АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орел                                                                             

05 июня 2020 года                                                               Дело №А48–8576/2019

Резолютивная часть решения оглашена 29.05.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 05.06.2020.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Парфёновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатьевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экоград» (303900, Орловская область, Урицкий район, пгт. Нарышкино, ул. Лермонтова, д. 28, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (302016, 

<

...>, лит. А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (302021, 

<

...>, каб. 242, ОГРН 

<

***>),

о взыскании задолженности по договорам №ЭА-ТКО-2019-11 от 17.12.2018, №ЭА-ТКО-2019-12 от 17.12.2018, №ЭА-ТКО-2019-13 от 18.12.2018, №ЭА-ТКО-2019-19 от 18.12.2018, №ЭА-ТКО-2019-20 от 18.12.2018 за оказанные услуги по транспортированию ТКО за апрель 2019 года в размере 1 632 431 руб. 93 коп., неустойки за период с 27.06.2019 по 09.01.2020 в размере 74 218 руб. 19 коп., с условием её дальнейшего начисления по день фактической оплаты задолженности, а всего – 1 706 650 руб. 12 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО1 (доверенность от 09.01.2020, предъявлен паспорт), представитель ФИО2 (доверенность от 31.12.2019, предъявлен паспорт), представитель ФИО3 (предъявлены паспорт, приказ № 36 от 17.04.2019),

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность от 25.12.2019, предъявлен паспорт), представитель ФИО5 (доверенность № 5 от 25.12.2019, предъявлен паспорт), 

от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

присутствующий специалист – ФИО6 (предъявлен паспорт),

установил:

17.07.2019 общество с ограниченной ответственностью «Экоград» (далее также истец, ООО «Экоград») обратилось к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (далее также ответчик, ООО «Управляющая компания «Зеленая роща» с исковым заявлением о взыскании задолженности за оказанные услуги по транспортированию ТКО в апреле 2019 года в размере 6 488 269 руб. 08 коп. , из которых:

- по договору № ЭА-ТКО-2019-15 от 26.12.2018 (в Заводском районе г. Орла и прилегающих к нему территориях Орловского района) в размере 4 811 821 руб. 63 коп., 

- по договору № ЭА-ТКО-2019-11 от 17.12.2018 (в Знаменском, Хотынецком районах) в размере 172 269 руб. 97 коп., 

- по договору № ЭА-ТКО-2019-12 от 17.12.2018 (в Сосковском и Шаблыкинском районах) в размере 74 800 руб. 26 коп., 

- по договору № ЭА-ТКО-2019-13 от 18.12.2018 (в Урицком районе) в размере                          888 569 руб. 21 коп., 

- по договору № ЭА-ТКО-2019-19 от 18.12.2018 (в Кромском, Дмитровском районах) в размере 281 640 руб. 31 коп., 

- по договору № ЭА-ТКО-2019-20 от 18.12.2019 (в Троснянском районе) в размере                      215 152 руб. 18 коп., 

- неустойки за период с 27.06.2019 по 15.07.2019 в размере 44 015 руб. 52 коп., с начислением пени по день фактического исполнения обязательства.

Определением суда от 23.12.2019 в порядке ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) выделено в отдельное производство требование ООО «Экоград» к ООО «Зеленая роща» о взыскании задолженности по оказанию услуг по транспортированию ТКО за апрель 2019 года по договору № ЭА-ТКО-2019-15 от 26.12.2018 (в Заводском районе г. Орла и прилегающих к нему территориях Орловского района) в размере 4 811 821 руб. 63 коп., а также неустойки, с начислением пени по день фактического исполнения обязательства.

С учётом выделенных требований по договору № ЭА-ТКО-2019-15 от 26.12.2018 в отдельное производство, истец заявил об уточнении размера исковых требований по данному иску, просил суд взыскать с ответчика задолженность за оказанные услуги по транспортированию ТКО за апрель 2019 года в размере 1 706 650 руб. 12 коп., из которых:

основной долг в размере 1 632 431 руб. 93 коп., из которых:

по договору №ЭА-ТКО-2019-11 от 17.12.2018 (Знаменское, Хотынец) -172 269 руб. 97 коп.;

по договору №ЭА-ТКО-2019-12 от 17.12.2018 (Сосково, Шаблыкино) - 74 800 руб. 26 коп.;

по договору №ЭА-ТКО-2019-13 от 18.12.2018 (Урицкий) - 888 569 руб. 21 коп.;

по договору №ЭА-ТКО-2019-19 от 18.12.2018 (Кромы, Дмитровск) -281 640 руб. 31 коп.;

по договору №ЭА-ТКО-2019-20 от 18.12.2018 (Тросна) - 215 152 руб. 18 коп.;

неустойка за период с 27.06.2019 по 09.01.2019  в размере 74 218 руб. 19 коп., с условием её дальнейшего начисления по день фактической оплаты задолженности, из которых:

по договору №ЭА-ТКО-2019-11 от 17.12.2018 (Знаменское, Хотынец) -7 822 руб. 49 коп.;

по договору №ЭА-ТКО-2019-12 от 17.12.2018 (Сосково, Шаблыкино) - 3 396 руб. 55 коп.;

по договору №ЭА-ТКО-2019-13 от 18.12.2018 (Урицкий) - 40 348 руб. 44 коп.;

по договору №ЭА-ТКО-2019-19 от 18.12.2018 (Кромы, Дмитровск) - 12 881 руб. 01 коп.;

по договору №ЭА-ТКО-2019-20 от 18.12.2018 (Тросна) - 9 769 руб. 70 коп.

Уточнение размера исковых требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Мотивируя исковые требования, истец ссылается на ненадлежащее неисполнение ответчиком обязательств по оплате услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), оказанных истцом в рамках договоров №ЭА-ТКО-2019-11 от 17.12.2018, №ЭА-ТКО-2019-12 от 17.12.2018, №ЭА-ТКО-2019-13 от 18.12.2018, №ЭА-ТКО-2019-19 от 18.12.2018, №ЭА-ТКО-2019-20 от 18.12.2018.

В обоснование исковых требований истец указывает, что в соответствии с условиями п.4.2. вышеуказанных договоров, стороны должны производить коммерческий учет объема ТКО расчетным путем, в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО» (далее – Правил № 505»). Ссылаясь на п.5 Правил № 505 ответчик указывает, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется - расчетным путем накопления твердых коммунальных отходов, выраженных  в количественных показателях объема. В связи с чем размер исковых требований им определен исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО. 

Истец полагает, что метод учета ТКО урегулирован условиями договоров – расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО. При этом, условия договоров не содержат условий о применении в расчетах коэффициента средней плотности ТКО равного 7,46, также не содержат формулы расчета перевода массы в кубические метры с использованием данного коэффициента. Дополнительные соглашения к договорам, регламентирующие новый способ коммерческого учета с использованием в расчётах коэффициента ТКО 7,46, не заключались, и ответчик не обращался к истцу с предложением о заключении подобного дополнительного соглашения. 

Также  истец ссылается на невозможность применения коэффициента средней плотности ТКО 7,46, поскольку он утвержден Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в нарушение нормы части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениях абзаца последнего пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и выводах Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 06 декабря 2017 года № 37-П "По делу о проверке конституционности абзаца тринадцатого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 13 и пункта 1.1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО7".  

Истец полагает, что ООО «Экоград» надлежащим образом оказало услугу по транспортированию ТКО в спорный период, однако, в нарушение п. 4.8. договоров в установленный срок ООО «УК «Зеленая роща» не подписало со своей стороны акты оказания услуг по транспортированию за апрель 2019 года, не представило мотивированный отказ от подписания актов и не направило свой вариант акта оказания услуг по транспортированию ТКО, следовательно, ответчик обязан оплатить истцу оказанные услуги в полном объеме.

Обосновывая требования ООО «Экоград» заявило о том, что адреса площадок, по которым были оказаны услуги, не включены при заключении договора в Приложение №2 (перечень мест накопления ТКО), однако услуги по данным адресам были истцом оказаны, что подтверждается, в том числе, ГЛОНАСС ответчика. Приложение №2 к договору составлено во исполнение Территориальной схемы по обращению с отходами Орловской области, утвержденной Приказом департамента строительства, ЖКХ, транспорта, топливно-энергетического комплекса и дорожного хозяйства от 17.09.2020 и по перечню адресов мест накопления ТКО для населения полностью аналогично такому перечню, включенному в территориальную схему. Вывозом ТКО по данным адресам ООО "Экоград" не только выполнял обязанности по договору, но и требования природоохранного законодательства, Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», санитарных норм и правил. Пунктом 6.1.1. договора на исполнителя, возложены обязанности осуществлять вывоз ТКО из всех мест накопления ТКО, в том числе, еще не включенных в территориальную схему или приложение №2 к договору, и это является надлежащим оказанием услуги и подлежит оплате в соответствии с договорами. 

Истцом представлены графики вывоза, согласованные с органами местного самоуправления, которые как считает истец, являются надлежащим доказательством.

Кроме того, истец указал на то, что региональный оператор приобретает неосновательное обогащение от населения, поскольку происходит  два  этапа  расчетов  за  одну   и  ту  же  услугу транспортирования ТКО, оказанную одним и тем же исполнителем - ООО «Экоград».  

Ответчик требования не признал, заявил о том, что, в тексте закупочной документации заключенных договоров транспортирования не был регламентирован порядок коммерческого учета ТКО. Ответчик полагает, что для определения объема оказанных услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов подлежит сопоставлению масса отходов, доставленных на объекты сортировки (захоронения) и объем транспортируемых отходов, коммерческий учет транспортируемых ТКО между сторонами следует учитывать исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения, что порядок расчета, применённый истцом, не предусмотрен Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 №505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов». Согласно расчету ответчика, услуги истцом оказаны на сумму 1 336 799 руб. 24 коп., расчет за оказанные услуги был произведен ответчиком в полном объеме исходя из показаний средств измерений, установленных на мусоросортировочном комплексе.

Ответчик полагает, что уклонение ООО «Экоград» от применения указанного коэффициента ведет к завышению стоимости оказываемых услуг и как следствие, влияет на тариф, установленный для населения.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал на то, что ему не известно количество и объем контейнеров, установленных в местах накопления в 2019 году, поскольку с момента заключения договоров, инвентаризация контейнеров ответчиком не проводилась. Вместе с тем, в расчете исковых требований и ежемесячной форме отчетности ООО «Экоград» включает площадки (места накопления) не согласованные сторонами в Приложении №2 к договорам транспортирования. 

Ответчик указывает, что графики транспортирования, представленные ООО «Экоград» в судебном заседании 11.02.2020 года согласованы только с органами местного самоуправления, отметка о согласовании указанных графиков с ООО УК «Зеленая роща» отсутствует. Ответчик заявил о том, что в Приложениях №2 к договорам и графиках транспортирования твердых коммунальных отходов, представленных ООО «Экоград» (Приложение №6 к договору) содержится разное количество и объем контейнеров, периодичность вывоза не согласована, следовательно нельзя установить объем вывезенных ТКО.

Ответчик полагает, что истцом не доказано, каким образом им осуществлялся расчет объемов крупногабаритных и мешковых отходов.

Ответчик заявил довод о том, что перечень специализированной техники, которой истец осуществлял транспортирование твердых коммунальных отходов апреле 2019 года также не согласован в соответствии с условиями договора, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.

Третье лицо - Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области полагает, что при расчетах между сторонами в период с 17.09.2018 по 16.09.2019 подлежит применению коэффициент средней плотности отходов 134,05 кг/м³ или 7,46, поскольку в период спорных правоотношений (апрель 2019 года) на территории Орловской области действовала Территориальная схема обращения с отходами, утвержденная приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 12.10.2016 № 313 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами», в редакции приказа Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 17.09.2018 №454/1. В соответствии с разделом 3.4. Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе, твердыми коммунальными отходами, был установлен коэффициент средней расчетной плотности отходов 134,05 кг/м³ или 7,46. Кроме того, данный нормативный правовой акт, в период его действия никем не оспорен, в установленном порядке несоответствующим закону не признан.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «УК «Зеленая роща» с 01.01.2019 года осуществляет функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области на основании Соглашения №222-Д/18 от 24.08.2018, заключенного с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области. Срок соглашения - 10 лет.

Деятельность регионального оператора регламентируется Федеральным законом №89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства РФ №1156 от 12.11.2016 года «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641», Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области.

Из материалов дела следует, что между ООО «УК «Зеленая роща» (региональный оператор) и ООО «Экоград» (исполнитель) заключены договоры на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО):

- договор № ЭА-ТКО-2019-11 от 17.12.2018 (Знаменском, Хотынецком районах);

- договор № ЭА-ТКО-2019-12 от 17.12.2018 (Сосковский и Шаблыкинский район);

- договор № ЭА-ТКО-2019-13 от 18.12.2018 (Урицкий район);

- договор № ЭА-ТКО-2019-19 от 18.12.2018 (Кромской, Дмитровский район);

- договор № ЭА-ТКО-2019-20 от 18.12.2018 (Троснянский район).

В соответствии с п. 1.1 договоров (в редакции дополнительных соглашений от 18.02.2019), исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется оплачивать услугу исполнителя.

Цена 1 кубического метра ТКО составляет:

- договор № ЭА-ТКО-2019-11 от 17.12.2018 - 379,81 руб. за 1 м³;

- договор № ЭА-ТКО-2019-12 от 17.12.2018 - 287,64 руб. за 1 м³;

- договор № ЭА-ТКО-2019-13 от 18.12.2018 - 207,14 руб. за 1 м³;

- договор № ЭА-ТКО-2019-19 от 18.12.2018 - 310,07 руб. за 1 м³;

- договор № ЭА-ТКО-2019-20 от 18.12.2018 – 310,07 руб. за 1 м³.

Из п. 1.2. договора следует, что услуга оказывается в пределах зоны деятельности регионального оператора, на территории, которая определена в приложении №1 к договору (описание территории оказываемых услуг в пределах зоны деятельности регионального оператора), в соответствии с требованиями действующего законодательства, Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, условиями настоящего договора.

В соответствии с п. 3.2. договоров исполнитель, одновременно являясь оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в значении, определенном законом, в целях подтверждения намерений и возможности оказания услуг по настоящему договору  в соответствии с требованиями  нормативных правовых актов в области обращения с ТКО, принимает на себя следующие обязательства, в том числе: обеспечить до начала оказания услуг наличие заявленного количества специализированной техники (мусоровозов) для возможности надлежащего исполнения договора; не позднее, чем за 20 календарных дней с даты подписания настоящего договора предоставить региональному оператору актуальный график транспортирования за каждую единицу специализированной техники (по форме приложения № 4 к договору).

Согласно п. 4.2. договоров стороны производят коммерческий учет объема ТКО расчётным путём, в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов». 

Пунктом 4.3. договоров предусмотрено, расчётным периодом по исполнению услуг по транспортированию ТКО является календарный месяц, в котором оказывается услуга.

В соответствии с п. 4.4. договоров оплата стоимости услуг по договорам производится региональным оператором на основании счета на оплату и оригиналов документов, оформленных в соответствии с действующим законодательством и приложенными к договорам формами. В случае не предоставления исполнителем отчетов и прочих документов, предусмотренных настоящим договором, в том числе копий маршрутных журналов, или их ненадлежащего заполнения, срок подписания акта оказания услуг и оплаты оказанных услуг отодвигается до временипредоставления надлежаще оформленных документов.

Оплата стоимости услуг по договорам производится региональным оператором за фактически оказанные услуги по транспортированию отходов, исходя из фактически доставленного объема отходов на объекты обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО в соответствующем расчетном периоде, но не более цены, указанной в п. 4.1. договора. Оплата в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 30 дней с даты подписания сторонами актов оказания услуг по транспортированию ТКО (приложение № 5 к договорам) за соответствующий расчетный период.

В соответствии с п.4.7. договоров (в редакции дополнительных соглашений от 18.02.2019) исполнитель в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным периодом, передаёт региональному оператору счет на оплату, акт оказания услуг по транспортированию ТКО и ежемесячную отчетность к актам оказания услуг (приложение № 11), счет фактуру, детализированный отчет системы спутниковой навигации, отчет по количеству транспортируемых отходов по каждому транспортному средству за расчетный период (приложение № 6), копии маршрутных журналов.

Согласно п. п. 4.5, 4.8 договоров региональный оператор принимает оказанные услуги путем подписания акта оказания услуг по транспортированию ТКО в срок не позднее 10 рабочих дней с момента получения его от исполнителя или представляет мотивированный отказ от подписания, направляя в свою очередь вариант акта оказания услуг по транспортированию ТКО. Оплата стоимости услуг по договору производится региональным оператором в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания сторонами актов оказания услуг по транспортированию ТКО за соответствующий расчетный период.

Договор вступает в силу с даты подписания и действует по 31.12.2019, а в части взаиморасчетов до полного исполнения сторонами своих обязательств (п. 2.1 договоров).

Как следует из материалов дела, в порядке п. 4.7 договоров ООО «Экоград» сопроводительным письмом № 211 от 13.05.2019 предоставило региональному оператору - ООО «УК «Зеленая Роща» по электронной почте greenpark57@mail.ru отчетные документы на оказанные услуги по транспортированию за апрель 2019 года, в том числе акты оказанных услуг, ежемесячные формы отчетности к актам оказанных услуг и счета на оплату на общую сумму 12 770 394 руб. 45 руб. (л.д.1-66, т.2), с указанием на то, что оригиналы документов будут переданы не позднее 14.05.2019 (л.д. 67, т.2).

27.05.2019 ООО «УК Зеленая роща»  направило в адрес ООО «Экоград» письмо №2051с указанием на необходимость при подготовке отчетной документации использовать коэффициент загрузки мусоровозов в целях определения фактического объема оказанных услуг и повторно запросило отчетную документацию, подтверждающую фактические объемы оказанных ООО «Экоград» услуг по транспортированию ТКО за апрель 2019 года (л.д.140-141, т.2)

Письмом № 272 от 07.06.2019 ООО «Экоград» предоставило в адрес регионального оператора отчетную документацию по транспортированию ТКО за апрель 2019 года.

21.06.2019 ООО «УК Зеленая роща» направило в адрес ООО «Экоград» мотивированный отказ от подписания акта оказания услуг по транспортированию ТКО  за апрель 2019 года, в котором в качестве основания для отказа от подписания указано не несоответствие объемов оказанных услуг и на необходимость применения в расчетах коэффициента средней плотности ТКО 7,46, а также представлены для подписания акты об оказании услуг по транспортированию ТКО, в редакции регионального оператора.  (л.д. 68-70, т.2).

Письмом от 03.07.2019 № 380 ООО «Экоград» уведомило ООО «УК Зеленая роща» о невозможности принятия к рассмотрению мотивированного отказа от подписания актов и вариантов актов оказанных услуг, представленных региональным оператором, ввиду того, что мотивированный отказ ООО «УК Зеленая роща» заявлен за пределами сроков определенных договорами, в связи с чем не может рассматриваться как основание для неоплаты (л.д.71, т.2).

Из материалов дела следует, что оплата за оказанные услуги по транспортированию ТКО за апрель 2019 года. произведена региональным оператором частично (л.д. 72-78, т.1):

04.06.2019 на общую сумму 1 275 339 руб. 87 коп., из которых по договорам: №13 от 18.12.2019 – 360 417 руб. 47 коп., №12 от 17.12.2018 – 159 175 руб. 03 коп., №11 от 17.12.2018 – 174 876 руб. 37 коп., №20 от 18.12.2018 – 211 974 руб. 52 коп., №19 от 18.12.2018 – 368 896 руб. 48 коп.;

02.07.2019 на общую сумму 561 462 руб. 07 коп., из которых: по договору №15 от 26.12.2018 - 500 000 руб., №19 от 18.12.2018 - 61 462 руб. 07 коп.;

03.07.2019 на общую сумму 500 000 руб., из которых по договору №АЭ-ТКО-2019-15 от 26.12.2018 – 500 000 руб.;

05.07.2019 на общую сумму 2 000 000 руб., из которых по договору №АЭ-ТКО-2019-15 от 26.12.2018 – 2 000 000 руб.;

10.07.2019 на общую сумму 1 538 986 руб. 88 коп., из которых по договору №АЭ-ТКО-2019-15 от 26.12.2018 – 1 538 986 руб. 88 коп.

12.07.2019 на общую сумму 450 000 руб., из которых по договору №АЭ-ТКО-2019-15 от 26.12.2018 - 450 000 руб.

15.07.2019 между сторонами произведен зачет встречных требований на сумму                 352 руб. 07 коп., на основании заявления ООО «Экоград» о зачете встречных требований от 15.07.2019 № 402 (л.д.79, т.2).

А всего ответчик оплатил истцу 1 336 799 руб. за оказанные услуги по спорным договорам за апрель 2019 года.

Полагая, что ответчик ненадлежащим образом исполнил свои обязательства по договорам №ЭА-ТКО-2019-11 от 17.12.2018, №ЭА-ТКО-2019-12 от 17.12.2018, №ЭА-ТКО-2019-13 от 18.12.2018, №ЭА-ТКО-2019-19 от 18.12.2018, №ЭА-ТКО-2019-20 от 18.12.2018 за оказанные услуги по транспортированию ТКО за апрель 2019 года, истец направил претензию от 03.07.2019 № 374 с требованием оплатить задолженность в сумме 10 933 592 руб. 51 коп., которая получена ответчиком 03.07.2019 (л.д.99-100, т.2).

 Поскольку ответчик требование истца не исполнил в полном объеме, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании задолженности и неустойки. 

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, рассматриваемый спор возник из правоотношений по выполнению работ (оказания услуг), правовое регулирование которых определено главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее так же - ГК РФ).

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 781 ГК РФ).

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде и положения о бытовом подряде применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит положениям статей 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Предметом спора, возникшего между сторонами является порядок учета объема ТКО.

Согласно п.4.2. договора, учет объема ТКО производится расчетным путем, в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», при этом конкретный пункт Правил не указан в договоре. 

Согласно п.7 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с п.5 настоящих Правил.

Согласно п. 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: - нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; - количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления; б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

ООО «Экоград» в исковом заявлении указывает, что способ расчета  по нормативам накопления ТКО им не применяется, поскольку для применения указанного способа необходимы актуальные достоверные данные по целому ряду показателей, указанных в Приложении к Постановлению Правительства Орловской области от 21.05.2018 года №221, как то: численный состав персонала, всех находящихся на территории организаций, предприятий, учреждений, количество пассажиров автовокзалов, обучающихся, членов кооперативов, жителей, площади помещений/или количества мест в различных предприятиях.

ООО «Экоград» указывает, что сумма иска им рассчитана с применением способа по количеству и объему контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Согласно п. 8 Правил № 505, учет ТКО в соответствии с абз. 3 подп. "а" п. 5 Правил № 505 (то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления) осуществляется при раздельном накоплении ТКО.

Пунктом 6.1. Порядка сбора твердых коммунальных отходов на территории Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 05.07.2019 года №283 предусмотрено, что раздельный сбор твердых коммунальных отходов предусматривает разделение твердых коммунальных отходов собственниками отходов по установленным видам отходов и складирование отсортированных твердых коммунальных отходов в контейнерах для соответствующих видов отходов для дальнейшего направления на утилизацию.

Однако, как установлено в судебном заселдании, на территории Орловской области фактическое выполнение потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО не осуществляется.

Следовательно, осуществлять коммерческий учет количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления не возможно, поскольку разделение твердых коммунальных отходов по установленным видам отходов и складирование отсортированных твердых коммунальных отходов в контейнерах для соответствующих видов отходов на территории, в пределах деятельности ответчика, не ведется..

Расчет исковых требований ООО «Экоград» включает в себя объем ТКО, рассчитанный по  количеству и объему контейнеров, объему КГО, объему перенакопления ТКО и объему  бесконтейнерного сбора ТКО.

В силу п. 1.1 договоров транспортирования в ред. дополнительного соглашения от 14.01.2019 года, исполнитель принимает на себя обязательства оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов (в том числе крупногабаритных отходов), а региональный оператор обязуется оплачивать услуги исполнителя.

В договорах транспортирования ТКО, заключенных сторонами не указаны бункеры и площадки (для накопления КГО), расположенные на контейнерных площадках, отсутствуют сведения о порядке определения объема крупногабаритных отходов.

Следовательно, посчитать количество транспортируемых истцом КГО, исходя из количества контейнеров, не представляется возможным, а в расчете истца не содержится расшифровка количества транспортируемых КГО.

В силу п. 5.1 Порядка сбора твердых коммунальных отходов на территории Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 05.07.2019 года №283, сбор твердых коммунальных отходов в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для их сбора емкости (бесконтейнерный сбор) осуществляется в случаях, предусмотренных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах. Масса твердых коммунальных отходов, размещаемых в пакетах, мешках или других специально предназначенных для их сбора емкостях, не должна превышать величины, установленной региональным оператором.

В ходе рассмотрения дела установлено, что посчитать транспортируемое количество ТКО, перевозимое в пакетах, мешках или других специально предназначенных для их сбора емкостях, исходя из объема и количества контейнеров, также не представляется возможным.

Суд принимает доводы ответчика о том, что сторонами  не осуществляется периодичность вывоза ТКО, следовательно, произвести расчет по количеству и объему контейнера не возможно, поскольку графики транспортирования, представленные ООО «Экоград» в судебном заседании 11.02.2020 согласованы с органами местного самоуправления, отметка о согласовании указанных графиков с ООО УК «Зеленая роща» отсутствует. Дата утверждения графиков транспортирования указана 13.01.2019, 14.01.2019, вместе с тем указанные графики составлены с нарушением норм СанПин.

В силу п. 5.2.1 договоров транспортирования предусмотрено, что транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляется не реже, чем предусмотрено СанПин 42-128-4690-88, СанПин 2.1.2.2645-10, Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 в части требований к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и указывается в графике транспортирования ТКО (приложение №6 к договорам).

Согласно указанных СанПин периодичность вывоза отходов: в холодное время года, при среднесуточной температуре +5 С и ниже, не реже 1 (одного) раза в 3 (трое) суток, в теплое время, при среднесуточной температуре свыше +5 С, не реже 1 (одного) раза в сутки (ежедневный) вывоз.

Из чего следует необходимость согласовать два графика транспортирования твердых коммунальных отходов на холодное и теплое время года, однако с ООО УК «Зеленая роща» также графики не согласованы.

Следовательно, рассчитать количество транспортируемых истцом отходов по количеству и объему контейнеров невозможно, поскольку количество заездов к контейнерным площадкам, напрямую зависит от графиков транспортирования.

Так же сторонами не был согласован перечень специализированной техники, которой истец осуществлял транспортирование твердых коммунальных отходов апреле 2019 года в соответствии с условиями договора.

Истец, в случае изменения перечня специализированной техники не позднее следующего дня обязан уведомить о таком изменении регионального оператора (п. 6.1.3 договора транспортирования). При заключении договоров транспортирования сторонами согласовано Приложение №3, в котором согласовано 8 автомобилей, которые будут осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов и до окончания договора сторонами. Однако, исходя из Приложения № 11 транспортирование отходов осуществлялось автомобилями не согласованными с истцом с государственными регистрационными номерами Р116КХ, У177КК, 02780Т, С379АН, Е987АЕ, Н458НТ, М572СМ, К696 УЕ, Т699ХС.

Кроме того, судом установлено, что инвентаризация мест накопления ТКО в период действия спорных договоров по состоянию на апрель 2019 года,  исполнителем – истцом, не проводилась в соответствии с п. 3.2.3. договоров, а использовались данные по состоянию на момент заключения договоров.

С целью проверки обоснованности доводов сторон, судом была назначена сверка расчетов между сторонами за спорный период.

Сверка расчетов произведена по данным ГЛОНАСС, в результате которой, стороны согласились с тем, что данные ГЛОНАСС, имеющиеся у истца, нельзя признать достоверным доказательством, подтверждающим вывезенный истцом объем ТКО в апреле 2019 года, в том числе объем мешкового сбора и сбора КГО.

Таким образом, обоснованность расчета истца по количеству и объему контейнеров не подтверждена в ходе проведения сверки расчетов.

Согласно расчету истца размер задолженности за апрель 2019 года с учетом частичной оплаты составляет 1 632 431 руб. 93 коп. - основной долг, 74 218 руб. 19 коп. - неустойка за период с 27.06.2019 года по 09.01.2020 года. ООО «Экоград» указывает, что размер исковых требований им определен исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Согласно расчету ответчика, услуги оказаны на сумму 1 336 799 руб. 24 коп. Расчет за оказанные услуги был произведен ответчиком в полном объеме исходя из показаний средств измерений, установленных на мусоросортировочном комплексе.

Таким образом, в нарушение требований ст. 65 АПК РФ истец не представил достаточных доказательств, подтверждающих согласование сторонами  и правомерность применения  в расчетах истца по спорным договорам способа учета объема ТКО по объему и количеству контейнеров.

Поскольку истцом не доказана, обоснованность расчета исковых требований исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, а стороны согласились с невозможностью применения нормативов накопления ТКО, то остается возможным применение единственного способа расчетов, предусмотренного пунктом 9 Правил № 505  по массе ТКО, путем взвешивания.

При этом суд считает возможным применение коэффициента средней плотности ТКО 7,46 к расчетам между сторонами в соответствии с действующими договорами по  следующим мотивам.

Коэффициент средней расчетной плотности, утвержден Приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 17 сентября 2018 г. №454/1 «О внесении изменений в Приказ Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 12 октября 2016 года №313 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» который составляет 134,05 кг на куб.м., коэффициент перевода массы в объем - 7,46.

П.7 Правил №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» от 03.06.2016 года, также предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с пунктом 5 Правил, то есть предусматривает осуществление коммерческого учета расчетным способом и исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В целях сопоставления объема и массы твердых коммунальных отходов определяется средняя плотность твердых коммунальных отходов, рассчитываемая как отношение объема твердых коммунальных отходов, принятых от собственников твердых коммунальных отходов (без учета твердых коммунальных отходов, коммерческий учет которых осуществляется исходя из их массы), к массе таких отходов, переданных на объекты обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов за последний истекший календарный год, а при отсутствии таких данных - как отношение установленного годового норматива накопления в объемных показателях к годовому нормативу накопления по массе (далее - средняя плотность твердых коммунальных отходов) (п.4 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 №505

В соответствии  с п. 4.5. спорных договоров, оплата стоимости услуг по настоящему договору производится региональным оператором за фактически оказанные услуги по транспортированию отходов, исходя их фактически доставленного объема отходов на объекты обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО в соответствующем расчетном периоде, но не более цены, указанной в п. 4.1. договоров.

Возможность применения положений Территориальной схемы обращения с отходами к отношениям сторон по договорам, согласована сторонами в п. 1.2. договоров.

Согласно п. 3.2. договоров, ООО «Экоград», как исполнитель по договорам на оказание услуг по транспортированию ТКО,  является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в значении, определенном законом, в целях подтверждения намерений и возможности оказания услуг по настоящему договору в соответствии с требованиями нормативных актов в области обращения с ТКО.

 В силу п. 7 Правил № 505 с целью осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с пунктом 5 Правил.

Из п. 9 Правил № 505 следует, что в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими на праве собственности  или на ином законном основании, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии подпунктом «б» пункта 5 настоящих Правил, которым определено, что коммерческий учет осуществляется из массы ТКО, определенной с помощью средств измерения.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено истцом, у него на праве владения и пользования находится земельный участок общей площадью 8 808 кв.м., расположенный по адресу: Орловская область, Урицкий район, пгт. Нарышкино, ул. Лермонтова, д.28, с кадастровым № 57:06:0010201:20; производственный корпус, назначение: нежилое, с кадастровым № №57:06:0010201:14, свидетельство о государственной регистрации права 57-АБ№621582 от 11.09.2014 года; склад, назначение: нежилое, кадастровый номер 57:06:00102:09, свидетельство о государственной регистрации права 57-АБ №621580 от 11.09.2014 года.

Принадлежащий истцу мусоросортировочный комплекс обработки отходов, расположенный по адресу: Орловская область, Урицкий район, пгт. Нарышкино, ул. Лермонтова, 28 включен в территориальную схему обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области, оснащен весами, имеет свидетельство о поверке.

Согласно, Территориальной схемы обращения с отходами на территории Орловской области отходы, образующиеся на территории Урицкого, Шаблыкинского, Сосковского, Знаменского, Хотынецкого районов Орловской области подлежат транспортированию на объект сортировки мусоросортировочного комплекса ООО «Экоград».

Учет принимаемых отходов ведется по фактической массе, определяемой средством измерения, установленного на объекте сортировки, принадлежащем истцу. Отметка о принятом количестве отходов делается сотрудниками истца, прибывающие на сортировку машины после взвешивания разгружаются, затем также взвешиваются без учета отходов. При этом, информация о количестве доставляемых отходов передается ответчику в ежедневном режиме.

Масса переданных ТКО истцу подтверждена материалами дела (Приложение №11 к договорам транспортирования ТКО), подписана ООО «Экоград» и по существу не оспаривается сторонами.

Доводы истца о нарушении порядка принятия и утверждения коэффициента средней расчетной плотности ТКО 7,46 – судом не приняты, поскольку приказ Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 17.09.2018 №454/1 «О внесении изменений в Приказ Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 12.10.2016 №313 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами», которым утверждена Территориальная схема обращения с отходами, действовавшая в спорный период, не оспорен в установленном законом порядке.

При этом суд считает, что с учетом, представленных в дело доказательств и обстоятельств дела, оснований для не применения положений, утвержденной данным приказом  схемы в соответствии со ст. 13 АПК РФ не имеется.

Доводы истца о преюдициальном значении обстоятельств, установленных в решении суда Орловского областного суда от 20.12.2019 по делу № 3а-108/2019 по иску ООО «Экоград» к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о признании недействующей Территориальной схемы по обращению с отходами, в том числе  с твердыми коммунальными отходами  Орловской области, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16.09.2019 № 443, судом не могут быть приняты, так как названное решение суда не вступило в законную силу.

Суд, проверив расчет ответчика, представленный в материалы дела, находит его обоснованным.

При этом суд учитывает, что с апреля 2019 года по действующим договорам оказания услуг №ЭА-ТКО-2019-11 от 17.12.2018, №ЭА-ТКО-2019-12 от 17.12.2018, №ЭА-ТКО-2019-13 от 18.12.2018, №ЭА-ТКО-2019-19 от 18.12.2018, №ЭА-ТКО-2019-20 от 18.12.2018 заключенным ответчиком с перевозчиками применяется аналогичный способ учета транспортируемых ими отходов, исходя из массы твердых коммунальных отходов.

Доводы истца о согласованности сторонами в договорах порядка учета объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления, и о невозможности ведения учета объема твердых коммунальных отходов исходя из массы ТКО, определённой с использованием средств измерения с применением коэффициента 7,46 судом не приняты как необоснованные по вышеизложенным основаниям.

Довод истца о том, что проведение расчетов между сторонами в январе, феврале, марте 2019 года на основании учета объема ТКО по количеству и объему контейнеров  и подписание соответствующих актов сверки, свидетельствует о согласованности сторонами указанного способа учета объема ТКО, не может быть принят судом, поскольку опровергается материалами дела и объяснениями сторон, по обстоятельствам подписания актов бывшим руководителем ООО «УК Зеленая роща», одновременно являющимся единственным участником ООО «Экоград».

Довод истца о возникновении неосновательного обогащения у ответчика за счет населения, судом отклоняется, поскольку он не входит в предмет доказывания по данному спору.

Иные доводы сторон не приняты судом как необоснованные по выше изложенным основаниям.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности истцом факта оказания ответчику услуг по транспортированию ТКО в апреле 2019 года по договорам  №ЭА-ТКО-2019-11 от 17.12.2018, №ЭА-ТКО-2019-12 от 17.12.2018, №ЭА-ТКО-2019-13 от 18.12.2018, №ЭА-ТКО-2019-19 от 18.12.2018, №ЭА-ТКО-2019-20 от 18.12.2018 в заявленном объеме и  об обоснованности расчета суммы подлежащей выплате истцу за услуги, оказанные по спорным договорам в апреле 2019 года, произведенного ответчиком.

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании задолженности в размере 1 632 431 руб. 93 коп. и неустойки в сумме 74 218 руб. 19 коп., не подлежат удовлетворению.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п. п. 3, 4 ст. 130 АПК РФ суд первой инстанции вправе выделить одно или несколько соединенных требований в отдельное производство, если признает раздельное рассмотрение требований соответствующим целям эффективного правосудия. Объединение дел в одно производство и выделение требований в отдельное производство допускается до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции.

Согласно п. п. 6 п. 1 статьи 333.20 НК РФ в случае выделения судьей одного искового требования или нескольких из соединенных исковых требований в отдельное производство государственная пошлина, уплаченная при предъявлении иска, не пересчитывается и не возвращается. По делам, выделенным в отдельное производство, государственная пошлина повторно не уплачивается.

При подаче искового заявления истцом была оплачена государственная пошлина в сумме 55 441 руб.  (п/п от 16.07.2019 № 199).  

При цене иска 1 706 650 руб. 12 коп. подлежит уплате государственная пошлина в размере 30 067 руб. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 30 067 руб. подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца после принятия решения.

Судья             Л. П. Парфёнова