552/2021-34293(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;  

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-421/2021

город Саратов

26 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена – 18 февраля 2021 года. Полный текст решения изготовлен – 26 февраля 2021 года. 

 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при  ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Кронверк Риэлт»  

Заинтересованное лицо: 

Комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи Администрации Энгельсского муниципального  района  

Комитет финансов администрации Энгельсского муниципального района 

о признании незаконным бездействия Комитета финансов администрации Энгельсского  муниципального района, выразившегося в не приостановлении осуществления операций по  расходованию средств на всех лицевых счетах должника: Комитета жилищно-коммунального  хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации  Энгельсского муниципального района Саратовской области, а также в не уведомлении  Взыскателя о невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетных  учреждений - должников в связи с отсутствием на лицевых счетах должников денежных  средств,  

об обязании Комитет финансов администрации Энгельсского муниципального района  приостановить осуществление операций по расходованию денежных средств на всех лицевых  счетах, открытых в данном органе Должника, (за исключением операций по исполнению  исполнительных документов и решения налогового органа) до момента погашения  задолженности по исполнительному листу ФС 034175654 выданному по делу № А57- 17101/2019 от 25.06.2020г.  

при участии:  от ООО «Кронверк Риэлт» - ФИО2 по доверенности от 01.02.2021г., диплом о ВЮО  

обозревался  

у с т а н о в и л:

ООО «Кронверк Риэлт» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области  с вышеуказанным заявлением.  

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании  представленных доказательств, по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Из материалов дела следует, что 25 июня 2020 года решением Арбитражного суда  Саратовской области по делу № А57-17101/2019 с Комитета жилищно-коммунального  

хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации  Энгельсского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью  «КРОНВЕРК РИЭЛТ» взыскана задолженность по оплате за содержание жилых помещений и  коммунальных услуг по многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу:  Саратовская область, г. Энгельс, проспект Химиков, д. 3/16, за период с октября 2017 г. по  июнь 2019 г. в сумме 2.236.853 рубля 33 копейки, а также расходы по оплате государственной  пошлины в размере 34.184 рубля.  

В соответствии с положениями ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ 13 августа 2020 года  исполнительный лист (ФС № 034175654) по вышеуказанному делу и необходимые документы  были направлены для принудительного исполнения решения Арбитражного суда  Саратовской области в Комитет финансов Администрации Энгельсского муниципального  района, в котором был открыт лицевой счет должника.  

13 августа 2020 года исполнительный лист получен, что подтверждается штампом  заинтересованного лица и подписью лица, принимающего входящую корреспонденцию.  

В адрес заявителя исполнительный документ не возвращался, а также не направлялось  ни одного обращения о необходимости предоставить дополнительные документы для  принудительного исполнения судебного акта.  

Заявитель утверждает, что мер для погашения задолженности по исполнительному  документу в полном объеме финансовым органом принято не было, что нарушает положения  бюджетного законодательства. Кроме того, не приостановлены операции по всем лицевым  счетам учреждения, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.  

В связи с чем, ООО «Кронверк Риэлт» обратилось в Арбитражный суд Саратовской  области с настоящим заявлением.  

Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к  следующему выводу.  

Частью 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются  обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных  органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей  территории Российской Федерации.  

При этом в силу ч. 2 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных  судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими  федеральными законами.  

Вышеуказанные положения означают, что указанные лица обязаны совершать все  необходимые действия по оформлению (исполнению, восстановлению) прав, установленных  вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда.  

Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые  исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом  в иных формах (ч. 1 ст. 10 ГК РФ).  

В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того,  осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и  добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (ч. 3 ст. 10 ГК  РФ).  

Таким образом, судебная защита не завершается принятием судебного акта, она  включает в себя реальное его исполнение.  

В силу ст. 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную  силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном  настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы  исполнительного производства (ч.1). Принудительное исполнение судебного акта  

производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если  иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 2).  

Вместе с тем суд полагает, что законодатель исходил из добросовестности участников  гражданских правоотношений и добровольности исполнения судебных актов судов, в связи с  чем, и было установлено требование выдачи исполнительных листов именно на  принудительное исполнение судебных актов.  

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об  исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам,  организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы  Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской  Федерации.  

 Согласно п. 3 ст. 239 Бюджетного кодекса РФ Обращение взыскания на средства  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов  производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.  

Таким образом, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на  средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется главой 24.1  Бюджетного кодекса РФ.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в постановлении от 14.07.2005 № 8-П, законодатель обязан вводить в правовое  регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие  денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое  обязательство. Требование своевременного и эффективного исполнения судебных решений,  вытекающее из взаимосвязанных положений ст. 1 (ч. 1), 15 (ч. 2), 17 (ч. 3), 18, 45 (ч. 1), 46 (ч.  1 и 2), 52, 53, 71 (п. "в"), 72 (п. "б" ч. 1) и 118 Конституции Российской Федерации,  предопределяет обязанность государства обеспечить реализацию этого требования  посредством установления в федеральном законе надлежащего организационно-правового  механизма исполнения судебных решений. Взыскателю должна быть гарантирована  действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в  разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением  судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение  заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов  государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения  судебного решения или его неисполнению.  

Таким образом, государство, руководствуясь указанными конституционными  положениями, может возложить исполнение требований судебных актов на различные  органы и организации, исходя из того, что вне зависимости от избранного варианта  положение взыскателя в сфере исполнительного производства не должно ухудшаться,  несмотря на то, что ответчиком является публичная власть. Иными словами, законодатель  обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации,  при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему  выполнить свое обязательство. Действуя в рамках конституционной дискреции и избирая тот  или иной механизм исполнительного производства, законодатель во всяком случае должен  исходить из необходимости обеспечения непротиворечивого регулирования отношений в  этой сфере, создания для них стабильной правовой основы и не вправе ставить под сомнение  конституционный принцип исполняемости судебного решения.  

В соответствии с положениями статьи 171 Бюджетного кодекса Российской  Федерации непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Минфин РФ,  финансовые органы субъектов и муниципальных образований.  

В соответствии со ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение  судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании  исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм,  

подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с  установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми  к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву  срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока  предъявления исполнительных документов. К исполнительному документу (за исключением  судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим  взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он  выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя  (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в  порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть  перечислены средства, подлежащие взысканию.  

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на  средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных  учреждений, регламентирован ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.  

Пунктами 1 и 2 указанной нормы предусмотрено, что исполнительный документ,  предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным  обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе  взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи  242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета  муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств  местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного  бюджета.  

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных  казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного  документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и  дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.  

При наличии оснований, указанных в пункте 3 статьи 242.1 настоящего Кодекса,  орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных  учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями  к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с  указанием причины возврата.  

В соответствии с п. 3 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, должник в  течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган,  осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений,  информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации  Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета  по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации  Российской Федерации текущего финансового года.  

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический  характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего  пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов  муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по  данному исполнительному документу.  

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета  должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта,  представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных  казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения  исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов,  отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по  соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.  

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган,  осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений,  

приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по  расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных  (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и  ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по  исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также  распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для  расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту),  перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное  социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его  структурных (обособленных) подразделений.  

Таким образом, при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый  орган в предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях  обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне  зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.  

При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах  должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и  законных интересов взыскателя.  

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Бюджетный кодекс Российской  Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения  исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства  муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных  учреждений.  

При неисполнении судебного акта в отведенный срок финансовый орган в  предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации  случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры  воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта,  и независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и  объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в Кодексе.  

Такой же вывод по аналогичному делу был изложен в Постановлении Федерального  арбитражного суда Поволжского округа от 20.08.2009 по делу № А57-3416/09-16, в передаче  которого в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в  порядке надзора Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  22.10.2009 № ВАС-13746/09 отказано.  

Также, согласно п. 7 ст. 242.5 БК РФ при неисполнении должником исполнительного  документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий  открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган  в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.  

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых  счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.  

 Как следует из материалов дела, Комитет финансов Администрации Энгельсского  муниципального района Саратовской области является органом, осуществляющим открытие  и ведение лицевого счета Комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи Администрации  Энгельсского муниципального района, в связи с чем, несет обязанность по совершению  предусмотренных ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации действий по  исполнению требований исполнительного документа.  

Факт получения Финансовым органом предъявленного к исполнению  исполнительного листа и приложенных к нему документов не оспорен.  

 С учетом вышеизложенного, суд полагает, что Комитет финансов Администрации  Энгельсского муниципального района Саратовской области, установив неисполнение  должником требований исполнительного листа, должен исполнить требования статьи 242.5  Бюджетного кодекса РФ.  

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

В качестве меры восстановления нарушенного права взыскателя суд считает  возможным возложить на финансовый орган обязанность по приостановлению операций по  лицевому счету должника – до полного исполнения вышеуказанного исполнительного  документа.  

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Комитета финансов Администрации Энгельсского  муниципального района Саратовской области, выразившегося в не приостановлении  осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника -  Комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи Администрации Энгельсского муниципального  района, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в  данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных  казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных  документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих  перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами,  работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и  уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с  указанными расчетами), в связи с неисполнением требований исполнительного листа ФС №  034175654 на основании решения по делу № А57-17101/2019, а также в не уведомлении  взыскателя о неисполнении должником требований исполнительного документа.  

Обязать Комитет финансов Администрации Энгельсского муниципального района  Саратовской области приостановить до момента устранения нарушения осуществление  операций по расходованию средств на лицевых счетах должника - Комитета ЖКХ, ТЭК,  транспорта и связи Администрации Энгельсского муниципального района, включая лицевые  счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе,  осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений  (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых  органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных  средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору  (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на  обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), в связи с  неисполнением требований исполнительного листа ФС № 034175654 на основании решения  по делу № А57-17101/2019.  

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном  статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, через Арбитражный суд Саратовкой области.  

Судья Ю.П. Огнищева 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 13.11.2020 6:33:57

 Кому выдана Огнищева Юлия Павловна