ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

30.10.2024

Дело № А41-83164/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена  21.10.2024

Полный текст постановления изготовлен  30.10.2024

 

Арбитражный суд Московского округа 

в составе: 

председательствующего-судьи  Шишовой О.А.,

судей: Коваля А.В., Машина П.И.

при участии в заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 12 сентября 2024 года № 2,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 01 января 2024 года № 32,

рассмотрев 21 октября 2024 года в судебном заседании кассационную жалобу 

ООО «Газпром теплоэнерго МО»

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда

от 27 мая 2024 года

по иску ООО «Спецмонтажпроект»

к ООО «Газпром теплоэнерго МО»

о взыскании денежных средств, 

 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Спецмонтажпроект» (далее - ООО «Спецмонтажпроект», истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Московская область» (далее - ООО «Газпром теплоэнерго МО», ответчик) об отмене актов «Перечень технических требований при проверке готовности объекта к отопительному периоду за 2023/2024 гг.» от 22.08.2023 и от 20.09.2023, составленные ООО «Газпром теплоэнерго МО» в отношении ООО «СпецМонтажПроект»; обязании произвести проверку готовности к отопительному периоду 2023/2024 многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> по критериям, изложенным в правилах оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, письме № 119исх/9599 от 14.07.2023 Администрации г.о. Клин и приложении № 7 к договору теплоснабжения № ТЭ-46737-21-2021-02129 от 01.12.2021.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.01.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2024 решение Арбитражного суда Московской области от 25.01.2024 отменено. Заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными и отменены акты «Перечень технических требований при проверке готовности объекта к отопительному периоду за 2023/2024 гг.» от 22.08.2023 и от 20.09.2023, составленные ООО «Газпром теплоэнерго МО» в отношении ООО «Спецмонтажпроект».

Не согласившись с принятым постановлением суда апелляционной инстанции, ООО «Газпром теплоэнерго МО» обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление отменить, решение оставить в силе.

В обоснование кассационной жалобы ООО «Газпром теплоэнерго МО» ссылается на нарушение судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом постановлении суда апелляционной инстанции, фактическим обстоятельствам по делу и имеющимся в деле доказательствам.  

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ООО «Газпром теплоэнерго МО» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель ООО «Спецмонтажпроект» возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, представил отзыв на кассационную жалобу, который приобщен к материалам дела. 

Обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей ООО «Газпром теплоэнерго МО» и ООО «Спецмонтажпроект», проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом постановлении суда апелляционной инстанции, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как установлено судами, истец является управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, а ответчик является единой теплоснабжающей организацией, к тепловым сетям которой подключен МКД.

Между сторонами спора заключен договор теплоснабжения № ТЭ-46737-21-2021-02129 от 01.12.2021, в пункте 4.1.2 которого указано, что в обязанности истца входит осуществление подготовки к отопительному периоду (далее - ОЗП) по критериям, изложенным в Правилах оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее - Правила № 103) и содержащихся в приложении № 7 к договору.

Пункты 7, 12, 13, 14 и 17 приложения № 7 содержат наименование одного из документов, который подтверждает выполнение истцом указанных в приложении № 7 критериев оценки готовности к ОЗП, таким документом является: «Акт готовности, выданный тепловой инспекцией Клинского филиала «Газпром теплоэнерго МО» при проверке потребителя на объекте теплопотребления (далее - Акт ТИ).

Ответчик является членом комиссии по проверке готовности истца к ОЗП и результаты такой проверки должны излагаться им в Акте ТИ.

22.08.2023 и 20.09.2023 ответчиком проведена проверка готовности истца к ОЗП, по результатам которой истец получил акты ТИ от 22.08.2023 и 20.09.2023.

Истец ссылался на то, что в нарушение условий договора, Правил № 103 и письма Администрации г.о. Клин от 14.07.2023 № 119исх/9599, ответчик произвел проверку готовности к ОЗП по Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.2003 (далее - Правила № 115), о чем говорит ссылка на нормативную документацию в столбце «Нарушение нормативно-правовых документов» актов ТИ. При этом, как следует из приведенных в этом столбце нарушенных правовых норм, ответчиком проверялось не выполнение требований специализированного раздела 11 «Подготовка к отопительному периоду» Правил № 115, а требования других разделов, не имеющих отношения к подготовке к ОЗП.

Более того, надзор за соблюдением требований Правил № 115, рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности осуществляют органы государственного энергетического надзора.

Истец направил ответчику претензию, в которой изложил указанные выше доводы и потребовал отменить акты ТИ от 22.08.2023 и 20.09.2023, а также осуществить проверку готовности истца к ОЗП в соответствии с требованиями Правил № 103. В дополнение к этой претензии истец направил ответчику документы, которые подтверждали готовность истца к ОЗП в соответствии с Правилами № 103.

Делая вывод о том, что оспаривание указанных актов является надлежащим способом защиты нарушенного права, суд апелляционной инстанции исходил из того, что такие акты содержат явно выраженное предписание о необходимости выполнения отмеченных технических требований для получения паспорта готовности к отопительному периоду, в то время как отсутствие у управляющей организации паспорта готовности к очередному отопительному периоду является основанием для проведения проверки административными органами, а вывод об отсутствии надлежащей подготовки к ОЗП и отсутствие паспорта готовности МКД к ОЗП указывает на наличие события административного правонарушения.

Так, в преамбуле актов прямо указано на необходимость выполнить отмеченные технические требования, невыполнение которых ответчик сопрягает с выводом о неготовности истца к ОЗП.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Согласно части 2 статьи 20 Закона № 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей (часть 3 статьи 20 Закона № 190-ФЗ).

Правила оценки готовности к отопительному периоду утверждены Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (Правила № 103).

Согласно пункту 4 Правил № 103 в отношении многоквартирных домов проверка осуществляется путем определения соответствия требованиям настоящих Правил, среди прочего, лиц, осуществляющих в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом и приобретающих тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения.

Следовательно, при проведении комиссией в составе органа местного самоуправления и единой теплоснабжающей организации проверки готовности к отопительному периоду такая проверка осуществляется на предмет соблюдения требований Правил № 103, что прямо вытекает из статьи 20 Закона № 190-ФЗ и пункта 4 Правил № 103.

Вместе с тем, как указал суд апелляционной инстанции, из актов от 22.08.2023 и от 20.09.2023 усматривается, что ответчиком осуществлена проверка на предмет соблюдения Правил № 115.

Ни положения Закона № 190-ФЗ, ни Правил № 103 не предусматривают право или обязанность ответчика осуществлять проверку организаций, управляющих МКД, на предмет соблюдения Правил № 115.

Суд апелляционной инстанции принял во внимание, что пункт 1.4 договора № ТЭ-46737-21-2021-02129 от 01.12.2021 предусматривает, что стороны при выполнении настоящего договора обязуются руководствоваться, среди прочего, Правилами № 115.

Вместе с тем, вопреки доводам ответчика и вывода суда первой инстанции, указанные положения пункта 1.4 договора № ТЭ-46737-21-2021-02129 от 01.12.2021 также не предоставляют право теплоснабжающей организации осуществлять проверку абонента на соблюдение требований Правил № 115.

Напротив, в силу пункта 4.1.2 договора № ТЭ-46737-21-2021-02129 от 01.12.2021 исполнитель обязуется осуществлять подготовку объектов к отопительному периоду. Критерии оценки готовности потребителей к отопительному периоду, установленные Правилами № 103, представлены в приложении № 7 к договору. В целях оценки готовности потребителей к отопительному периоду до 15.08. предоставить ресурсоснабжающей организации пакет документов, подтверждающих выполнение всех требований, утвержденных Правилами № 103.

Более того, письмом № 119исх/9599 от 14.07.2023 Администрация г.о. Клин сообщила истцу о необходимости представления в администрацию документов, подтверждающих готовность к отопительному сезону 2023/2024, согласно перечню, установленному  Правилами № 103.

Следовательно, как указал суд апелляционной инстанции, у истца имелась обязанность осуществлять подготовку объектов к отопительному периоду в целях соблюдения Правил № 103, аналогичным образом изложенных в приложении № 7 к договору.

Более того, как было указано выше, согласно пункту 1.6 Правил № 115 надзор за соблюдением требований настоящих Правил, рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности осуществляют органы государственного энергетического надзора, к которым ответчик не относится.

Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, (Ростехнадзор), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Ростехнадзор является органом федерального государственного энергетического надзора, который и уполномочен проводить надзор за соблюдением Правил № 115.

Следовательно, ответчик, являясь теплоснабжающей организацией, не уполномочен проводить проверки за соблюдением Правил № 115.

Ответчик на наличие иных положений договора, закона или иных нормативно-правовых актов, предусматривающих право ООО «Газпром теплоэнерго МО» осуществлять проверку управляющих организаций за соблюдением Правил № 115, не ссылался, судом апелляционной инстанции таких положений не установлено.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что ответчиком неправомерно вынесены оспариваемые акты «Перечень технических требований при проверке готовности объекта к отопительному периоду за 2023/2024 гг.» от 22.08.2023 и от 20.09.2023, составленные ООО «Газпром теплоэнерго МО» в отношении ООО «Спецмонтажпроект», в связи с чем указанные акты правомерно признаны незаконными.

Рассматривая требование истца об обязании произвести проверку готовности к отопительному периоду 2023/2024 многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, по критериям, изложенным в Правилах № 103, письме № 119исх/9599 от 14.07.2023 Администрации г.о. Клин и приложении № 7 к договору теплоснабжения № ТЭ-46737-21-2021-02129 от 01.12.2021, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции указал, что, исходя из применимых норм права и положений договора, ответчик при проведении проверки готовности объектов истца обязан руководствоваться критериями, изложенными в Правилах № 103, письме № 119исх/9599 от 14.07.2023 Администрации г.о. Клин и приложении № 7 к договору теплоснабжения № ТЭ-46737-21-2021-02129 от 01.12.2021.

Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации возможность обращения лица в арбитражный суд за защитой своих прав и законных интересов поставлена в зависимость от наличия имущественного интереса, подлежащего судебной защите.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Между тем, как правильно указал суд апелляционной инстанции, удовлетворение данного требования не приведет к восстановлению нарушенных прав и более того, является неисполнимым, поскольку на момент вынесения настоящего постановления отопительный период 2023/2024 завершен, что исключает возможность проведения проверки готовности к отопительному периоду 2023/2024.

При этом апелляционный суд также исходил из того, что оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в Правилах № 115, привлечение к административной ответственности за их несоблюдение, допускаются только до 01.09.2024 (пункты 11(2), 666 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467, статья 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ).

Следовательно, возможность проведения проверок к очередному отопительному периоду на соблюдение Правил № 115 утрачена ввиду истечения действия данного документа.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив все представленные сторонами доказательства, пришел к обоснованному и правомерному выводу об отмене решения суда первой инстанции и признании незаконными и отмене оспариваемых актов.  

Нормы материального права, в том числе на нарушение которых в кассационной жалобе ссылается ООО «Газпром теплоэнерго МО», применены апелляционным судом правильно.

Доводы кассационной жалобы свидетельствуют о несогласии ООО «Газпром теплоэнерго МО» с установленными судом обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку. Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является безусловным основанием для отмены постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, также не нарушены.

Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2024 года по делу № А41-83164/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                                            О.А. Шишова 

 

Судьи:                                                                                                    А.В. Коваль

 

                                                                                                                П.И. Машин