Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/  

 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Москва                                                                                                          

24 июля 2024 года                                                                                              Дело №А41-43010/24

 

Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2024

Решение в полном объеме изготовлено 24.07.2024

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кулаковой И.А. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловой А.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело № А41-43010/24 

по заявлению ООО "ВЫМПЕЛ-ТУР" (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к МИНСЕЛЬХОЗПРОД (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), АДМИНИСТРАЦИИ РАМЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об установлении факта, имеющего юридическое значение,

при участии: согласно протоколу

 

                                                                       УСТАНОВИЛ:

 

ООО "ВЫМПЕЛ-ТУР" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к МИНИСТЕРСТВУ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ФГБУ «УПРАВЛЕНИЕ «СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ», АДМИНИСТРАЦИИ РАМЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (далее - заинтересованные лица) об установлении факта отсутствия мелиоративной системы на земельных участках:

- кадастровый номер 50:23:0040553:48, общей площадью 61 876 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: д. Дьяково. Участок находится примерно в 1 100 м. по  направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Раменский, сельское поселение Константиновское, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение сельхозпроизводства;

- кадастровый номер 50:23:0040553:49, общей площадью 96 629 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: д. Дьяково. Участок находится примерно в 1 м., по  направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Раменский, сельское поселение Константиновское, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение сельхозпроизводства.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

От АДМИНИСТРАЦИИ РАМЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ поступили отзывы на заявление.

В отсутствие возражений сторон относительно перехода из предварительного в судебное заседание, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному заседанию в первой инстанции.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы заявления, отзывов на заявление, арбитражный суд установил следующее.

Согласно выпискам из ЕГРН ООО "ВЫМПЕЛ-ТУР" на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами:

-50:23:0040553:48, общей площадью 61 876 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: д. Дьяково. Участок находится примерно в 1100 м. по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Раменский, сельское поселение Константиновское, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: ведение сельхозпроизводства;

- 50:23:0040553:49, общей площадью 96 629 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: д. Дьяково. Участок находится примерно в 1100 м. по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Раменский, сельское поселение Константиновское, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: ведение сельхозпроизводства.

Из писем ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» от 25.10.2023 № 1232, 1233 следует, что согласно архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области указанные земельные участки частично расположены на ранее мелиорированных землях с мелиоративной системой (орошение), построенной на землях совхоза «Путь Ленина» в 1967 г. со сроком полезного использования 30 лет с момента постройки. В ходе визуального осмотра каких-либо других гидротехнических сооружений не обнаружено.

Согласно отзыву АДМИНИСТРАЦИИ РАМЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в реестре муниципального имущества Раменского городского округа мелиоративная система, расположенная на указанных земельных участках, не значится.

Срок полезного использования мелиоративной системы составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет (общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-2014). 

Согласно отзыву МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, в ходе визуального обследования земельных участков с участием представителя собственника и ФГБУ «УПРАВЛЕНИЕ «СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ» установлено, что земельные участки не обозначены межевыми знаками, гидротехнические сооружения отсутствуют. Принадлежность земельных участков к мелиорируемым землям (по данным РГИС МО при фактическом отсутствии на земельных участках мелиоративных объектов) препятствует размещению на земельных участках объектов рекреационного назначения. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности заявителя является деятельность санаторно-курортных организаций, а дополнительным видом деятельности строительство жилых и нежилых зданий, гостиниц и прочих мест для временного проживания, а также услуги по доставке продуктов питания. Признание факта отсутствия мелиоративной системы не влечет риск уменьшения площадей особо ценных сельскохозяйственных угодий, поскольку земельные участки по своим фактическим характеристикам не относятся к таким угодьям.

Согласно главе 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В порядке статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов. 

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 218 АПК РФ).

В связи с отсутствием мелиоративной системы на спорных земельных участках, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий: 1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; 3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; 4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Таким образом, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии с частью 3 статьи 221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Закон о мелиорации земель), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона о мелиорации земель определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуротехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуротехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственнотехническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации (Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06.07.2016).

Вместе с тем, согласно Приказу Минсельхоза России от 22.10.2012 № 558 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с приложением № 2 к указанному Регламенту в Московской области Федеральным государственным бюджетным учреждением по мелиорации земель и сельскохозводоснабжению является ФГБУ «УПРАВЛЕНИЕ «СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ». 

Согласно статье 30 Закона о мелиорации земель строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

Согласно нормам законодательства для исключения земельных участков из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо предоставить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «УПРАВЛЕНИЕ «СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

Поскольку мелиоративная система передана в оперативное управление ФГБУ «УПРАВЛЕНИЕ «СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ» и сведения о мелиоративной системе у заявителя отсутствуют, что подтверждается материалами дела, то данное обстоятельство делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, невозможным исключение земельных участков из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

Мелиоративные системы – комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях (абзац 6 статьи 2 Закона о мелиорации земель). 

Согласно статье 31 Закона о мелиорации земель, перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Изменение категории земельных участков осуществляется по общим правилам, установленным статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

Требование заявителя направлено на установление факта, имеющего юридическое значение, а именно отсутствие системы мелиорации и отсутствие оснований для отнесения земельного участка к мелиорируемым, а не на изменение категории или вида разрешенного использования земельного участка, для чего законом предусмотрен самостоятельный порядок.

Удовлетворение требования заявителя не приведет к безусловному изменению категории или вида разрешенного использования земельного участка, а также изменению функциональной (территориальной) зоны, в связи с чем, не повлечет за собой уменьшения площади земель сельскохозяйственного производства.

В силу статьи 10 Закона о мелиорации земель мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. 

Правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, принимая во внимание, что заявитель лишен другого способа защиты нарушенного права, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование ООО "ВЫМПЕЛ-ТУР" является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Спора о праве в отношении мелиоративной системы (осушение) не имеется, возможность обратиться в суд в порядке главы 24 АПК РФ отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

Р Е Ш И Л:

Установить факт отсутствия мелиоративных систем на земельных участках:

- кадастровый номер 50:23:0040553:48, общей площадью 61 876 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: д. Дьяково. Участок находится примерно в 1 100 м. по  направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Раменский, сельское поселение Константиновское, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение сельхозпроизводства;

- кадастровый номер 50:23:0040553:49, общей площадью 96 629 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: д. Дьяково. Участок находится примерно в 1 м., по  направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Раменский, сельское поселение Константиновское, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение сельхозпроизводства.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                        И.А. Кулакова