СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                              Дело № А03-10976/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., Хайкиной С.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи в онлайн-заседании рассмотрел апелляционную жалобу государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (07АП-6908/2022) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 01 июня 2022 г. по делу № А03-10976/2021 (судья Трибуналова О.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торгово-производственная компания «Трастинвест» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайский край, к государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайский край, об оспаривании действий,

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: ФИО2, доверенность от 29.07.2021, паспорт, диплом,

От заинтересованного лица: без участия (извещен),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Торгово-производственная компания «Трастинвест» (далее – ООО  ТПК «Трастинвест», Общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным выданного страхователю уведомления от 29.04.2021 о размере страховых взносов 2,5% к суммам выплат и иных вознаграждений на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и 19 классе профессионального риска, признании незаконным отказ исх. от 03.06.2021 №17/2-37/02-2413 филиала №1 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в рассмотрении справки-подтверждения основного вида экономической деятельности от 21.05.2021, обязании Фонда устранить допущенные нарушения, установить страхователю на 2021 год класс профессионального риска 1 и размер страхового тарифа 0,2% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений, гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с основным фактическим видом экономической деятельности - ОКВЭД 46.90 и справкой подтверждением основного вида экономической деятельности от 21.05.2021.

Решением от 01.06.2022 Арбитражного суда Алтайского края заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что в настоящее время нормативно-правовыми актами не предусмотрена возможность пересмотра установленного тарифа на 2021 год по заявлению, поступившему после 15.04.2021, то есть с нарушением п. 5 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 (далее – Порядок № 55).

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласен с ее доводами, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно материалам дела, требование заявителя фактически сводятся к оспариванию действий государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по установлению обществу страхового тарифа с января 2021 года на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 2,5% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках гражданско-правовых договоров лиц и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с заявленным основным видом деятельности 33.20 и 19 классе профессионального риска. 

24.12.2020 Общество изменило юридический адрес, о чем в налоговый орган поданы документы и 15.02.2021 сведения об изменениях внесены в ЕГРЮЛ.

Руководствуясь пунктами 15-17 Приказа Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.11.2016 №459 «Об утверждении Порядка организации работы территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации и снятию с регистрационного учета страхователей - юридических лиц на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц» (далее по тексту – Приказ №459) на основании сведений из ЕГРЮЛ об изменении места нахождения юридического лица Региональное отделение Фонда (филиал регионального отделения Фонда) снимает с регистрационного учета страхователя в срок, не превышающий 5-ти рабочих дней со дня представления регистрирующим органом сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, на основании Решения о снятии с регистрационного учета в региональном отделении Фонда (филиале регионального отделения Фонда) страхователя - юридического лица (далее - Решение о снятии с регистрационного учета) и в срок не позднее 1-ого рабочего дня, следующего за днем принятия Решения о снятии с регистрационного учета, направляет его страхователю в порядке, указанном в пункте 13 настоящего Порядка (в настоящий момент действует Приказ Фонда социального страхования России от 06.04.2021 №119). В связи с произведенным изменением юридического адреса 15.02.2021 филиалом №3 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации принято решение № 1258 от 19.02.2021 о снятии с регистрационного учета страхователя.

Руководствуясь пунктами 11-14 Приказа №459 при получении сведений из ЕГРЮЛ об изменении места нахождения юридического лица региональное отделение Фонда (филиал регионального отделения Фонда) по новому месту нахождения страхователя в срок не позднее 3-х рабочих дней со дня получения таких сведений осуществляет его постановку на регистрационный учет по новому месту нахождения, оформляет Уведомление о регистрации и Уведомление о размере страховых взносов и направляет их страхователю в порядке, указанном в пункте 13 настоящего Порядка.

Филиалом №1 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Филиал №1 Фонда) страхователю направлены уведомления от 19.02.2021 о регистрации в качестве страхователя, о размере страхового тарифа.

Уведомлением от 19.02.2021 о размере страхового тарифа Обществу доведен размер процента страхового тарифа на 2021 год на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 0,2% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с заявленным основным видом деятельности 46.90 «Торговля оптовая неспециализированная» и 1 классом профессионального риска.

Документы, перечисленные в п. 3 Порядка №55, обществом в Фонд не направлены в срок до 15.04.2021.

На основании указанного в Уведомлении от 19.02.2021 страхового тарифа Общество сформировало и подало в Фонд отчетность по форме 4-ФСС за 3 месяца 2021 г. с начислением к уплате страховых взносов исходя из размера тарифа 0,2 %.

Затем от Филиала №1 Фонда страхователем получено второе Уведомление от 29.04.2021 о размере страхового тарифа с января 2021 года с иным размером процента страхового тарифа – 2,5%, которым Фонд установил Обществу тариф страховых взносов в повышенном размере - 2,5%, что соответствует виду экономической деятельности ОКВЭД 33.20 «Монтаж промышленных машин и оборудования», имеющему более высокий класс профессионального риска (19 класс) из видов экономической деятельности Общества, которые указаны им в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве дополнительных видов деятельности (далее - ЕГРЮЛ). 

ОКВЭД 33.20 учтен Фондом в качестве основного вида экономической деятельности на 2021 год в соответствии с пунктом 5 Порядка № 55, так как в установленный до 15.04.2021 срок Общество не представило в Фонд документы, предусмотренные пунктом 3 названного Порядка №55 для подтверждения основного вида экономической деятельности в целях установления ему тарифа страховых взносов исходя из соответствующего этой деятельности класса профессионального риска. В связи с установлением повышенного процента страхового тарифа Обществу предложено представить уточненный отчет 4-ФСС за 1 кв. 2021 года и доплатить страховые взносы. 

Не согласившись с данными действиями Фонда, заявитель обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из их обоснованности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь - это юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 17 указанного Федерального закона страхователи обязаны в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

На основании статей 21 и 22 Федерального закона № 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска; страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

         В силу пункта 8  Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 (далее - Правила № 713) экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основной вид экономической деятельности коммерческой организации - это тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил № 713).

Основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 2 Порядка № 55).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Если страхователь не подтверждает виды экономической деятельности подразделений, являющихся самостоятельными классификационными единицами, он подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности (пункт 12 Правил № 713, пункт 10 Порядка № 55).

Согласно пункту 13 Правил № 713, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности (пункт 13).

Пункт 5 Порядка № 55 устанавливает, что в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля не представил документы, перечисленные в пункте 3 Порядка, исполнительный орган фонда относит данного страхователя к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не является санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а является мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О).

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Право Фонда, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить документы для подтверждения основного вида экономической деятельности.

Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с учетом представленных страхователем документов. Бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ, лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

При этом следует учитывать, что при таких обстоятельствах, заявителем не нарушается принцип обязательности уплаты страховых взносов (ст. 4 Федерального закона № 125-ФЗ), поскольку в любом случае уплачивает страховые взносы согласно страховому тарифу, соответствующему основному виду деятельности фактически осуществляемой страхователем.

Судом из материалов дела установлено, что в данном случае фактически имеют место быть одновременно два Уведомления на установление страхового тарифа на 2021 год: одно от 19.02.2021, второе – от 29.04.2021, но с разным процентом страхового тарифа на 2021.

Общество фактически не осуществляет деятельности по виду ОКВЭД 33.20.

Код ОКВЭД 33.20 «Монтаж промышленных машин и оборудования» - эта группировка включает в себя:

- специализированную установку машин и пусконаладочные работы;

- установку промышленных машин на заводе;

- сборку оборудования по управлению производственным процессом;

- установку прочего промышленного оборудования, например: коммуникационного оборудования, универсальных компьютеров, облучающей аппаратуры и диагностического оборудования, применяемых в медицинских целях, и т.д.;

-демонтаж крупномасштабных машин и оборудования:

- монтаж и сборку оборудования: - сборку машин: - установку оборудования для кегельбана:

- монтаж ядерных реакторов, включая монтаж металлических трубопроводных систем:

- монтаж оборудования атомных электростанций:

- работы пусконаладочные, выполняемые при вводе в эксплуатацию объектов использования атомной энергии.

В статье 48.1 «Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты» (введена Федеральным законом от 18.12.2006 №232-ФЗ) содержится перечень особо опасных и технически сложных и уникальных объектов, работы на которых требуют лицензирования и допусков СРО. Поэтому экономическая деятельность в указанных группировках на особо опасных, на технически сложных, а также на уникальных объектах требует лицензирования и допусков СРО. У общества нет лицензий и допусков СРО для вменяемого вида деятельности с ОКВЭД 33.20.

Как верно отметил суд первой инстанции, Обществом представлены первичные бухгалтерские документы, из которых фактически следует, что Общество осуществляет деятельность по коду ОКВЭД 46.9 (100% выручки). Следовательно, ОКВЭД 46.90 является основным по отношению к дополнительно указанному в ЕГРЮЛ коду ОКВЭД 33.20.

18.06.2021 Обществом исключен из ЕГРЮЛ фактически не применённый (лишь запланированный при создании юридического лица к использованию как дополнительный вид деятельности) ОКВЭД 33.20, ЕРН записи 2212201790007.

Таким образом, общество, хотя и с опозданием, но документально подтвердило основной вид деятельности. Данные обстоятельства Фондом не опровергнуты.

В апелляционной жалобе Фонд ссылается на то, что установленный страхователю наиболее высокий класс профессионального риска не подлежит пересмотру, если страхователь не представил документы в установленный срок.

Вместе с тем, право Фонда, установленное в пункте 5 Порядка №55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов при ситуации ведения разных видов деятельности с разными классами профессионального риск для обеспечения прав застрахованных лиц в любом случае наступления травматизма. Фонд должен доказать законность и обоснованность решения по установлению тарифа страховых взносов, который напрямую зависит от   видов фактической деятельности Общества. Представление документов с опозданием, не является основанием для установления повышенного тарифа.

Документы, подтверждающие единственный вид деятельности ОКВЭД 46.90, поступили в Фонд 21.05.2021, деятельность по выбранному ФСС коду ОКВЭД 33.20 фактически не осуществлялась.

Как верно отметил суд первой инстанции, по смыслу пункта 5 Порядка №55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в п. 3 данного Порядка, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, а Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов деятельности.

Виды деятельности плательщика-организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми видами деятельности, экономического основания не имеют, основан на верном толковании закона, учитывает фактические обстоятельства дела, а также разъяснения вышестоящих судов по данному вопросу.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что Фонд не доказал обоснованность принятия для определения класса профессионального риска вид деятельности, который не является для общества основным, соответственно, не доказал обоснованность установленного обществу на 2021 год размера страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 2,5 % к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору.

Доводы жалобы повторяют позицию Фонда по делу, не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями  258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 01 июня 2022 г. по делу № А03-10976/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу  государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

Судьи                                                                                        И. И. Бородулина

                                                                                                   С.Н. Хайкина