АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2023 года

 

Дело № А33-23405/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального образования город Красноярск в лице администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 238 000 руб. средств гранта и процентов за пользование чужими денежными средствами,

в присутствии в предварительном и судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 28.12.2022 № 04-13006, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

ответчик: ФИО1 – личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 24.11.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4, 

 

установил:

муниципальное образование город Красноярск в лице администрации города Красноярска (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании денежных средств в размере 238 000 руб. (основной долг) процентов за пользование чужими денежными средствами в период с 26.06.2023 по день фактической уплаты суммы основного долга, начисленных на сумму задолженности в порядке, предусмотренном статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением от 18.08.2023 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 11.10.2023 суд  перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам искового производства.

Представитель истца в предварительном судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании возражал против удовлетворения требований, представил дополнительные пояснения, уведомление.

 

 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

09.12.2022 между администрацией города Красноярска, действующей от имени муниципального образования город Красноярск (Главный распорядитель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Получатель) заключен договор № 131-22 о предоставлении из бюджета города грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1.1 договора его предметом является предоставление Получателю из бюджета в 2022 году гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение части затрат на начало ведения предпринимательской деятельности в сферах инновационной деятельности; информационных технологий; креативных индустрий; обрабатывающих производств; туризма индустрии гостеприимства; спорта; предоставления бытовых услуг; дополнительного образования детей и взрослых; услуг по сбору и переработке отходов;  ремонту автотранспортных средств; строительных работ; сбору и заготовке дикорастущих материалов а рамках подпрограммы «Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» муниципальной программы «Создание условий для развития предпринимательства в городе Красноярске» на 2022 год и плановый период 2023 – 2024 годов.

В соответствии с пунктом 2.1 договора грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю как получателю средств бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в размере 238 000 руб., в том числе: средства краевого бюджета 166 600 руб.; средства бюджета города – 71 400 руб.

Пунктом 4.3 договора предусмотрены обязанности Получателя, в том числе:

- направлять грант на финансовое обеспечение затрат, определенных в разделе I договора (пункт 4.3.1);

- обеспечивать достижение значений результатов предоставления гранта и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта, установленных пунктом 4.1.4 договора в соответствии с Положением о порядке предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях финансового обеспечения части затрат на начало ведения предпринимательской деятельности, утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 20.10.2022 № 915  (пункт 4.3.4);

- представлять Главному распорядителю отчет о достижении значений результатов предоставления гранта и показателей, необходимых для достижения результатов гранта, установленных пунктом 4.1.4 договора в соответствии с Положением о порядке предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях финансового обеспечения части затрат на начало ведения предпринимательской деятельности, утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 20.10.2022 № 915, составленный в соответствии с пунктом 4.1.5 договора не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 4.3.5.1);

- представлять Главному распорядителю отчет об осуществлении расходов Получателя, источников финансового обеспечения которых является грант, составленный в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 договора, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, с приложением подтверждающих документов (пункт 4.3.5.2).

12.01.2023  индивидуальным предпринимателем ФИО1 в целях исполнения условий договора о предоставлении из бюджета города грантов в форме субсидий направлены:

- отчет о достижении результатов предоставления гранта и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта по состоянию на 31.12.2022;

- отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант на 31.12.2022 с приложением подтверждающих документов.

По результатам проверки представляемых получателем документов, проведенной в соответствии с пунктом 4.1.2 договора, истцом выявлено, что платежные поручения по оплате оборудования на общую сумму 240 005,25 руб., поступившие в банк получателя 31.12.2022, исполнены 01.01.2023, согласно соответствующим отметкам банка на платежных документах.

На основании изложенного, администрацией города Красноярска 25.05.2023 вынесено распоряжение № 10-эк  о возврате в течение 20 рабочих дней, следующей за датой отправки письменного уведомления о возврате гранта, произвести возврат в бюджет города ранее полученной суммы гранта в размере 238 000 руб.

26.05.2023 муниципальным органом в адрес предпринимателя направлено письмо (исх. 11-5080) о возврате гранта в форме субсидии, предоставленного индивидуальному предпринимателю ФИО1 с приложением вышеуказанного распоряжения от 25.05.2023 № 10-эк

Поскольку  в установленный срок предпринимателем не осуществлен возврат суммы гранта в бюджет города, муниципальное образование город Красноярск в лице администрации города Красноярска обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1  о взыскании денежных средств в размере 238 000 руб. (основной долг) процентов за пользование чужими денежными средствами в период с 26.06.2023 по день фактической уплаты суммы основного долга, начисленных на сумму задолженности в порядке, предусмотренном статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В качестве оснований возникновения обязательств статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации называет договоры, причинение вреда и иные основания, указанные в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что обязательства должны исполняться в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям статей 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, индивидуальным предпринимателям.

Постановлением администрации г. Красноярска от 20.10.2022 № 915 в целях поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории города Красноярска, в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», руководствуясь Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 505-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности», статьями 41, 58, 59 Устава города Красноярска утверждено Положение о порядке предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях финансового обеспечения части затрат на начало ведения предпринимательской деятельности (далее – Порядок предоставления грантов).

Согласно пункту 1 Порядок предоставления грантов устанавливает общие положения; порядок проведения отбора получателей гранта; условия и порядок предоставления гранта; требования к отчетности; контроль (мониторинг) за соблюдением условий и порядка предоставления гранта и ответственность за их нарушение.

Как следует из материалов настоящего дела, 09.12.2022 между администрацией города Красноярска, действующей от имени муниципального образования город Красноярск (Главный распорядитель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Получатель) заключен договор № 131-22 о предоставлении из бюджета города грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1.1 договора его предметом является предоставление Получателю из бюджета в 2022 году гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение части затрат на начало ведения предпринимательской деятельности в сферах инновационной деятельности; информационных технологий; креативных индустрий; обрабатывающих производств; туризма индустрии гостеприимства; спорта; предоставления бытовых услуг; дополнительного образования детей и взрослых; услуг по сбору и переработке отходов;  ремонту автотранспортных средств; строительных работ; сбору и заготовке дикорастущих материалов а рамках подпрограммы «Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» муниципальной программы «Создание условий для развития предпринимательства в городе Красноярске» на 2022 год и плановый период 2023 – 2024 годов.

В соответствии с пунктом 2.1 договора грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю как получателю средств бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в размере 238 000 руб., в том числе: средства краевого бюджета 166 600 руб.; средства бюджета города – 71 400 руб.

Пунктом 4.3 договора предусмотрены обязанности Получателя, в том числе:

- направлять грант на финансовое обеспечение затрат, определенных в разделе I договора (пункт 4.3.1);

- обеспечивать достижение значений результатов предоставления гранта и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта, установленных пунктом 4.1.4 договора в соответствии с Положением о порядке предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях финансового обеспечения части затрат на начало ведения предпринимательской деятельности, утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 20.10.2022 № 915  (пункт 4.3.4);

- представлять Главному распорядителю отчет о достижении значений результатов предоставления гранта и показателей, необходимых для достижения результатов гранта, установленных пунктом 4.1.4 договора в соответствии с Положением о порядке предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях финансового обеспечения части затрат на начало ведения предпринимательской деятельности, утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 20.10.2022 № 915, составленный в соответствии с пунктом 4.1.5 договора не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 4.3.5.1);

- представлять Главному распорядителю отчет об осуществлении расходов Получателя, источников финансового обеспечения которых является грант, составленный в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 договора, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, с приложением подтверждающих документов (пункт 4.3.5.2).

В соответствии с пунктом 58 Порядка предоставления грантов в случае если по итогам года фактические расходы получателя гранта сложились меньше запланированных по договору гранта получатель гранта в течение первых 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным, возвращает разницу между ними на лицевой счет главного распорядителя.

Согласно подпункту 3 пункта 67 Порядка предоставления грантов возврат гранта осуществляется, в том числе в случае, если получателем гранта нарушены условия, установленные при предоставлении гранта, выявленные в том числе по результатам проверок, проведенных главным распорядителем и органом муниципального финансового контроля.

Судом установлено, что 12.01.2023  индивидуальным предпринимателем ФИО1 в целях исполнения условий договора о предоставлении из бюджета города грантов в форме субсидий направлены:

- отчет о достижении результатов предоставления гранта и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта по состоянию на 31.12.2022;

- отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант на 31.12.2022 с приложением подтверждающих документов.

При этом, согласно отчету об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант на 31.12.2022, ответчиком приобретено оборудование, мебель, оргтехника, программное обеспечение, используемые для осуществления предпринимательской деятельности на сумму 238 000 руб. (процент исполнения – 100 %), в соответствии с перечнем приложенным к отчету.

В подтверждение факта приобретения оборудования предпринимателем представлен комплект документов, в том числе следующие договоры:

-  договор поставки товара, заключенный с ООО «Гранд», от  23.12.2022 № 23-12-2022/1 на сумму 95 412 руб.,

-  договор купли-продажи товара, заключенный с ООО «МВМ», от 30.12.2022 № 419/22 на сумму 144 593 руб.

В подтверждение факта оплаты приобретенных товаров предпринимателем представлены счет на оплату от 30.12.2022 № 1665 на сумму 95 412 руб. по договору от  23.12.2022 № 23-12-2022/1; счет-фактура от 30.12.2022 № А042/00000005 на сумму 144 593 руб. по договору от 30.12.2022 № 419/22, а также платежные поручения от 31.12.2022 № 1 (на сумму 144 593 руб.), № 2 (на сумму 95 412 руб.).

Как следует из иска, по результатам проверки представляемых получателем документов, проведенной в соответствии с пунктом 4.1.2 договора, истцом выявлено, что платежные поручения по оплате оборудования на общую сумму 240 005,25 руб., поступившие в банк получателя 31.12.2022, исполнены 01.01.2023, согласно соответствующим отметкам банка на платежных документах.

Суд отмечает, что из имеющихся в материалах дела платежных поручений от 31.12.2022 № 1 (на сумму 144 593 руб.), № 2 (на сумму 95 412 руб.) действительно следует, что платеж проведен Красноярским отделением № 8646 ПАО Сбербанк 01.01.2023.

Вместе с тем, суд полагает, что сам по себе факт проведения платежа банком 01.01.2023 не является достаточным основанием для истребования предоставленному предпринимателю гранта в форме субсидии. Материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается, что счета на оплату по вышеуказанным договорам выставлены контрагентами 30.12.2022, платежи по договорам на сумму 144 593 руб. и 95 412 руб. осуществлены предпринимателем 31.12.2022, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями №№ 1,2, в связи с чем требования истца о возврате гранта в форме субсидии носят формальный характер.

Следует отметить, что истцом не заявлен, материалами настоящего дела не подтвержден факт нецелевого использования бюджетных средств.

Частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследование по существу фактических обстоятельств дела и недопустимо установление только формальных условий применения нормы права, иначе право на судебную защиту, закрепленное частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоотношений.

Согласно отчету о расходовании гранта денежные средства ответчик использовал в соответствии с их целевым назначением.

Суд обращает внимание на то, что поведение ответчика при использовании средств гранта является добросовестным. На протяжении всего периода времени с момента получения средств гранта по день рассмотрения настоящего спора не установлено признаков того, что ответчик пытался воспользоваться средствами субсидии вопреки тем целям, для которых статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность оказания финансовой поддержки хозяйствующим субъектам.

Между тем смысл установления в договорах о предоставлении гранта (субсидии) условий для возврата денежных средств состоит в том, чтобы исключить факты недобросовестного поведения со стороны получателя субсидии с тем, чтобы в результате отбора грант (субсидию) получил субъект хозяйственный деятельности, действительно соответствующий необходимым критериям, действующий открыто и прозрачно, предоставляющий достоверные сведения о себе в целях получения гранта (субсидии). А также такое правовое регулирование позволяет устранить последствия недобросовестного поведения получателя гранта (субсидии) в случаях нецелевого использования денежных средств.

Поскольку условие о возврате гранта в форме субсидии в вышеприведенном правовом регулировании является юридической ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Между тем, учитывая, что отчетность ответчиком предоставлена, отчетность проверена истцом, несоблюдение иных условий предоставления гранта не установлено, суд приходит к выводу, что у истца отсутствует значимый правовой интерес, подлежащие судебной защите в настоящем деле.

В рассматриваемом случае при выявленных истцом нарушениях формального характера ответчик в случае возложения на него обязанности вернуть сумму гранта будет поставлен в неравные условия в отношениях с публичной властью, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован. Требование вернуть сумму гранта повлечет для ответчика такой ущерб, при котором ответчик в значительной степени лишался бы того, на что рассчитывал при получении гранта. Применение заявленной меры ответственности в виде возвращения гранта в полном объёме при установленных обстоятельствах реализации ответчиком запланированных мероприятий с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

Формальное применение положений договора о предоставлении гранта в форме субсидии и порядка, регулирующего его предоставление, предполагающих при любых нарушениях взыскания субсидии в полном объёме, приведет к существенному нарушению баланса интересов ответчика как хозяйствующего субъекта с публичными интересами в пользу последних. Недопустимость формального подхода при разрешении подобных споров поддержана Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа (Постановление от 03.09.2020 № Ф02- 3224/2020 по делу № А33-23814/2019).

Поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования о взыскании задолженности, требование о взыскании процентов, начисленных на сумму основного долга, также не подлежит удовлетворению судом.

С учетом изложенного заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.А. Данилова