Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4611/2022

г. Хабаровск

15 июня 2022 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 07.06.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука, 

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело 

по иску общества с ограниченной ответственностью «ДВ-максимум плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680021, 

<

...>)

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680020, 

<

...>)

о внесении изменений в договор аренды,

при участии в судебном заседании:

от истца –  не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «ДВ-максимум плюс» (далее – ООО «ДВ-максимум плюс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – Министерство) о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 3339/2021 от 22.10.2021.

Исковые требования мотивированы существенным изменением характеристик лесного участка, установленным в рамках лесоустроительных работ. Иск нормативно обоснован положениями статей 450, 452, 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), предписаниями статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

Определением от 25.03.2019 иск Общества принят к рассмотрению по общим правилам искового производства.

В ходе судебного разбирательства истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, принятии Приложения № 7 договора аренды лесного участка                     № 3339/2021 в редакции, предложенной Обществом, а именно:

Целевое назначение лесов

Виды мероприятий

Единица измерения

Среднегодовой объем

Срок исполнения

1

2

3

4

5

Эксплуатационные леса

Устройство противопожарных минерализованных полос

км

1 км - до 2027

0,9 км - 2028

до 01.07 ежегодно с 2022 до 2028

Эксплуатационные леса

Прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос

км

1 км - 2023

2 км - 2024

3 км - 2025

4 км - 2026

5 км - 2027

6 км-2028

6,9 км - с 2029

До 01.06 ежегодно

Эксплуатационные леса

Строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров

км

1 км - 2022

1 км-2023

0,7 км - 2024

До 01.07 ежегодно до 2024

Эксплуатационные леса

Реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров

км

1 км - 2023

1 км - 2024

2,7 км-с 2025

До 01.06 ежегодно

Эксплуатационные леса

Устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения

шт

1

До 01.07.2022

Эксплуатационные леса

Эксплуатация подъездов к источникам водоснабжения

шт

1

До 01.07 ежегодно с 2023

Эксплуатационные леса

Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, в соответствии со статьёй 11 Лесного кодекса Российской Федерации

шт

2

До 01.06 ежегодно

Эксплуатационные леса

Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах (аншлагов)

шт

2

До 01.05 ежегодно

Эксплуатационные леса

Установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в

лесах в целях обеспечения пожарной опасности

шт

2

До 01.06 ежегодно

Обеспечение санитарной безопасности в лесах

Эксплуатационные леса

Предоставление информации об обнаружении погибших или поврежденных вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений

-

При обнаружении на территории арендуемого лесного участка

С момента обнаружения в 5-дневный срок проинформировать лесничество

Эксплуатационные леса

Проведение лесопатологического обследования (НПО)

га

При наличии погибших или поврежденных насаждений на территории арендуемого участка, в соответствии с данными государственного лесопатологического мониторинга

При подтверждении факта повреждения насаждений ЛПО проводится в течение вегетационного периода с момента распускания листвы (хвои). В чистых вечнозеленых насаждениях в течение года

Эксплуатационные леса

Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий (СОМ)

га

В соответствии с актом ЛПО

Не позднее крайнего срока проведения СОМ, предусмотренного актом ЛПО

Уточнение исковых требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

В отзыве на иск Министерство в целом подтвердило необходимость изменения Приложения № 7 к договору, указало на отсутствие у арендодателя (в силу закона) права внесения изменений в договор по собственной инициативе. Министерство также обратило внимание на отсутствие в рассматриваемом случае спора о праве и невозможности при изложенных обстоятельствах отнесения на ответчика расходов по государственной пошлине в случае удовлетворения иска.

В заседание суда стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, с соблюдением предписаний статьи 156 АПК РФ.

 Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

22.10.2021 между Комитетом лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (правопредшественник истца, арендодатель) и ООО «ДВ-Максимум плюс» (арендатор) заключен договор аренды № 3339/2021, по условиям которого во временное владение и пользование Общества в целях заготовки древесины передан лесной участок, находящийся в федеральной государственной собственности, площадью 53 300,60 га, в пределах Ярапского участкового лесничества,   местоположение: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район,  Уликанское лесничество, кадастровый номер 27:17:010150:542.

Пунктом 6.1 договора срок его действия составляет 25 лет с даты государственной регистрации.

В порядке реализации предписаний действующего законодательства о придании гражданским правам и обременениям режима публичной достоверности договор зарегистрирован Управлением Росреестра 28.10.2021.

 Передача участка арендатору оформлена актом от 22.10.2021 (приложение № 6).

Схема расположения лесного участка и его предметные характеристики приведены в приложениях №№ 1 и 2, цели и объемы использования отражены в приложении № 3, сроки внесения платы определены в приложении № 5, приложением № 7 установлены объемы и сроки исполнения работ по обеспечению пожарной и санитарной безопасности.   

В рамках разработки проекта освоения лесов подрядной организацией установлено, что количественные показатели объемов и видов работ, поименованных в Приложении                      № 7, не согласуются с нормативами, определенными приказом Рослесхоза № 174 от 27.04.2012 «Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов» (далее – Приказ № 174). 

ООО «ДВ-Максимум плюс» обратилось к ответчику с письмом № 41 от 02.02.2022 о внесении изменений в договор аренды № 3339/2021.

Письмом № 05-13/2458 от 04.03.2022 Министерство указало на невозможность внесения изменений в договор по соглашению сторон, со ссылкой на судебный порядок такого изменения в соответствии со статьёй 74.1 ЛК РФ.

Перечисленные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав фактические обстоятельства и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

  Указанные органы и лица осуществляют права собственника Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 214 ГК РФ).

  В соответствии со статьей 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений.

Пунктом 1.1. Положения о Министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 707-пр, установлено, что Министерство является органом исполнительной власти края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края ипереданные краю полномочия Российской Федерации в области лесныхотношений.

Согласно пунктам 3.1, 3.8 Положения № 707-пр Министерствообеспечивает государственное управление в области использования, охраны,защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения; осуществляет полномочияарендодателя по договорам аренды лесных участков и продавца подоговорам купли-продажи лесных насаждений, заключеннымПравительством края, управлением лесами Правительства края, комитетомлесного хозяйства Правительства края, в том числе заключает соглашения обизменении и о расторжении указанных договоров, готовит и направляетлицам, использующим леса, предупреждения о необходимости исполненияобязательств в срок, требования о досрочном внесении арендной платы всоответствии с пунктом 5 статьи 614 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, предложения о досрочном расторжении договоров, подаетсоответствующие исковые заявления в суд, участвует в судебных заседанияхсо всеми правами истца, ответчика и третьего лица.

В силу пунктов 3.12, 3.19 Положения № 707-пр Министерствоосуществляет на землях лесного фонда на территории края охрану лесов (втом числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесныхпожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализациии ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий поискусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров),защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования игосударственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов(за исключением лесосеменного районирования, формированияфедерального фонда семян лесных растений и государственногомониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение; организует на земляхлесного фонда работы по воспроизводству лесов (за исключениемлесосеменного районирования, формирования федерального фонда семянлесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) илесоразведению, повышению их продуктивности (выращиваниюпосадочного материала для лесовосстановления и лесоразведения).

В соответствии с пунктами 3.34, 3.36 Министерство подготавливаетматериалы о нарушениях лесного законодательства Российской Федерациидля передачи в правоохранительные органы, органы прокуратуры, суды,иные уполномоченные органы; контролирует выполнение лицами,использующими леса, условий заключенных в установленном порядкедоговоров аренды, договоров безвозмездного пользования лесных участков,договоров купли-продажи лесных насаждений (за исключением договоровкупли-продажи лесных насаждений, расположенных на особо охраняемыхприродных территориях федерального значения).

Статьей 74 ЛК РФ определено, что заключение договоров арендылесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственностисубъектов Российской Федерации, муниципальной собственности,осуществляется соответственно органами государственной власти, органамиместного самоуправления в пределах их полномочий, определенных всоответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Таким образом, Министерство уполномочено на осуществлениедействий по направлению предупреждения о необходимости исполненияобязательств и реализацию права на обращение за судебной защитой. 

Правоотношения по спорному договору аренды  регламентированы нормами главы 34 ГК РФ и ЛК РФ.

Пунктами 1, 4 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ). 

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Частью 4 статьи 71 ЛК РФ установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи. При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

Частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 455-ФЗ) предусмотрено, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3 статьи 74.1 ЛК РФ) 

На основании пункта 31 Приказа Рослесхоза №69 от 29.02.2012  «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» при разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов.

Приведенные нормы права позволяют констатировать, что Лесным кодексом Российской Федерации был установлен и продолжает действовать запрет на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, по волеизъявлению его участников. Такое изменение может быть осуществлено только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований, в том числе существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.

Совокупность представленных в материалы дела доказательств подтверждает, что количественные показатели объемов и видов работ, поименованных в Приложении № 7, не согласуются с нормативами, определенными Приказом № 174. 

Предложенный истцом состав изменений охватывает Приложение № 7. 

Судом установлено, что конкретные предложенные истцом показатели в полной мере согласуются с данными таксации.   

В ходе судебного разбирательства Министерство подтвердило, что предложенные корректировки соответствуют актуальному состоянию лесных насаждений на спорном лесном участке.

Поскольку изменение заключенного сторонами договора не противоречит законодательству, истцом соблюден досудебный порядок урегулирования спора, расчетные показатели соответствуют материалам таксации, изменение договора аренды лесного участка отвечает интересам обеих сторон и не нарушает права и законные интересы иных лиц, суд находит возможным удовлетворить заявленные требования и внести изменения в договор аренды лесного участка.

При решении вопроса о распределении судебных расходов суд исходит из следующих обстоятельств. 

Согласно генеральному принципу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, то есть подлежат отнесению на проигравшую сторону. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения  законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее – постановление Пленума ВС РФ от 21.01.2016 №1) принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их  понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

В силу правовой позиции, приведенной в пункте 19 постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016 № 1, не  подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца  ответчиком, административным ответчиком.

В данном случае предметом рассмотрения являлось требование о внесении  изменений в договор аренды лесного участка,  находящегося в  государственной собственности, ввиду существенного изменения количественных и качественных характеристик  такого объекта. 

В таком случае, в соответствии с частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ, договор аренды лесного участка мог быть изменен только по решению суда.

При рассмотрении настоящего дела судом с учетом конкретных фактических обстоятельств не было установлено, что обращение истца в арбитражный суд вызвано непосредственно оспариванием ответчиком каких-либо прав Общества или иными неправомерными действиями Управления при заключении договора и его исполнении.

Министерство в целом не возражало относительно внесения изменений в договор, что отражено в предшествовавшей обращению в суд переписке сторон. Однако в связи с установленными в части 3 статьи 74.1 ЛК РФ требованиями Министерство ссылалось на отсутствие возможности во внесудебном порядке  произвести испрашиваемые действия. 

Учитывая приведенные разъяснения, особенности правоотношения, позицию истца, процессуальное поведение Министерство, а также обстоятельства конкретного дела, судебные издержки истца не подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Внести изменения в договор аренды лесного участка № 3339/2021 от 22.10.2021.

Изложить Приложение № 7 к договору аренды лесного участка № 3339/2021 от 22.10.2021 («Объемы и сроки исполнения работ по обеспечению пожарной и санитарной безопасности на арендуемом лесном участке») в следующей редакции:

Целевое назначение лесов

Виды мероприятий

Единица измерения

Среднегодовой объем

Срок исполнения

1

2

3

4

5

Эксплуатационные леса

Устройство противопожарных минерализованных полос

км

1 км - до 2027

0,9 км - 2028

до 01.07 ежегодно с 2022 до 2028

Эксплуатационные леса

Прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос

км

1 км - 2023

2 км - 2024

3 км - 2025

4 км - 2026

5 км - 2027

6 км-2028

6,9 км - с 2029

До 01.06 ежегодно

Эксплуатационные леса

Строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров

км

1 км - 2022

1 км-2023

0,7 км - 2024

До 01.07 ежегодно до 2024

Эксплуатационные леса

Реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров

км

1 км - 2023

1 км - 2024

2,7 км-с 2025

До 01.06 ежегодно

Эксплуатационные леса

Устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения

шт

1

До 01.07.2022

Эксплуатационные леса

Эксплуатация подъездов к источникам водоснабжения

шт

1

До 01.07 ежегодно с 2023

Эксплуатационные леса

Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, в соответствии со статьёй 11 Лесного кодекса Российской Федерации

шт

2

До 01.06 ежегодно

Эксплуатационные леса

Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах (аншлагов)

шт

2

До 01.05 ежегодно

Эксплуатационные леса

Установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в

лесах в целях обеспечения пожарной опасности

шт

2

До 01.06 ежегодно

Обеспечение санитарной безопасности в лесах

Эксплуатационные леса

Предоставление информации об обнаружении погибших или поврежденных вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений

-

При обнаружении на территории арендуемого лесного участка

С момента обнаружения в 5-дневный срок проинформировать лесничество

Эксплуатационные леса

Проведение лесопатологического обследования (НПО)

га

При наличии погибших или поврежденных насаждений на территории арендуемого участка, в соответствии с данными государственного лесопатологического мониторинга

При подтверждении факта повреждения насаждений ЛПО проводится в течение вегетационного периода с момента распускания листвы (хвои). В чистых вечнозеленых насаждениях в течение года

Эксплуатационные леса

Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий (СОМ)

га

В соответствии с актом ЛПО

Не позднее крайнего срока проведения СОМ, предусмотренного актом ЛПО

 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                              С.Ю. Дацук