Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94414/2023

19 марта 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Копорье»

к Комитету по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области

об обязании произвести выплату субсидий в размере 2,3 млн. руб. на расходы по приобретению кормов для КРС и 3,6 млн. руб. за 918 тонн прироста зерновых культур

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Копорье» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об обязании Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (далее – Комитет) произвести выплату субсидий в размере 2,3 млн. руб. на расходы по приобретению кормов для КРС и 3,6 млн. руб. за 918 тонн прироста зерновых культур.

Согласно Распоряжению Заместителя Председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО2, в связи с уходом в отставку судьи О.А. Селезнёвой, руководствуясь статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело передано для рассмотрения в производство судье С.Б. Гуляеву.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество является сельскохозяйственным товаропроизводителем, осуществляющим разведение и содержание молочного крупного рогатого скота.

Правительством Ленинградской области Постановление от 04.02. 2014 № 15 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области и поступивших в порядке софинансирования средств федерального бюджета в рамках государственной программы Ленинградской области «РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ» (далее  - Порядок №15) утверждены субсидии на возмещение производителям, осуществляющим разведение и(или) содержание молочного крупного рогатого скота, части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота (Приложение 28 к Порядку).

Субсидии предоставляются в целях содействия в создании кормовой базы для молочного крупного рогатого скота.

Способом отбора получателей субсидий является запрос предложений (заявок). Отбор осуществляется в соответствии с пунктом 2.5.2 настоящего Порядка.

Как указывает заявитель, в 2022 году Обществом не получена субсидия в размере 2,3 млн. руб.; Комитетом не был опубликован запрос предложений (заявок) для отбора получателей, в следствие чего Общество не смогло подать заявку на субсидии. На неоднократные письма Общества с просьбой публикации предложений, Комитет отвечал отказом.

Подпунктом «а» абзаца 6 пункта 1 Приложения 15 Порядка (утвержден Постановление Правительства Ленинградской области от 28.02.2020 №85) были предусмотрены субсидии на стимулирование производства зерновых культур за прирост отчетного 2021 года к 2020 году. Субсидия отменена с 01.01.2023 Постановлением Правительства Ленинградской области от 20.09.2022 №682.

В 2022 году Обществом не получена субсидия в размере 3,6 млн. рублей за 918 тонн прироста зерновых культур.

Указанные обстоятельства послужили Обществу основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно преамбуле к постановлению Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области и поступивших в порядке софинансирования средств федерального бюджета в рамках государственной программы Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области» (далее – Порядок №15) постановление принято в  соответствии с частью 3 и абзацем вторым части 7 статьи 78, абзацем третьим части 2 и абзацем вторым части 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в целях реализации мероприятий государственной программы Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области", утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2012 года № 463. 

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе:

- из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

- из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

            Порядком № 15 установлены порядки (административные процедуры и сроки) предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области и поступивших в порядке софинансирования средств федерального бюджета в рамках государственной программы Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области».

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка № 15 субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных в сводной бюджетной росписи областного бюджета Ленинградской области. 

Согласно пункту 1.5 Порядка №15 субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе.

В случае отсутствия бюджетных ассигнований Комитет не вправе объявлять конкурсные отборы/отборы в целях предоставления субсидий, т.е. осуществлять административные процедуры по предоставлению средств бюджета и принимать в данной части финансовые обязательства как главного распорядителя бюджетных средств. 

Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, влечет за собой административную ответственность на должностных лиц в соответствии со статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, определено, что субсидии в рамках статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, предоставляемые юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг, являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами. Использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Суд полагает, что истец заблуждается в том, что относит стимулирующие субсидии, предусмотренные Порядком №15, к субсидиям, по которым обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов прямо установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов (например, субсидия в рамках пункта 3 статьи 69 Воздушного Кодекса РФ).

Согласно пункту 3 Приложения №15 к Порядку (в редакции от 20.09.2022 №689) по направлению, указанному в подпункте «а» пункта 1 приложения №15 к Порядку (стимулирование производства зерновых и зернобобовых культур), субсидии предоставляются в порядке возмещения части затрат на стимулирование производства зерновых и зернобобовых культур.

Согласно пункту 1 Приложения №28 к Порядку субсидии на возмещение производителям, осуществляющим разведение и(или) содержание молочного крупного рогатого скота, части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота предоставляются Комитетом в рамках реализации мероприятий государственной программы Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области» в целях содействия в создании кормовой базы для молочного крупного рогатого скота.

 Кроме того, следует отметить следующее.

В части выплаты субсидии производителям, осуществляющим разведение и (или) содержание молочного крупного рогатого скота, части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота:

- в 2021 году, в связи со сложной ситуацией в молочном скотоводстве, связанной, в том числе, с существенным увеличением цен на корма, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставлена дополнительная государственная поддержка на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации. 

- в 2022 году, в связи со стабилизацией цен на корма и повышением закупочных цен на сырое молоко, выделение дополнительной государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации не осуществлялось.

В 2022 году бюджетные ассигнования для выплаты субсидии на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота не предусматривались.

В части выплаты субсидии на стимулирование производства зерновых культур: 

Основанием для выделения бюджетных средств на выплату сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидии на стимулирование  производства зерновых и зернобобовых культур являлось заключенное соглашение между Правительством Ленинградской области и Минсельхозом России о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, в соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, предусмотренными приложением № 8 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее – Правила).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 № 2063  «О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вступило в силу с 01.01.2022) из приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса (подпункт е пункта 2  Правил) исключено направление «производство зерновых и зернобобовых культур». Таким образом, в соглашении между Правительством Ленинградской области и Минсельхозом России о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на 2022 год не были предусмотрены средства на стимулирование производства зерновых культур. 

Постановлением Правительства Ленинградской области от 20.09.2022 № 682 «О внесении изменений в постановления Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2012 года № 463 «О государственной программе Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области» и от 4 февраля 2014 года № 15 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области и поступивших в порядке софинансирования средств федерального бюджета в рамках государственной программы Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области» Порядок приведен в соответствие с требованиями Правил в части исключения субсидии на стимулирование  производства зерновых и зернобобовых культур.

В 2022 году бюджетные ассигнования для выплаты субсидии на стимулирование производства зерновых культур не предусматривались.

В целях поддержки производителей зерновых культур была предусмотрена субсидия на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур. Обществу в 2022 году предоставлена субсидия в размере 190,569 тыс. руб., в 2023 году – 726,786 тыс. руб.

Как отметил Комитет, Общество является коммерческой организацией, согласно статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая), преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон №14-ФЗ).

Статьей 3 Закона № 14-ФЗ установлено, что общество несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не несут ответственности по обязательствам общества, равно как и общество не несет ответственности по обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

При вышеизложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                    Гуляев С.Б.