ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, 

<

...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: 

<

***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-23188/2023

г. Саратов

21 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена «07» августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен «21» августа 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романовой Е.В.,

судей Антоновой О.И., Заграничного И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козловой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 января 2025 года по делу  №А57-23188/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом города Саратова

о признании недействительными отказы администрации муниципального образования «Город Саратов» от продления договоров аренды, обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» продлить срок договоров аренды находящихся в государственной собственности земельных участков,

при участии в судебном заседании:

представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности от 03.10.2024,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, истец) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), 

- о признании недействительным отказа администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация, ответчик) от продления договоров аренды, оформленного письмом комитета по управлению имуществом г. Саратова от 20.02.2023 №15-07/3538 и возложении обязанности на администрацию продлить срок договора аренды № 759/1 от 02.11.2007, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:320; договора аренды № 95 от 27.02.2008, находящихся в государственной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:050382:18, 64:48:050228:6, 64:48:050111:3, 64:48:050301:25, 64:48:050395:10, 64:48:050221:21, 64:48:050359:41, 64:48:050203:11, 64:48:050224:7, 64:48:030236:62, 64:48:050390:64, 64:48:050383:25, 64:48:040303:2, 64:48:040520:11, 64:48:050367:49, 64:48:050237:15. 

- о признании недействительным отказа администрации от продления договора аренды, оформленного письмом комитета по управлению имуществом г. Саратоваот 25.08.2023 №14-12/20232 и возложении обязанности администрацию продлить срок договора аренды №354 от 09.06.2008, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:188.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.01.2025 признаны недействительными отказы администрации от продления договоров аренды, оформленные письмами комитета по управлению имуществом г. Саратова № 15-07/3538 от 20.02.2023, №14-12/20232 от 25.08.2023. Суд возложил на администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по продлению срока договоров аренды находящихся в государственной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:320, 64:48:050382:18, 64:48:050228:6, 64:48:050111:3, 64:48:050301:25, 64:48:050395:10, 64:48:050221:21, 64:48:050359:41, 64:48:050203:11, 64:48.0502247, 64:48:030236:62, 64:48:050390:64, 64:48:050383:25, 64:48:040303:2, 64:48:040520:11, 64:48:050367:49, 64:48:050237:l5, 64:48:010115:188. С администрации в пользу ИП ФИО1 взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.01.2025 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе. 

Через канцелярию суда от истца поступило ходатайство о частичном отказе от исковых требований в части признания недействительным отказа администрации от продления договора аренды, оформленного письмом комитета по управлению имуществом г. Саратова от 20.02.2023 №15-07/3538 и обязании администрации продлить договор аренды №690 от 29.12.2006, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 64:48:030236:62.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленное ходатайство, возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. 

Руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.

Рассмотрев ходатайство ИП ФИО1 об отказе от исковых требований в части признания недействительным отказа администрации от продления договора аренды, оформленного письмом комитета по управлению имуществом г. Саратова от 20.02.2023 №15-07/3538 и обязании администрации продлить договор аренды №690 от 29.12.2006, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 64:48:030236:62, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ, заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. 

Право истца отказаться от исковых требований вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 10-П).

Отказ от иска (заявления, жалобы) является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу (обособленному спору), что влечет отмену решения (определения) суда первой инстанции по причинам, не связанным с применением норм статьи 270 АПК РФ.

Арбитражный суд в соответствии с частью 5 названной нормы не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. 

Исковое заявление истца подано для защиты собственных прав, соответственно, отказ от части исковых требований не противоречит закону и не нарушает прав лиц, участвующих в деле о банкротстве, в том числе кредиторов должника. 

Учитывая, что заявленный частичный отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд апелляционной инстанции принимает частичный отказ от заявленных требований. 

Пунктом 4 статьи 150 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд прекращает производство по делу в случае, если заявитель отказался от заявления  и отказ принят арбитражным судом.

В случае прекращения производства по делу, повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (часть 3 статьи 151 АПК РФ). 

В соответствии с требованиями части 5 статьи 265 АПК РФ в случае прекращения производства по апелляционной жалобе повторное обращение того же лица по тем же основаниям в арбитражный суд с апелляционной жалобой не допускается.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам. 

В обосновании заявленных требований заявитель указывает, что являясь арендатором спорных земельных участков, обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по управлению имуществом г.Саратова с заявлениями о продлении договоров аренды находящихся в государственной собственности земельных участков. Спорные земельные участки заняты нестационарными торговыми объектами - киосками, принадлежащими ИП ФИО1 на праве собственности.

Письмом № 15-07/3538 от 20.02.2023 (том 1 л.д. 12-14) администрация, рассмотрев обращение  ИП ФИО1 от 26.01.2023 (том 1 л.д. 59), отказала в продлении:

- договора аренды № 759/1 от 02.11.2007 в отношении земельного участка  с кадастровым номером 64:48:000000:320, обосновав отказ тем, что срок договора аренды № 759/1 от 02.11.2007 истек 02.11.2022, в адрес заявителя 01.12.2022 направлено уведомление о намерении прекратить договорные отношении в отношении земельного участка  с кадастровым номером 64:48:000000:320;

- договора аренды № 95 от 27.02.2008  в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 64:48:050382:18, 64:48:050228:6, 64:48:050111:3, 64:48:050301:25, 64:48:050395:10, 64:48:050221:21, 64:48:050359:41, 64:48:050203:11, 64:48.0502247, 64:48:050390:64, 64:48:050383:25, 64:48:040303:2, 64:48:040520:11, 64:48:050367:49, 64:48:050237:l5, обосновав отказ тем, что земельные участки с кадастровыми номерами: 64:48:050382:18, 64:48:050228:6, 64:48:050111:3, 64:48:050301:25, 64:48:050395:10, 64:48:050221:21, 64:48:050359:41, 64:48:050203:11, 64:48.0502247, 64:48:050390:64, 64:48:050383:25, 64:48:040303:2, 64:48:040520:11, 64:48:050367:49, используются не в соответствии с их назначением, в адрес заявителя 09.01.2023 направлено уведомление о намерении прекратить договорные отношении в отношении указанных земельных участков после истечения срока действия договора аренды. В отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:050237:l5 отказ мотивирован тем, что действующей Схемой размещения нестационарных торговых объектов открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания сезонными (летними) кафе на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2021-2025 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.12.2020 № 2607, адресный ориентир НТО, расположенный по адресу: 

<

...> не предусмотрен. 

Письмом № 14-12/20232 от 25.08.2023  (том 1 л.д. 47-49) администрация, рассмотрев обращение  ИП ФИО1 от 26.07.2023, отказала в продлении договора аренды № 354 от 09.06.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:188, обосновав отказ тем, что срок действия указанного договора аренды истек 09.06.2023, обращение о продлении договора аренды поступило в комитет по управлению имуществом Саратова по истечении срока действия договора аренды, а именно 26.07.2023. 

По мнению заявителя, отказы администрации в продлении договоров аренды № 759/1 от 02.11.2007, № 95 от 27.02.2008, № 354 от 09.06.2008, оформленные письмами № 15-07/3538 от 20.02.2023 и № 14-12/20232 от 25.08.2023, являются незаконными и необоснованными.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями. 

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые отказы в продлении заключенных договоров аренды не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку заключенные договора аренды, исходя из их предмета и условий, подпадаю под действие постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление № 353). 

Повторно рассмотрев материалы спора, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органов местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух условий: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в Российской Федерации как правовом государстве (часть 1 статьи 1, статьи 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации) в качестве одного из основных принципов, создающих надлежащий уровень прав и свобод человека и гражданина, признается общеправовой принцип правовой определенности, включающий в себя требования разумности правового регулирования и стабильности правопорядка, устойчивости сложившейся системы правоотношений (постановления от 24.05.2001 № 8-П, от 19.06.2002 № 11-П, от 27.05.2003 №9-П, от 05.02.2007 № 2-П, и др.).

Принцип защиты правомерных ожиданий может применяться, если ожидания того или иного лица основаны на явном, безусловном и последовательном подтверждении правомерности его поведения со стороны государства.

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление Правительства РФ № 353) установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31.12.2026.

Сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 1, 4 приложения № 15 Постановления Правительства № 353).

Из буквального содержания пункта 1 в совокупности с пунктом 4 приложения № 15 к Постановлению Правительства РФ № 353, следует, что продление договора осуществляется в порядке и на срок, устанавливаемыми нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Постановления Правительства Саратовской области от 15.09.2022 № 883-П «О продлении срока действий разрешительных документов в сфере торговли на территории Саратовской области» (далее – Постановление Правительства Саратовской области № 883-П) установлено, что сроки действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» по 31.12.2026, продлеваются без проведения торгов на 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, муниципальным правовым актом).

Постановлением Правительства Саратовской области № 883-П утверждено Положение «О порядке продления срока действия договоров и иных разрешительных документов в сфере торговли на территории Саратовской области» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения, настоящее Положение определяет порядок продления сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, (далее - договоры на размещение объектов) разрешений на право организации рынка, договоров и иных разрешительных документов на право организации и проведения ярмарок (далее - иные разрешительные документы).

Продление сроков действия договоров на размещение объектов и иных разрешительных документов осуществляется на основании заявления о продлении срока действия договора на размещение объекта либо иного разрешительного документа в произвольной форме (далее - заявление), направленного хозяйствующим субъектом в соответствующий орган, уполномоченный на заключение договоров на размещение объектов либо выдачу иных разрешительных документов, (далее - уполномоченный орган) не позднее даты окончания срока действия договора на размещение объектов и иных разрешительных документов (пункт 2 Положения).

Уполномоченный орган в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения заявления обеспечивает заключение дополнительного соглашения к договору на размещение объекта о продлении срока его действия либо выдачу иного разрешительного документа (пункт 3 Положения).

Таким образом, Постановление Правительства Саратовской области № 883-П устанавливает порядок продления договоров, в том числе, обязательным условием является обращение с заявлением о продлении срока действия договора не позднее даты окончания срока действия договора на размещение объектов и иных разрешительных документов (пункт 2 Положения).

Кроме того, порядок продления договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» урегулирован в пункте 3 приложения № 3 «Порядка заключения (продления срока действия) договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23.01.2023 № 235 «О внесении изменений в  постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.12.2020 № 2548 «О Порядке проведения торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания сезонными (летними) кафе на территории муниципального образования «Город Саратов».

Согласно подпункту 3.1. пункта 3 указанного Порядка,  договоры на размещение НТО, включая договоры аренды для размещения НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенные в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания сезонными (летними) кафе на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2021-2025 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.12.2020 № 2607 (далее - Схема), продлеваются без проведения торгов на 7 лет с даты окончания срока действия предыдущего договора в случае наличия у хозяйствующего субъекта действующего договора на размещение НТО при одновременном соблюдении следующих условий:

- хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение НТО на основании договора на размещение НТО, надлежащим образом исполнял договорные обязательства по такому договору;

- размещаемый НТО на основании договора на размещение НТО соответствует архитектурно-планировочному решению;

- адресный ориентир, на котором размещен НТО, включен в Схему.

Продление срока действия договоров на размещение НТО осуществляется на основании заявления, направленного хозяйствующим субъектом в комитет по управлению имуществом, не позднее даты окончания срока действия (пункт 3.2 Порядка).

Комитет по управлению имуществом не позднее пяти рабочих дней со дня получения заявления хозяйствующего субъекта заключает дополнительное соглашение к договору на размещение НТО, предусматривающее продление срока действия такого договора согласно пункту 3.1 Порядка (пункт 3.3 Порядка).

Анализируя указанные выше нормативные акты, которыми установлен порядок продления договоров  на размещение НТО на территории муниципального образования «Город Саратов», судебная коллегия приходит к выводу, что для реализации своего права на продление срока действия договора на 7 лет, заявитель вправе обратиться в уполномоченный орган в отношении договоров аренды, сроки действия которых истекают с 14.03.2022 (день вступления в силу Постановления № 353) по 31.12.2026, обращение должно иметь место не позднее даты окончания срока действия договора на размещение объектов, размещение НТО на земельном участке должно быть предусмотрено Схемой.

Из материалов дела следует, что 29.04.2022 ФИО3, временно исполняющим обязанности нотариуса ФИО4 г. Саратова Саратовской области было выдано свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу (том 1 л.д. 16-37), согласно которому ФИО1, являющейся пережившей супругой ФИО5, умершего 20.07.2020, принадлежит ? доля в праве в общем имуществе супругов, которое состоит, в том числе,  из прав и обязанностей по договорам аренды:

- № 759/1 от 02.11.2007 в отношении земельного участка  с кадастровым номером 64:48:000000:320,

- № 95 от 27.02.2008  в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 64:48:050382:18, 64:48:050228:6, 64:48:050111:3, 64:48:050301:25, 64:48:050395:10, 64:48:050221:21, 64:48:050359:41, 64:48:050203:11, 64:48.0502247, 64:48:050390:64, 64:48:050383:25, 64:48:040303:2, 64:48:040520:11, 64:48:050367:49, 64:48:050237:l5, 

 - № 354 от 09.06.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:188. 

Согласно договору аренды № 95 от 27.02.2008 (том 2 л.д. 10-28), договор заключен в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 

- 64:48:050382:18, площадью 6 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира: г.Саратов, пересечение ул.Новоузенская и ул.Хользунова А.И.;

- 64:48:050228:6, площадью 6 кв.м, находящегося по адресу: 

<

...> (в районе кинотеатра «Родина»);

-  64:48:050111:3, площадью 8 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира (в районе 2 Областной больницы), расположенного в границах участка, адрес ориентира: 

<

...>;

- 64:48:050301:25, площадью 7 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира: г.Саратов,  пересечение ул. Им. Сакко и Ванцетти и ул. им.Чапаева В.И.;

- 64:48:050395:10, площадью 6 кв.м, находящегося по адресу: 

<

...>;

- 64:48:050221:21, площадью 6 кв.м, находящегося по адресу: 

<

...>;

- 64:48:050359:41, площадью 8 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира: г.Саратов,  пересечение ул. Мичурина И.В. и ул. Им. Горького А.М.;

- 64:48:050203:11, площадью 8 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира: г.Саратов,  пересечение ул. 2 Садовая и ул. Б.Садовая;

- 64:48.0502247, площадью 8 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира: г.Саратов,  пересечение ул. Б.Садовая и ул. Беговой;

- 64:48:050390:64, площадью 7 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира: г.Саратов,  пересечение ул. 2 Садовая и ул. Им.Чернышевского Н.Г.;

- 64:48:050383:25, площадью 6 кв.м, находящегося по адресу: 

<

...>;

- 64:48:040303:2, площадью 8 кв.м, находящегося по адресу:  г.Саратов, пересечение ул. Елшанской и шоссе Московского;

- 64:48:040520:11, площадью 6 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира г.Сараатов, пос.Жасминный (около магазина «Жасмин, д.5);

- 64:48:050367:49, площадью 6 кв.м, находящегося по адресу: 

<

...>;

- 64:48:050237:l5, площадью 7 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира около магазина «Уют», расположенного в границах участка, адрес ориентира: 

<

...>. 

Договор заключен сроком на 15 лет (пункт 2.1. договора аренды).

Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в управлении Росреестра по Саратовской области (пункт 2.2. договора аренды).

Договор аренды № 95 от 27.02.2008 зарегистрирован в Ростреестре 18.04.2008 (том 1 л.д. 63), следовательно, срок действия указанного договора  истекает 18.04.2023. 

Из материалов дела следует, что 26.01.2023 ФИО1 обратилась в уполномоченный орган с заявлением о продлении договора аренды № 95 от 27.02.2008  в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 64:48:050382:18, 64:48:050228:6, 64:48:050111:3, 64:48:050301:25, 64:48:050395:10, 64:48:050221:21, 64:48:050359:41, 64:48:050203:11, 64:48.0502247, 64:48:050390:64, 64:48:050383:25, 64:48:040303:2, 64:48:040520:11, 64:48:050367:49, 64:48:050237:l5, т.е. в период действия договора. 

Схемой размещения нестационарных торговых объектов открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания сезонными (летними) кафе на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2021-2025 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.12.2020 № 2607 (том 2 л.д. 76-77, 78-133), предусмотрено размещение НТО на следующих земельных участках с кадастровыми номерами: 

- 64:48:050382:18 (Октябрьский район, порядковый номер в Схеме (далее – № п/п) 16 том 2 л.д. 119), 

- 64:48:050228:6 (Октябрьский район, №п/п 17 том 2 л.д. 119), 

- 64:48:050111:3 (Октябрьский район, №п/п 15 том 2 л.д. 118), 

- 64:48:050301:25, (Октябрьский район, №п/п 35 том 2 л.д. 122),

- 64:48:050395:10 (Октябрьский район, №п/п 20 том 2 л.д. 119), 

- 64:48:050221:21 (Октябрьский район, №п/п 23 том 2 л.д. 120), 

- 64:48:050359:41 (Октябрьский район, №п/п 24 том 2 л.д. 120), 

- 64:48:050203:11 (Октябрьский район, №п/п 26 том 2 л.д. 121), 

- 64:48.0502247 (Октябрьский район, №п/п 30 том 2 л.д. 121),

- 64:48:050390:64 (Октябрьский район, №п/п 32 том 2 л.д. 122),

- 64:48:050383:25, (Октябрьский район, №п/п 33 том 2 л.д. 122),

- 64:48:040303:2, (Ленинский район №п/п 70 том 2 л.д. 111),

- 64:48:040520:11, (Ленинский район №п/п 71 том 2 л.д. 112),

- 64:48:050367:49, (Октябрьский район, №п/п 37 том 2 л.д. 123).

Таким образом, поскольку ФИО1 обратилась в уполномоченный орган с заявлением о продлении договора аренды № 95 от 27.02.2008 в период действия договора (26.01.2023), действие договора истекает 18.04.2023 (в период, предусмотренный Постановлением № 353), размещение НТО на указанных выше земельных участках предусмотрено Схемой, у уполномоченного органа не имелось оснований для отказа в продлении договора аренды № 95 от 27.02.2008 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 64:48:050382:18, 64:48:050228:6, 64:48:050111:3, 64:48:050301:25, 64:48:050395:10, 64:48:050221:21, 64:48:050359:41, 64:48:050203:11, 64:48.0502247, 64:48:050390:64, 64:48:050383:25, 64:48:040303:2, 64:48:040520:11, 64:48:050367:49.

В отношении указанных земельных участков суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о признании недействительным отказа уполномоченного органа в продлении договора аренды № 95 от 27.02.2008, оформленного письмом комитета по управлению имуществом г. Саратова № 15-07/3538 от 20.02.2023.

Вместе с тем, судебная коллегия считает ошибочным вывод суда первой инстанции о незаконности отказа в продлении договора № 95 от 27.02.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:050237:15, поскольку, Схемой на данном земельном участке размещение НТО не предусмотрено, в связи с чем, отказ уполномоченного органа в продлении договора аренды в отношении данного участка обоснован. 

При таких обстоятельствах, обжалуемый судебный акт подлежит отмене в части признания недействительным отказа уполномоченного органа в продлении договора аренды № 95 от 27.02.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:050237:15, оформленного письмом комитета по управлению имуществом г. Саратова № 15-07/3538 от 20.02.2023.

Кроме того, из материала дела следует, что договор аренды № 759/1 от 02.11.2007 (том 2 л.д. 51-55), заключен в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:320. 

Договор заключен сроком на 15 лет (пункт 2.1. договора аренды).

Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в управлении Росреестра по Саратовской области (пункт 2.2. договора аренды).

Договор аренды № 759/1 от 02.11.2007 зарегистрирован в Ростреестре 05.12.2007 (том 1 л.д. 24), следовательно, срок действия указанного договора  истекает 05.12.2022. 

ФИО1 обратилась в уполномоченный орган с заявлением о продлении договора аренды № 759/1 от 02.11.2007 - 26.01.2023 (том 1 л.д. 59), то есть после истечения срока действия договора (05.12.2022), следовательно, отказ уполномоченного органа в продлении договора аренды в отношении данного участка обоснован. 

При таких обстоятельствах, обжалуемый судебный акт подлежит отмене в части признания недействительным отказа уполномоченного органа в продлении договора аренды № 759/1 от 02.11.2007 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:320, оформленного письмом комитета по управлению имуществом г. Саратова № 15-07/3538 от 20.02.2023.

Кроме того, из материалов дела следует, что договор аренды № 354 от 09.06.2008 (том 2 л.д. 58-62) заключен в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:188. 

Договор заключен сроком на 15 лет (пункт 2.1. договора аренды).

Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в управлении Росреестра по Саратовской области (пункт 2.2. договора аренды).

Договор аренды № 354 от 09.06.2008 зарегистрирован в Ростреестре 30.06.2008 (том 1 л.д. 14), следовательно, срок действия указанного договора истек 30.06.2023. 

ФИО1 обратилась в уполномоченный орган с заявлением о продлении договора аренды № 354 от 09.06.2008, согласно сведениям уполномоченного органа – 26.07.2023 (том 1 л.д. 48), то есть после истечения срока действия договора (30.06.2023), следовательно, отказ уполномоченного органа в продлении договора аренды в отношении данного участка обоснован. 

ФИО1 суду апелляционной инстанции представлена копия обращения в уполномоченный орган о продлении договора аренды № 95 от 27.02.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:188, датированного 29.05.2023.

Судебная коллегия критически оценивает представленную копию обращения, поскольку, уполномоченный орган в отказе, оформленном письмом № 14-12/20232 от 25.08.2023 указал, что обращение ФИО1 поступило в его адрес 26.07.2023, было рассмотрено в установленный законом месячный срок (25.08.2023), на представленной копии отсутствуют сведения о принятии уполномоченным органом обращения от 29.05.2023, иные достоверные сведения о получении уполномоченным органом обращения заявителя 29.05.2023 отсутствуют. 

При таких обстоятельствах, обжалуемый судебный акт подлежит отмене в части признания недействительным отказа уполномоченного органа в продлении договора аренды № 354 от 09.06.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:188, оформленного письмом комитета по управлению имуществом г. Саратова № 14-12/20232 от 25.08.2023.

С учетом установленных судебной коллегией обстоятельств, решение суда первой инстанции в силу статьи 270 АПК РФ в указанных выше частях подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

принять отказ индивидуального предпринимателя ФИО1 от заявления о признании недействительным отказа администрации муниципального образования «Город Саратов» от продления договора аренды № 690 от 29.12.2006 в отношении находящегося в государственной собственности  земельного участка кадастровый номер 64:48:030236:62, оформленного письмом комитета по управлению имуществом г. Саратова № 15-07/3538 от 20.02.2023. 

Производство по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным отказа администрации муниципального образования «Город Саратов» от продления договора аренды № 690 от 29.12.2006 в отношении находящегося в государственной собственности  земельного участка кадастровый номер 64:48:030236:62, оформленного письмом комитета по управлению имуществом г. Саратова № 15-07/3538 от 20.02.2023, прекратить.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 января 2025 по делу №А57-23188/2023 отменить в части признания недействительным отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» от продления договора аренды, оформленного письмом комитета по управлению имуществом г. Саратова № 15-07/3538 от 20.02.2023 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 64:48:000000:320, 64:48:050237:l5, а также в части признания недействительным отказа, оформленного письмом № 14-12/20232 от 25.08.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:188.

В отмененной части в удовлетворении заявления – отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                          Е.В. Романова

Судьи                                                                                                        О.И. Антонова

         И.М. Заграничный