ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-7428/2024

город Ростов-на-Дону

02 декабря 2024 года

15АП-15736/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сороки Я.Л.,

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочиной Ю.Г.,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности №61АА8813832 от 29.04.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасскана решение Арбитражного суда Ростовской областиот 05.09.2024 по делу № А53-7428/2024 по заявлению ИП ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)при участии третьего лица: Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Новочеркасска (далее - заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решения, выразившееся в письме от 19.12.2023 N 57.3.7/8052 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:55:0011701:1, расположенного по адресу: 

<

...> с "под столярную мастерскую" на "хранение автотранспорта"; об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:55:0011701:1, расположенного по адресу: 

<

...> с "под столярную мастерскую" на "хранение автотранспорта".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.09.2024  заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации решение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новочеркасска от 19.12.2023 N 57.3.7/8052. Суд  обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новочеркасска в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу установить для земельного участка с кадастровым номером 61:55:0011701:1 вид разрешенного использования хранение автотранспорта. С Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новочеркасска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 взысканы судебные расходы в размере 300 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, комитет обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда отменить.

Доводы  апелляционной жалобы сводятся к тому, что испрашиваемый вид использования земельного участка не соответствует действующему градостроительному регламенту. Комитет не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. 

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя отклонил доводы жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, дал пояснения по существу спора.

Комитет и управление явку представителя в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.            

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя предпринимателя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником нежилого здания - "гаража" с кадастровым номером 61:55:0011401:163, расположенного по адресу: 

<

...>, запись о государственной регистрации от 29.05.2006 N 61-61-32/083/2005-813.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 61:55:0011701:1 находящимся в государственной собственности до разграничения, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "под столярную мастерскую".

Земельный участок расположен в зоне действия градостроительного регламента зоны многофункциональной жилой застройки (ОЖ/72), одним из основных видов разрешенного использования, установленных для данной зоны, является вид разрешенного использования 2.7.1 "Хранение автотранспорта"

В целях приведения вида разрешенного использования земельного участка с фактическим назначением строения, 08.09.2023 N 57.3.7/770 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новочеркасска об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:55:0011701:1 с "под столярную мастерскую" на "хранение автотранспорта".

Письмом от 02.10.2023 N 57.3.7/5940 Комитет отказал заявителю в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:55:0011701:1 по причине несоответствия вида разрешенного использования действующим нормативам градостроительного проектирования.

20.11.2023 индивидуальным предпринимателем ФИО2 повторно направлено в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новочеркасска заявление N 57.3.7/1145 об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, на что 25.01.2024 заявителем получен отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска от 19.12.2023 N 57.3.7/8052 (письмо исх. N 4 от 25.01.2024).

Отказ мотивирован тем, что выбранный заявителем вид разрешенного использования "Хранение автотранспорта код 2.7.1" подразумевает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машинно-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.9 "Служебные гаражи" что якобы противоречит выбранному виду использования.

Заявитель, полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает преимущественное право на реализацию прав на оформление земельного участка в аренду либо в собственность, обратился в суд с требованиями о признании незаконным решения, выразившееся в письме от 19.12.2023 N 57.3.7/8052 об отказе изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:55:0011701:1, расположенного по адресу: 

<

...> с "под столярную мастерскую" на "хранение автотранспорта".

При принятии судебного акта суд руководствовался ст.ст. 198 – 200 АПК РФ и следующим. 

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением и подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1. статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующее земельное и градостроительное законодательство позволяет правообладателю земельного участка выбирать вид разрешенного использования из любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка.

Как предусмотрено частью 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 29.05.2012 N 13016/11, пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. По смыслу указанной правовой нормы установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

В силу положений статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор) утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что в целях использования земельного участка в соответствии с установленным для них целевым назначением собственнику земельного участка надлежит предпринимать меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что земельный участок с кадастровым номером 61:55:0011701:1 относится к землям государственной собственности, объект не обременен, не ограничен правами третьих лиц.

Довод о том, что требования предъявлены к ненадлежащему заинтересованному лицу, судом рассмотрен.

В соответствии с решением Городской Думы 4-го созыва г. Новочеркасска Ростовской области N 173 от 27.10.2006 "Об утверждении Положения об отраслевом (функциональном) органе Администрации "Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска" основными задачами Комитета является управление и распоряжение муниципальным имуществом (движимым и недвижимым), земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственной собственности, в случаях предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (п. 2.1).

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 61:55:0011701:1 находится в государственной собственности, следовательно, именно Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новочеркасска, осуществляет полномочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:55:0011701:1, в связи с чем, доводы заинтересованного лица об отсутствии у него полномочий на изменение вида разрешенного использования земельного участка суд отклоняет как основанный на неверном толковании вышеприведенных норм права.

Таким образом, заявитель обосновано обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Суд отмечает, что Комитет заявляя данный довод, ранее дважды рассмотрел по существу спорные требования заявителя, не ссылаясь на отсутсвие компетенции.

Как следует из материалов дела, у предпринимателя права на спорный земельный участок в установленном порядке не оформлены, испрашиваемый вид разрешенного использования спорного земельного участка "Хранение автотранспорта" соответствует функциональному назначению принадлежащему предпринимателю на праве собственности объекта недвижимости - гаража.

08.09.2023 и повторно 20.11.2023 заявитель обратился к Комитету с заявлениями, в которых просил установить соответствие разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 61:55:0011701:1 вместо установленного вида разрешенного использования "под столярную мастерскую" установить вид разрешенного использования по коду 2.7.1"Хранение автотранспорта".

В качестве отказа изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка Комитетом указано, что вид разрешенного использования "Хранение автотранспорта код 2.7.1" подразумевает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машинно-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.9 "Служебные гаражи" что якобы противоречит выбранному виду использования.

При этом, код 2.7.1 "Хранение автотранспорта" Классификатора N 540 включает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9.

Кодом 4.9 "Служебные гаражи" Классификатора N 540 предусмотрено размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 61:55:0011701:1 расположен в зоне действия градостроительного регламента зоны многофункциональной жилой застройки (ОЖ/72), одним из основных видов разрешенного использования, установленных для данной зоны, является вид разрешенного использования 2.7.1 "Хранение автотранспорта", вид разрешенного использования "под столярную мастерскую" в указанной зоне отсутствует и не соответствует действующим правилам землепользования и застройки муниципального образования "город Новочеркасск", а также утвержденному классификатору.

Поскольку существующий вид разрешенного использования спорного земельного участка не предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Новочеркасск", само по себе приведение установленного вида разрешенного использования в соответствие с Классификатором N 540 не противоречит требованиям законодательства, установление разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:55:0011701:1 не нарушит требования статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме этого, Комитетом в материалы дела не представлено доказательств расположения на спорном земельном участке объектов основного вида разрешенного использования "под столярную мастерскую".

Из доказательств, представленных суду заявителем, следует, что на спорном земельном участке расположен принадлежащий на праве собственности заявителю объект - гараж, который используется по назначению и, соответственно, для эксплуатации которого не соответствует вид разрешенного использования "под столярную мастерскую".

Таким образом, из анализа представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к выводу, что заявленное изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка соответствует градостроительному регламенту; отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка носит формальный характер.

Оспариваемый отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новочеркасска, изложенный в письме от 19.12.2023 N 57.3.7/8052 не соответствует требованиям статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки, а также нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует последнему реализовать предоставленное ему право пользования объектом, расположенном на земельном участке, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Новочеркасска не доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На этом основании изложенного, суд признал незаконным как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации решение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новочеркасска от 19.12.2023 N 57.3.7/8052 и в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов предпринимателя обязывает Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новочеркасска в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу установить для земельного участка с кадастровым номером 61:55:0011701:1 вид разрешенного использования хранение автотранспорта.

На основании вышеуказанного суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.09.2024 по делу № А53-7428/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий                                                           Я.Л. Сорока

Судьи                                                                                             М.Г. Величко

                                                                                                        П.В. Шапкин