ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45 

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 апелляционной инстанции по проверке законности и 

обоснованности решения арбитражного суда

Дело № А65-31664/2024

г. Самара

07 февраля 2025 года

11АП-19220/2024  

 Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2025 года Постановление в полном объеме изготовлено 07 февраля 2025 года 

 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

 председательствующего судьи Митиной Е.А., судей Дегтярева Д.А., Копункина В.А., 

 при ведении протокола секретарем судебного заседания Арбузовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 ноября 2024 года по делу № А6531664/2024 (судья Бредихина Н.Ю.) по иску Акционерного общества "Татэнерго", г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Исполнительному комитету муниципального образования 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), об обязании Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны демонтировать расширение проезжей части автомобильной дороги в охранной зоне тепловых сетей на участке ТК- 7(УТ-1) до ТК-8(УТ-2) по пр.Чулман у МБОУ «Адымнар-Чаллы» г.Набережные Челны в месячный срок с момента вынесения решения суда, о взыскании с ответчика судебную неустойку на случай неисполнения решения суда в размере 10 000,00 рублей за каждый день неисполнения судебного акта,  

 при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора – Муниципального унитарного предприятия «Предприятие автомобильных дорог»,  

 в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,  

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Татэнерго", г.Казань, (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования 

<

...> (далее – ответчик) об обязании Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны демонтировать расширение проезжей части  

автомобильной дороги в охранной зоне тепловых сетей на участке ТК-7(УТ-1) до ТК- 8(УТ-2) по пр.Чулман у МБОУ «Адымнар-Чаллы» г.Набережные Челны в месячный срок с момента вынесения решения суда, о взыскании с ответчика судебной неустойки на случай неисполнения решения суда в размере 10 000,00 рублей за каждый день неисполнения судебного акта.  

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.09.2024 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечено третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Муниципальное унитарное предприятие «Предприятие автомобильных дорог».  

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 ноября 2024 года иск удовлетворен; на Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» возложена обязанность демонтировать расширение проезжей части автомобильной дороги в охранной зоне тепловых сетей на участке ТК-7(УТ-1) до ТК- 8(УТ-2) по пр.Чулман у МБОУ «Адымнар-Чаллы» г.Набережные Челны в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; с МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» в пользу Акционерного общества "Татэнерго" взыскана судебная неустойка в размере 1 000 руб. за каждый день в случае неисполнения судебного акта по истечении месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу; с МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» в пользу Акционерного общества "Татэнерго" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.  

Не согласившись с принятым судебным актом, Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на выполнение работ по расширению проезжей части силами ООО «ПАД» в рамках программы «Ремонт подъездных путей к социально значимым объектам. Ликвидация мест концентрации ДТП».  

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения, просил рассмотреть дело в его отсутствие.  

 Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились. 

 Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о месте и времени проведения судебного заседания.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм  

материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.  

При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.  

Как следует из материалов дела, истец является арендатором тепловых сетей от ТК-7(УТ-1) до ТК-8(УТ-2) по пр.Чулман у МБОУ «Адымнар-Чаллы» на основании договора аренды № 2023Д379/407 от 30 ноября 2023 года.  

Обращаясь в суд, истец ссылался на то, что в ходе осмотра тепловых сетей работниками истца 05 апреля 2024 года установлено, что в охранной зоне тепловых сетей от ТК-7(УТ-1) до ТК-8(УТ-2) по пр.Чулман у МБОУ «Адымнар-Чаллы» г.Набережные Челны ведутся земляные работы силами третьего лица по расширению проезжей части автомобильной дороги.  

При этом, существующие плиты перекрытия и лотки тепловой сети в зоне расширения проезжей части не рассчитаны на прокладку над ними автомобильной дороги.  

На основании осмотра тепловых сетей составлен соответствующий акт о нарушении охранной зоны тепловых сетей от 05 апреля 2024 года.  

Работы выполнены без соответствующего согласования с истцом.  

 Претензией N 119-03/922 от 23.04.2024 истец потребовал от ответчика устранить нарушения охранных зон, осуществить демонтаж асфальтобетонного покрытия.  

Оставление ответчиком претензии истца без удовлетворения послужило истцу основанием для обращения в суд.  

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Одним из ограничений права на земельный участок пункт 2 статьи 56 ЗК РФ называет особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.  

Статьей 105 ЗК РФ в качестве одного из видов зон с особыми условиями использования территорий предусмотрена охранная зона тепловых сетей (пункт 28).  

Согласно пункту 28 статьи 105 ЗК РФ охранная зона тепловых сетей является видом зоны с особыми условиями использования территорий, которая в соответствии со статьей 104 ЗК РФ устанавливается в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечения обороны страны и безопасности государства.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).  

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О  

промышленной безопасности опасных производственных объектов" в обязанность эксплуатирующей организации входит комплекс мероприятий по обеспечению безаварийной работы опасных производственных объектов.  

Согласно пункту 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 N 92, для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.  

Ограничения использования земельных участков охранной зоной тепловых сетей установлены Приказом N 197.  

В соответствии с пунктом 1 Приказа охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденные Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197 охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.  

Согласно пункту 4 Правил N 197, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.  

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".  

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.  

Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.  

В силу пункта 5 Правил N 197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.  

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов  

теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.  

Согласно части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации обязаны, в том числе организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.  

Пунктом 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, также установлен запрет на возведение каких-либо строений, складирование, посадку деревьев и многолетних кустарников. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружений определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.  

Частью 3 статьи 23.2 Закона о теплоснабжении установлена обязанность потребителей тепловой энергии соблюдать запреты, ограничения и другие обязательные требования безопасности, содержащиеся в законе, технических регламентах и правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.  

Пунктом 17 Правил N 197 установлено, что работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.  

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.  

Размещение какого-либо объекта в охранной зоне тепловых сетей является нарушением требований вышеуказанных нормативных актов.  

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением права.  

 В пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов от 29.04.2010 N 10/22) указано, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.  

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.  

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.  

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из установленных материалами дела обстоятельств расположения в границах охранной зоны тепловых сетей асфальтобетонного покрытия, чем нарушаются права и законные интересы истца, поскольку его размещение препятствует нормальной и безопасной эксплуатации указанных тепловых сетей, а также доступу истца к местам проведения ремонтных работ, создает угрозу надежности теплоснабжения потребителей.  

Удовлетворяя требования к ответчику как органу местного самоуправления, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее- Закон N 196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.  

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.  

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ).  

На основании пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного закона).  

Таким образом, в соответствии с указанными положениями закона, содержание дорог общего пользования муниципального образования относится к вопросам местного значения, которые должны обеспечиваться уполномоченными органами местного самоуправления.  

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.  

Согласно пунктам 5 и 25 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования "Город Набережные Челны", утвержденного Решением Городского совета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан от 8 декабря 2005 г. N 6/5, к вопросам местного значения муниципального образования  

относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также утверждение правил благоустройства территории города, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.  

Таким образом, Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны является надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям.  

Доказательств, подтверждающих принятие Исполнительным комитетом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для воспрепятствования прокладки асфальтобетонного покрытия в охранных зонах тепловых сетей не представлено.  

В соответствии с пунктом 46 постановления Пленумов от 29.04.2010 N 10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.  

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.  

Из материалов дела не следует, что ответчик согласовывал с истцом строительство асфальтобетонного покрытия в охранных зонах тепловых сетей.  

При этом, как правильно отметил суд первой инстанции, не имеет правового значения то обстоятельство, что работы по укладке асфальтобетонного покрытия осуществлялись третьим лицом в рамках программы «Ремонт подъездных путей к социально значимым объектам. Ликвидация мест концентрации ДТП» согласно проектно-сметной документации, поскольку доказательств получения разрешения и согласования строительных работ с истцом ответчиком не представлено.  

Изложенные обстоятельства в их совокупности позволили суду первой инстанции прийти к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований АО «Татэнерго», направленных на восстановление положения, обеспечивающего безопасную эксплуатацию принадлежащих истцу тепловых сетей, которое существовало до нарушения ответчиком установленных правил охраны тепловых сетей.  

Руководствуясь положениями ст. ст. 16, 174, 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно установил ответчику месячный срок для исполнения требований истца с момента вступления решения в законную силу.  

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом их разъяснений, приведенных в пунктах 28,31,32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", судом первой инстанции установлена судебная неустойка на случай неисполнения судебного акта в сумме 1 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта до его полного исполнения, размер которой признается апелляционным судом обоснованным и разумным.  

Принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не выявлено.  

 Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 ноября 2024 года по делу № А65-31664/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок, через суд первой инстанции.  

 Председательствующий судья Е.А. Митина 

 Судьи Д.А. Дегтярев 

В.А. Копункин