АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3143/2020

14 сентября 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Филимоновой Е.П.

при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Управляющая компания»: ФИО1, представитель по доверенности от 30.12.2019 № 11;

от главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Управляющая компания»

на решение от 11.03.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2020

по делу №  А73-25025/2019 

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Управляющая компания»                              

к главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края 

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» (ОГРН 

<

***>,                               ИНН 

<

***>, адрес: 680539, Хабаровский край, Хабаровский р-он, 

<

...>, пом. I, далее – общество, ООО «МО «УК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>, далее – управление) от 05.11.2019 № П2019-03-1224.

Решением суда от 11.03.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2020, в удовлетворении требования отказано.

ООО «МО «УК», не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального права, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении требования. Податель жалобы утверждает, что он не несет бремя содержания контейнерной площадки, поскольку указанная контейнерная площадка расположена на земельном участке, не входящем в состав общего имущества многоквартирного дома № 3 по ул. 19 км в селе Черная речка Хабаровского района Хабаровского края.

Отзыв не представлен.

Определением суда от 20.08.2020 судебное разбирательство откладывалось применительно к статье 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) до 09.09.2020.

Определением суда от 08.09.2020 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Михайловой А.И. на судью Филимонову Е.П. В силу части 5 статьи 18 АПК РФ рассмотрение кассационной жалобы после изменения состава суда начато сначала.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, в полном объеме.

Управление, извещенное в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Из материалов дела следует, что ООО «МО «УК» на основании договора управления от 01.01.2008 № 244 является управляющей организацией для многоквартирного дома № 3, расположенного на ул. 19 км села Черная речка Хабаровского района Хабаровского края.

В связи с поступлением обращения жителя вышеуказанного дома относительно ненадлежащего содержания обществом контейнерной площадки для сбора мусора распоряжением управления от 22.10.2019 в отношении ООО «МО «УК» назначено проведение внеплановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности.

По результатам проверки 05.11.2019 при участии представителя общества составлен акт № П2019-03-1224, которым зафиксированы факты частичного разрушения бетонного ограждения контейнерной площадки и скопления бытового мусора на территории контейнерной площадки. 

Предписанием от 05.11.2019 № П2019-03-1224 ООО «МО «УК» указано на необходимость в срок до 05.12.2019 (с учетом уведомления от 13.12.2019 об исправлении технической ошибки) устранить выявленные нарушения части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162, пункта 7 части 1               статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпунктов «а», «б», «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания общего имущества), пунктов 3.7.1, 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) путем организации и проведения работ.

Общество, не согласившись с вышеуказанным предписанием, утверждая, что спорная контейнерная площадка не относится к общему имуществу многоквартирного дома, обратилось с заявлением в арбитражный суд, который в удовлетворении требования отказал, сославшись на наличие у          ООО «МО «УК» обязанности выполнять работы по содержанию и обслуживанию спорной контейнерной площадки, расположенной в непосредственной близости от управляемого обществом многоквартирного дома и используемой жильцами данного дома по назначению.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело в порядке главы 34 АПК РФ, с чем соглашается суд округа, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, управляющая организация обязана соблюдать требования, предусмотренные частью 2.3                           статьи 161 ЖК РФ и исполнять обязанности по договору управления многоквартирным домом, предусмотренные частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Частью 2.3 указанной статьи установлено, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии определена в Правилах содержания общего имущества, пунктом 10 которых установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (подпункт «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества).

В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (пункт 26(1)).

Правилами № 170, в свою очередь, определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил № 371, нарушение которого вменено ООО «МО «УК», организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Как определено пунктом 3.7.4 Правил № 371, о нарушении которого также заявлено управлением, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Учитывая изложенное, поскольку общество на основании договора управления от 01.01.2008 № 244 является лицом, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома № 3, расположенного на ул. 19 км села Черная речка Хабаровского района Хабаровского края, оно, безусловно, обязано принимать меры по соблюдению действующего законодательства, то есть надлежащим образом организовывать и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; отказ от выполнения данных работ со стороны управляющей организации обоснованно признан судами несоответствующим законодательству.

Материалами дела подтверждается, судами установлено и кассатором не опровергнуто, что спорная контейнерная площадка, относительно приведения которой в нормативное состояние управлением выдано спорное предписание от 05.11.2019 № П2019-03-1224, находится в непосредственной близости от вышеуказанного многоквартирного дома, управление которым осуществляет ООО «МО «УК», и используется жильцами данного многоквартирного дома по назначению. 

Обществом по существу не опровергнуто, что именно с данной контейнерной площадки, а не с какой-либо другой уполномоченной организацией ООО «Сириус-ДВ» на основании договора от 01.01.2019                  № УК-СДВ-19, заключенного с ООО «МО «УК», вывозятся твердые коммунальные отходы и крупногабаритный мусор, образованные, в том числе, с рассматриваемого многоквартирного дома.

Кассатор, утверждая об отсутствии у него обязанности содержать спорную контейнерную площадку, ссылается на неотнесение земельного участка с контейнерной площадкой к общему имуществу многоквартирного дома.

Действительно, как определено пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, в состав общего имущества в многоквартирном доме входит земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Между тем, ни кассационная жалоба, ни материалы дела не содержат отсылок на конкретный земельный участок с соответствующими идентифицирующими признаками (кадастровый номер, границы, размер), являющийся общим имуществом рассматриваемого многоквартирного дома. Из общедоступных сведений Публичной кадастровой карты наличие такого земельного участка, сформированного применительно к рассматриваемому многоквартирному дому, также не усматривается.

Пунктом 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004               № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Поскольку отсутствуют доказательства сформированного земельного участка для контейнерной площадки, которая необходима для обслуживания многоквартирного дома и используется его жильцами по прямому назначению, суд округа, исходя из конкретных фактических обстоятельств настоящего спора и недопустимости порождения правовой неопределенности, не усматривает оснований для освобождения общества от обязанности содержать спорную контейнерную площадку.

 В этой связи, исходя из доказанности несоответствия данной контейнерной площадки на момент проверки требованиям пунктов 3.7.1, 3.7.4 Правил № 371, судебная коллегия поддерживает выводы судов о законности оспариваемого предписания управления от 05.11.2019                         № П2019-03-1224.

Так как фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судебными инстанциями на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу решения суда и постановления апелляционной инстанции.

Излишне уплаченная обществом государственная пошлина в сумме               1 500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета применительно к положениям подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.03.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2020 по делу № А73-25025/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 19.06.2020 № 666.

 

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                И.В. Ширяев     

Судьи                                                                                        И.М. Луговая     

                                                                                                   Е.П. Филимонова