площадью 2556 кв.м; факт переувлажнения почвы жидкостью со специфическим неприятным запахом (отходами IV и V классов опасности) на обследуемой территории, что в свою очередь ведет к нарушению аэрации и теплового режима, ухудшению деятельности полезных микроорганизмов; установлены неоднократные факты захламления территории земельных участков, используемых обществом, а также отсутствие какой-либо документации в сфере использования и охраны земель и непроведение обществом мероприятий по защите земель и почв; установлен факт невыполнения обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:101001:372, 54:19:101001:72, 54:19:101001:607.

- В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 54:19:101001:607 (многоконтурный земельный участок) установлено, что доступ к данному участку ограничен металлическим забором и воротами. Проход осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 54:19:101001:1104. В ходе обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 54:19:101001:607 проводятся земляные и планировочные работы. На участке зафиксирована выемка (котлован), из которого производилась выемка грунта.

При обследовании территории в понижении рельефа зафиксировано скопление (разливы) жидкости темного цвета (предположительно отходов производства) с наличием следов твердых фракций слоистого материала (географические координаты 55.22106, 82.8963), визуально представляющего собой предположительно отходы целлюлозно-бумажного производства. В местах скопления данной жидкости зафиксирована угнетенная древесно-кустарниковая и травянистая растительность, а также почва с признаками негативного воздействия (предположительно загрязнение, переувлажнение). Скопления (разливы) указанной жидкости распространяются, в том числе, на территорию земельного участка с кадастровым номером 54:19:101001:72, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 54:19:101001:607. Вся обследуемая территория (в том числе места скопления (разливов) предположительно отходов) ограждена обществом металлическим забором высотой около 2 м. Понижение рельефа, в котором зафиксированы предположительно жидкие отходы, также засыпается грунтом (имеются свежие насыпи и сдвиги грунта в понижение с жидкостью).

Специалистами ЦЛАТИ в местах разлива (скопления) предположительно отходов отобраны пробы жидкости, а также пробы твердой фракции на предмет установления компонентного состава и класса опасности отходов. Кроме того, по периметру скопления жидкости отобраны пробы почв с целью установления содержания загрязняющих веществ. Также для сравнения отобрана фоновая проба почв на территории, не испытывающей негативного воздействия и не подвергнутой загрязнению жидкими отходами. В ходе осмотра специалистами ЦЛАТИ проведены инструментальные замеры загрязненного участка.

На обследуемой территории земельного участка с кадастровым номером 54:19:101001:607, частично на земельном участке с кадастровым номером 54:19:101001:72, а также земельном участке с кадастровым номером 54:19:101001:372 зафиксирована насыпь (географические координаты 55.2208, 82.8944; 55.22076, 82.89465), ограничивающая распространение жидких отходов за огороженную территорию. В непосредственной близости от насыпи расположен металлический склад («финский склад», кадастровый номер 54:19:000000:1873). Вблизи данного склада также зафиксированы разливы (скопления) предположительно отходов с наличием мусора (пластиковые бутылки, покрышки и т.д.). Данной жидкостью залита почва и растительность, преобладает специфический неприятный запах.

«Финский склад» расположен на земельном участке с кадастровым номером 54:19:101001:372. Территория данного участка местами захламлена (полиэтилен, доски, металлические конструкции и т.д., географические координаты 5Д2Д943, 82.89531). Установлено, что на данном участке расположены три иловые площадки (карты). Иловые площадки № 1, № 2 расположены в непосредственной близости друг от друга (географические координаты 55.2195, 82.89554; 55.21953, 82.89559). Площадки расположены непосредственно в почве (почвенной толще), и заполнены темной жидкостью с включениями твердых фракций предположительно картона (бумаги). Вблизи иловых площадок ощущается специфический неприятный запах. По визуальным признакам жидкость в иловых картах схожа с жидкостью, обнаруженной в понижении рельефа. Между картами №№ 1, 2 и картой № 3 проходит грунтовая дорога. Иловая площадка № 3 полностью заполнена темной жидкостью, местами жидкость растекается по участкам, на которых произрастает растительность. Данная площадка также заполнена темной жидкостью со специфическим неприятным запахом. Местами по периметру площадки имеются свежие насыпи грунта. Прилегающая к площадке территория также местами засыпана грунтом. Жидкость в данной карте также находится непосредственно в почвенной толще, в некоторых местах имеется отмершая растительность (кустарники и травянистая растительность).

При проведении осмотра специалистами ЦЛАТИ в иловых картах отобраны пробы жидкости на предмет установления компонентного состава и класса опасности отходов.

При проведении осмотра специалистами ЦЛАТИ проведены замеры площади иловых площадок №№ 1-3 (отстойники №№ 1-3). С юго-западной и юго-восточной части иловой площадки № 3 (отстойник № 3) обнаружены навалы грунта.

Специалистами аналитической службы ЦЛАТИ отобраны почвенные пробы с глубины 0-5 см и 5-20 см для проведения испытаний на загрязнение почвы и установление наличия плодородного слоя почвы.

Результаты испытаний качества почв, проведенные аналитической службой ЦЛАТИ (протоколы испытаний от 11.08.2022 № А1223 – № А1226, заключение № А48) показали наличие снижения содержания органических веществ в исследованных пробах по отношению к фону, а также превышения содержания загрязняющих веществ в почве к фоновым значениям (нитраты, нитриты, фосфаты, цинк, медь, хром, фенол).

Специалистами ЦЛАТИ произведен отбор и биотестирование проб отходов, находящихся на плодородном слое почвы на обследуемой территории, подвергшейся загрязнению, с целью определения класса опасности (отходов). Также отобраны пробы отходов из иловых карт, находящихся в почвенной толще. Результаты биотестирования отходов представлены в заключениях к протоколам биотестирования.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 04.12.2011 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» согласно пунктам 12, 13, 14, 17 и приложению № 5 к критериям, исследованные отходы соответствуют: IV (четвертому) классу опасности (заключения к протоколам биотестирования от 10.08.2022 № Б142- № Б146); на основании результатов биотестирования установлено, что исследованные пробы отхода оказывают острое токсическое действие на тест-объекты; V (пятому) классу опасности (заключение к протоколу биотестирования от 10.08.2022 № Б144). Компонентный состав жидких отходов, отобранных с загрязненного участка, и компонентный состав жидких отходов, отобранных из иловых карт, идентичен.

По результатам обследования и испытаний качества почв, проведенных аналитической службой ЦЛАТИ на обследуемой территории отмечено наличие плодородного слоя почвы, мощностью 8 - 12 см.

По результатам обследования территории земельных участков с кадастровыми номерами: 54:19:101001:372, 54:19:101001:72, 54:19:101001:607 установлены факты негативного воздействия на почвы, выразившиеся: в порче почв в результате загрязнения, возникшего при несоблюдении нормативов качества окружающей среды для почв (превышение содержания загрязняющих веществ в почве); в размещении жидких отходов IV класса опасности в почвенной толще (иловые площадки).

Установлен факт переувлажнения почвы жидкостью со специфическим неприятным запахом (отходами I-V и V классов опасности) на обследуемой территории, что в свою очередь ведет к нарушению аэрации и теплового режима, ухудшению деятельности полезных микроорганизмов.

- По результатам проверки управлением вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 01.09.2022 № З-895-в, которым обществу предписано устранить следующие нарушения:

- пункт 1 - негативное воздействие на почвы, выразившееся в порче почв в результате загрязнения, возникшего при несоблюдении нормативов качества окружающей среды для почв (превышение содержания загрязняющих веществ в почве) на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:101001:372, 54:19:101001:72, 54:19:101001:607, площадь загрязненного участка (нарушенных земель) составляет 7213 кв.м (экспертные заключения ЦЛАТИ от 26.08.2022 № 14, от 29.08.2022 № 15, протоколы осмотров № 1 от 04.08.2022, № 2 от 12.08.2022 - нарушены требования части 1, пункта 2 части 2 статьи 13, абзацев 2, 4, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации;

- пункт 2 - негативное воздействие на почвы, выразившееся в размещении жидких отходов IV класса опасности в почвенной толще (иловые площадки, отстойник № 1 - 401 кв.м, отстойник № 2 - 695 кв.м, отстойник № 3 - 1470 кв.м) на земельном участке с кадастровым номером 54:19:101001:372 (экспертные заключения ЦЛАТИ от 26.08.2022 № 14, от 29.08.2022 № 15, протокол осмотра № 1 от 04.08.2022 – нарушены требования части 1, пункта 2 части 2 статьи 13, абзацев 2, 4, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

- В ходе рассмотрения дела судами были проверены и отклонены доводы Общества об отсутствии проб почв на земельных участках 54:19:101001:372, 54:19:101001:72, нарушении утвержденных методик проведения сравнений и исследований.

В соответствии с таблицей 1 пункта 5.1 ГОСТ 17.4.3.01-2017 размер пробной площадки в целях определения содержания в почве химических веществ при однородном почвенном покрове составляет от 1 до 5 га, при этом требуется не менее одной объединенной пробы.

Следовательно, одна объединенная проба может свидетельствовать о загрязнении почвы химическими веществами на площади от 1 до 5 га.

Сами по себе каждая из пробных площадок представляет собой пять точек, где были взяты по пять точечных проб, расположенных по отношению друг к другу на равных расстояниях в виде конверта.

Как следует из материалов дела, контролируемый участок был разбит на три пробные площадки, на которых были взяты три объединенные пробы.

Координаты загрязненных участков зафиксированы в актах отбора проб, которые легли в расчет площади загрязнения.

Работы по расчету площади выполнены специалистом аккредитованной организации, при этом были выполнены следующие виды работ:

- анализ полученных материалов;

- преобразование геодезических координат в плоские прямоугольные координаты;

- импорт характерных точек границы загрязненного участка в чертеж программного обеспечения «NanoCAD»;

- расчет необходимых площадей, после импорта съемочных пикетов и характерных точек границы загрязненного участка в чертеж программного обеспечения «NanoCAD».

Таким образом, действия специалистов ЦЛАТИ по отбору проб и расчету площади загрязнения соответствуют нормативным требованиям.

В акте проверки указано, что территория земельного участка с кадастровым номером 54:19:101001:372 (аналогичного целевого назначения) захламлена (полиэтилен, доски, металлические конструкции и т.п.), что исключает отбор фоновой пробы с этого земельного участка, т.к. согласно ГОСТ 17.4.3.01-2017, фоновая проба должна браться с незагрязненного участка, при этом не имеет значения от какого именно источника загрязнен земельный участок.

Из акта проверки следует также, что территория земельного участка с кадастровым номером 54:19:101001:1104 (аналогичного целевого назначения) преимущественно заасфальтирована, а на не заасфальтированной части на почвенном покрове зафиксировано захламление производственным мусором, проволокой, металлическими конструкциями и запчастями, бетонными блоками и т.п.

В связи с изложенным, земельный участок с кадастровым номером 54:19:101001:1104 (аналогичного целевого назначения) также не мог рассматриваться в качестве площадки для отбора фоновой пробы, так как фоновая проба должна отбираться только с незагрязненной местности.

Кроме того, выбор площадки для отбора фоновой пробы согласовывался с присутствующим при проверке представителем общества и при вышеуказанных условиях отбор проб производился с территории, не испытывающей негативного воздействия от деятельности АО «НКБК», что полностью согласуется с правилами отбора проб, изложенных в Методике №238 и ГОСТ 17.4.3.01-2017.

- Также судами был проверен и отклонен довод общества о том, что вывод предписания о том, что заявитель разместил жидкие отходы 4 класса опасности в иловых площадках (иловых картах) на территории земельного участка 54:19:101001:372 и тем нарушил неназванные нормативные требования - не соответствует действующему законодательству.

Со ссылкой на положения пунктов 1, 2 статьи 34, пункт 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды, суд пришел к выводу, что согласно акту внеплановой выездной проверки от 01.09.2022 №3-895-в, иловые площадки полностью заполнены темной жидкостью, имеющей неприятный специфический запах. Местами жидкость растекается по участкам, на которых произрастает растительность. В местах разлива имеется отмершая растительность (кустарники и травянистая растительность).

Указанное свидетельствует о том, что общество при эксплуатации объектов капитального строительства (иловых площадок) не соблюдает экологические нормы, согласно которым, эксплуатация объектов должна быть безопасной для окружающей среды.

В рассматриваемом случае, проверкой была установлено, что эксплуатация иловых площадок несет прямую угрозу окружающей среде, в связи с чем управление выдано предписание о приведении в соответствие хозяйственной деятельности Общества с действующим природоохранным законодательством и не допускать нарушений обязательных требований впредь.

Приведение в соответствие хозяйственной деятельности Общества с действующим законодательством подразумевает под собою размещение иловых площадок не на естественном основании, а на покрытии, исключающем негативное воздействие иловых накоплений на окружающую среду.

Ссылка Общества на письмо Минстроя России от 12.03.2024 №6187-ОГ/08 судами отклонена, поскольку эксплуатация ранее построенных иловых площадок на естественном основании разрешается при условии отсутствия негативного воздействия данных иловых площадок на окружающую среду. В ином случае, иловые площадки подлежат приведению их в соответствие с действующим законодательством.

Как следует из акта, иловые площадки полностью заполнены темной жидкостью, имеющей неприятный специфический запах. Местами жидкость растекается по участкам, на которых произрастает растительность; в местах разлива имеется отмершая растительность (кустарники и травянистая растительность), что свидетельствует о том, что общество при эксплуатации объектов капитального строительства (иловых площадок) не соблюдает экологические нормы, согласно которым, эксплуатация объектов должна быть безопасной для окружающей среды.

В рассматриваемом случае установлено, что эксплуатация иловых площадок несет прямую угрозу окружающей среде.

- Также судами были проверены и отклонены доводы Общества об отсутствии на земельных участках плодородной почвы.

Согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 26.08.2022 №14, результаты испытаний качества почв, проведенной аналитической службой ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» показали, что содержание органического вещества на глубине 0-5 см. составляет 1,17-2,21 %; на глубине 5-20 см. составляет 0,95 - 2,10%.

Также, на обследуемой территории отмечено наличие плодородного слоя почвы, мощностью 8 - 12 см.

Материалами дела установлено, что как на территории, с которой были взяты контрольные пробы (территории, подвергшейся загрязнению), так и на территории, с которой взята фоновая проба, активно произрастает древесная, кустарниковая и травяная растительность.

В соответствии с пунктом 1 Государственного стандарта союза ССР «Почвы. Термины и определения» ГОСТ 27593-88, п. 2 Методики №238, почва - самостоятельное естественно-историческое органоминеральное природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфические генетико-морфологические признаки, свойства, создающие для роста и развития растений соответствующие условия.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Таким образом, почва является отдельным объектом охраны окружающей среды, подлежащей всемерной защите и охране от негативного воздействия.

Материалами дела подтверждается наличие на рассматриваемой территории природного тела, обладающего достаточными и необходимыми свойствами для воспроизводства растений, что, в свою очередь означает наличие компонента природной среды - почвы, как отдельного объекта охраны окружающей среды.

Принимая во внимание, что для установления наличия объекта охраны – почвы, достаточно установления факта произрастания на земельных участках растительности, поскольку такие свойства как способность органоминерального тела обеспечивать рост растений позволяет идентифицировать его как почву, которая в свою очередь, подлежит всемерной охране и защите от негативного воздействия на нее, суды поддержали доводы Управления о том, что не установление типа почвы и ее генетического горизонта (на что ссылается общество) в данном случае не может повлиять на выводы о наличии загрязнения.

Ссылка Общества на результаты полевого исследования (экспертное заключение от 12.03.2023) кандидата биологических наук, заведующего лаборатории географии и генезиса почв ИПА СО РАН ФИО8, из которого следует, что на территории иловых площадок (54:19:101001:372) и в овраге (54:19:101001:372, 54:19:101001:72, 54:19:101001:607) почвы отсутствуют, а обнаружены лишь поверхностные техногенные образования, отклонены судом, с учетом того, в частности, что данные исследования проведены спустя более года с момента проверки Управления.

- С учетом установленных обстоятельств, судом первой инстанции было отказано в удовлетворении заявления Общества о признании недействительным предписания от 01.09.2022 об устранении выявленных нарушений № З-895-в.

Данные выводы судебных актов обладают преюдициальной силой для истца и для ответчика, являвшихся сторонами судебного разбирательства по делу № А45-30813/2022.

Учитывая изложенные обстоятельства, арбитражный суд полагает возможным отклонить аналогичные возражения Общества в рамках настоящего дела, ссылавшегося на отсутствие вреда такому компоненту объекта охраны как почва, нарушение методики взятия проб почвы, правомерное использование иловых площадок для размещения жидких отходов.

С учетом данных обстоятельств, судом отклонено ходатайство Общества о назначении судебной экспертизы, как направленное на переоценку выводов судов, содержащихся в судебных актах, вступивших в законную силу.

С учетом обстоятельств, установленных в акте проверки от 01.09.2022 № З-895-в, был произведен расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Минприроды России № 238 от 08.07.2010 (в редакции от 18.11.2021 (далее по тексту – Методика № 238), который составил 243 682 189 руб.

В адрес общества направлена претензия о добровольном возмещении вреда от 27.12.2023 № ИГ-02-10/2106.

Поскольку претензия оставлена ответчиком без исполнения, Управление обратилось в суд с заявлением о возмещении вреда в судебном порядке.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Статьей 4 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», далее – Постановление № 49).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункт 7 Постановления № 49).

Согласно пункту 8 Постановления № 49 по общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. Так, в силу статьи 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, независимо от наличия вины, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы (пункт 1 статьи 1079 ГК РФ).

Вышеизложенными обстоятельствами подтверждается факт причинения ущерба охраняемому компоненту окружающей среды – почве, в результате действий ответчика, допустившего порчу почв в результате загрязнения, возникшего при несоблюдении нормативов качества окружающей среды для почв (превышение загрязняющих веществ в почве); размещение жидких отходов IV класса опасности в почвенной толще (иловые площадки), на общей площади 7213 кв.м.

Решая вопрос о праве истца на обращение в суд с настоящим иском, суд учитывает, что в силу ст. 5 Закона об охране окружающей среды предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года № 400).

Согласно пункту 5.1.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный земельный надзор.

При этом пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 55 от 31.01.2022 года утверждено Положение о Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Для осуществления своих полномочий Управление имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Решая вопрос о размере вреда, подлежащего возмещению, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Из содержания пункта 3 статьи 77, абзаца второго пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, пункта 14 Постановления № 49 следует, что причиненный окружающей среде вред должен возмещаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

Расчет размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, произведен в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Минприроды России № 238 от 08.07.2010 (в редакции от 18.11.2021) на сумму 243 682 189 руб.

Ответчик, третьи лица – Уполномоченный по защите прав предпринимателей в НСО и аппарат уполномоченного и ФИО1, возражали против применения указанной методики, указали, что один из земельных участков с кадастровым номером 54:19:101001:72 относится к землям лесного фонда, в связи с чем Методика № 238, применяться не может, а должен применяться Порядок расчета вреда, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730.

Согласно абзацу 2 пункта 3 Методики № 238 в редакции, действовавшей до 08.02.2022, исчисление размера вреда при самовольном снятии, уничтожении или порче почв в лесах производится в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 (далее – Методика № 273).

Методика № 273 утратила силу с 07.01.2019 в связи с утверждением Правительством Российской Федерации Методики № 1730.

Таким образом, до 08.02.2022 в соответствии с Методикой № 273, а впоследствии с Методикой № 1730, определялся вред не только лесу как экосистеме, но и самостоятельному компоненту окружающей среды - почвам. С 08.02.2022 вред, причиненный почвам на земельных участках лесного фонда, исчисляется по Методике № 238.

Соответствующая правовая позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.12.2024 по делу № А70-3987/2023.

Методика № 238 предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам, в том числе имеющим плодородный слой, в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Названной Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам как самостоятельному естественно-историческому органоминеральному природному телу, возникшему на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящему из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющему специфические генетико-морфологические признаки и свойства, создающие в некоторых случаях при определенных природно-климатических условиях благоприятные химические, физические и биологические условия для роста и развития растений, в результате их загрязнения, порчи (частичного разрушения), уничтожения (полного разрушения) плодородного слоя (пункты 1 и 2 Методики № 238).

Расчет размера вреда, причиненного непосредственно почве как самостоятельному объекту охраны окружающей среды, Постановлением № 1730, не предусмотрен и не производится, числовые показатели (таксы), учитывающие вред, причиненный почве, отсутствуют.

Поскольку факт причинения вреду почве как объекту охраны окружающей среды установлен после 08.02.2022, то применение Методики № 238 при расчете размера ущерба, использованной Истцом, является обоснованным, а возражения ответчика и третьих лиц подлежат отклонению.

В пункте 5 Методики № 238 приведена формула, в которой учитывается СЗ - степень загрязнения, S - площадь загрязненного участка (кв. м), Kr - показатель, учитывающий глубину загрязнения, Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, Tx - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объектам окружающей среды, при загрязнении почв, Кмпс – показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы.

В соответствии с пунктом 8 Методики № 238 величина Кисп принимается равным 1,5 - для земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых располагаются леса.

Если вред почвам причинен на землях нескольких категорий и видов разрешенного использования, которые расположены в пределах одной территории, то в расчетах используется величина показателя, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка (Кисп), с максимальным значением.

Математически расчет, произведенный Истцом на основании Методики № 238, на сумму 243 682 189 руб., лицами, участвующими в деле, не оспорен, проверен судом и найден верным.

Ссылка ответчика на готовность представить проект рекультивации загрязненных земель подлежит отклонению, поскольку такой проект на момент рассмотрения дела по существу им представлен не был.

Доказательств невозможности представить данный проект ранее, начиная с момента выявления причинения вреда в 2022 году, ответчиком также не представлено.

Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 ГК РФ и статьей 78 Закона об охране окружающей среды при обращении за судебной защитой, а суд с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Согласно пункту 13 постановления № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 5 и 6 Закона об охране окружающей среды предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, входит в полномочия как органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено данным пунктом.

Исходя из названных норм права платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, взыскиваются в доход соответствующего бюджета независимо от того, каким лицом предъявлено требование.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на ответчика.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

взыскать с акционерного общества «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» (ИНН 

<

***>) сумму вреда, причинённого почвам, как объекту охраны окружающей среды в размере 243 682 189 руб.

Реквизиты для перечисления суммы вреда:

Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора) (л/с 

<

***>) ИНН 

<

***> КПП 540601001, ОКТМО 50640000, счет получателя (казначейский счет): 03100643000000015100, Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ/УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, счет банка получателя (единый казначейский счет): 40102810445370000043, БИК 015004950, КБК 048 1 16 11050 01 0000 140. Назначение платежа: Оплата вреда, причиненного окружающей среде по претензии от 27.12.2023.

Взыскать с акционерного общества «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.В. Пащенко