ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-7090/2022

г. Вологда

27 марта 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 27 марта 2023 года.

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от открытого акционерного общества «Селижаровский карьер» ФИО2 по доверенности от 22.06.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Селижаровский карьер» на решение Арбитражного суда Тверской области от 21 ноября 2022 года по делу                              № А66-7090/2022,

у с т а н о в и л:

Министерство лесного комплекса Тверской области (адрес: 170042, 

<

...>, кабинет 201;                         ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к открытому акционерному обществу «Селижаровский карьер» (адрес: 172200, Тверская область, поселок городского типа Селижарово, улица Карла Маркса, дом 71а;                                     ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>; далее – ОАО «Селижаровский карьер», общество) о возложении на ответчика  обязанности со дня вступления в законную силу решения суда не более чем за 60 календарных дней  и не менее чем за 30 календарных дней до начала выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению на согласованном участке представить в министерство проект лесовосстановления или лесоразведения; после проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению в течение 10 рабочих дней направить в министерство отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении для проведения приемки работ лесовосстановлению или лесоразведению; сдать работы по акту приемки работ по лесовосстановлению или лесоразведению в соответствии с проектом лесоразведения или лесовосстановления в министерство, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета                        спора, общества с ограниченной ответственностью «ЛесСервис»                              (далее – ООО «ЛесСервис»), общества с ограниченной ответственностью «Леспромтрейд» (далее – ООО «Леспромтрейд»).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 21.11.2022 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены.

Ответчик с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.  

Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ООО «ЛесСервис» в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, в ней изложенными, не согласилось, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

ООО «Леспромтрейд» в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, в ней изложенными, не согласилось, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя ответчика,  исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела,  министерство и общество заключили договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых от 07.12.2018 № 68 (далее –                       договор № 68).

В соответствии с данным договором обществу (арендатору) предоставлен во временное пользование лесной участок для выполнения работ по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых площадью 7,2 га, местоположение: Тверская область, Селижаровский район, на землях лесного фонда Осташковского лесничества Тверской области, Селижаровский отдел лесного хозяйства, Ольховское участковое лесничество, квартал (леса, ранее находившиеся во владении совхоза «Ольховский») № 411, часть выдела 11, 18, 19, 23, 24, 25, 26, 28 (кадастровый номер 69:29:0000020:569). Категория защитности – защитные леса; вид разрешенного использования – выполнение работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (пункт 1.2 договора № 68).

Земельный участок передан арендатору с целью разработки месторождения полезных ископаемых – добычи валунно-гравийно-песчаного материала месторождения «Борисовское» для переработки его на щебень, гравий и песок для автодорожного и жилищного строительства.

Заключение данного договора обусловлено наличием у общества обязательств недропользователя, указанных в выданной ему лицензии от 01.01.2013  ТВЕ 56612 ТЭ на добычу валунно-гравийно-песчаного материала месторождения «Борисовское» для переработки его на щебень, гравий и песок для автодорожного и жилищного строительства.

Согласно приложениям 2, 5 указанного договора предоставленный обществу на праве аренды лесной участок обременен правами третьих лиц –  находится на территории, арендованной ООО «ЛесСервис» в соответствии с договором аренды лесного участка от 18.08.2011 № 94 для заготовки древесины (зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.09.2011, № 69-69-01/019/2011-051 (квартал 41, части выделов 11, 18, 19, 23, 24, 25, 26, 28). Государственная регистрация ограничения (обременения) права в виде аренды произведена 29.12.2018,                            № 69:29: 0000020:569-69/180/2018-2.

Обществом на основании пункта 3.3 договора разработан и представлен в министерство проект освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ОАО «Селижаровский карьер» для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на территории Осташковского лесничества Тверской области (договор № 68) (далее – проект освоения лесов), получивший положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы (приказ министерства                      от 16.07.2019 № 184-у).

В соответствии с договором субаренды лесного участка от 10.10.2013, заключенного ООО «ЛесСервис» и ООО «Леспромтрейд», последнее является субарендатором лесного участка, предоставленного в аренду                            ООО «ЛесСервис» для заготовки древесины.

По просьбе общества на основании лесной декларации от 05.04.2019                         № 1-С ООО «Леспромтрейд» произвело работы по заготовке древесины на арендованном ответчиком земельном участке, о чем уведомило ответчика извещением от 29.11.2019.

В связи с окончанием порубочных работ  государственное казенное учреждение «Осташковское лесничество Тверской области» направило в адрес общества письмо от 25.01.2021 № 55 с просьбой о проведении компенсационного лесовосстановления на арендованном земельном участке.

В связи с отсутствием соответствующего заявления общества и непроведением требуемых работ министерство направило в его адрес требование от 24.08.2021 № 1, где указало на необходимость в срок до 01.09.2021 направить в министерство заявление установленного образца о намерении произвести работы по лесовосстановлению; в срок до 15.09.2021 направить в министерство проект искусственного лесовосстановления; в срок до 10.10.2021 провести работы по компенсационному лесовосстановлению на площади 7,2 га. Указано на возможность обращения в арбитражный суд в случае отказа общества от исполнения данной обязанности или просрочки претензионного срока.

Требование министерства обществом в указанные сроки не исполнено, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные исковые требования, правомерно руководствуясь следующим.

Согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

Статьей 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса                (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В части 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов, в том числе для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (пункт 11).

В силу части 1 статьи 43 ЛК РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 43 ЛК РФ).

Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 43 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя в числе прочего лесовосстановление (пункт 2 части 2                       статьи 61).

В соответствии со статьей 62 ЛК РФ (в редакции до 01.01.2019) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 ЛК РФ обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины. Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183 (подпункт «а» пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375 (подпункт «а» пункта 4).

Однако Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (далее – Закон № 212-ФЗ) в ЛК РФ внесены изменения, в том числе в часть 2 статьи 62 ЛК РФ, согласно которым лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4                     статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Законом № 212-ФЗ  ЛК РФ дополнен статьей 63.1, положения которой вступили в силу с 01.01.2019. Согласно пункту 1 статьи 63.1 ЛК РФ лица, использующие леса в соответствии со статьями 43–46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, как верно указано судом, статьей 63.1 ЛК РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления, в частности, для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43). Для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Нормы аналогичного содержания были предусмотрены в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 № 188.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 303-ФЗ) внесены изменения в ЛК РФ, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62–63.1, 89.2 ЛК РФ.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62            ЛК РФ в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43–46 ЛК РФ, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом № 303-ФЗ статья 63.1 ЛК РФ дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 

1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 

2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр;

 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022                    № 304-ЭС22-3799 сформулирована правовая позиция, согласно которой по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов. Поскольку частью 2 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43–46 ЛК РФ, у лиц, использующих леса для названных целей и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 по делу № 307-ЭС22-5959 указано, что по смыслу статьи 63.1 ЛК РФ и Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43–46 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 (утратили силу с 01.09.2022, но действовали в спорный период), работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43–46 ЛК РФ, на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины. Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды.

Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. Нормы ЛК РФ, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, договор № 68 заключен с обществом 07.12.2018, фактически рубка лесных насаждений на основании данного договора производилась в период с 01.01.2019 по 31.12.2019, что подтверждено лесной декларацией общества от 20.01.2019 № 3, согласно которой в указанный период общество использует леса для разработки месторождения полезных ископаемых – добычи валунно-гравийно-песчаного материала месторождения «Борисовское» для переработки его на щебень, гравий и песок и заготовки древесины в соответствии с проектом освоения лесов. 

С учетом факта предоставления обществу лесного участка на основании договора аренды, а также указанных в пункте 1.3 договора № 68 целей предоставления лесного участка в аренду – разработка месторождения полезных ископаемых – добычи валунно-гравийно-песчаного материала месторождения «Борисовское» для переработки его на щебень, гравий и песок для автодорожного и жилищного строительства – к спорной ситуации не относится исключение, установленное частью 7 статьи 63.1 ЛК РФ, согласно которому данная статья не распространяется, в частности, на случаи  использования лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Кодекса и осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр.

Судом правомерно отклонены доводы ответчика о том, что обязанность по лесовосстановлению или лесоразведению должна быть возложена на                         ООО «Леспромтрейд» как на субарендатора спорного участка и лицо, фактически осуществившее рубку лесных насаждений, поскольку в данном случае рубка лесных насаждений производилась в целях освобождения участка от лесных насаждений для последующей разработки обществом месторождения полезных ископаемых, то есть в целях использования лесов, заявленных именно ответчиком; не имеет правового значения, кто именно осуществил заготовку древесины на лесном участке, предоставленном ему для использования лесов в соответствии со статьей 43 ЛК РФ. Судом также правомерно приняты во внимание цель заключения договора аренды с обществом (разработка месторождения полезных ископаемых, а не заготовка древесины) и то, что  объем лесных насаждений, находящихся на передаваемом в аренду лесном участке, существенным условием этого договора не является. Также спорный договор не является договором купли-продажи лесных насаждений, заключаемым в порядке главы 7 ЛК РФ, где определение объема подлежащей заготовке древесины является обязательным (часть 4 статьи 75 ЛК РФ).

С учетом вышеизложенного суд пришел к верному выводу о том, что в данном случае обязанность  по лесовосстановлению или лесоразведению лежит на обществе вне зависимости от того, кем именно осуществлялась рубка, и кем, в каких целях и на каком основании использовалась полученная в результате рубки древесина. Соответственно, суд пришел к верному заключению о том, что требование истца о возложении на ответчика соответствующих обязанностей является законным и обоснованным. Оснований для иных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Имеющиеся в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность решения. Они не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда по заявленным доводам, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

    В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины, на основании статьи 110 АПК РФ, относятся на ее подателя.

 Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 21 ноября 2022 года по делу № А66-7090/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Селижаровский карьер» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

О.Б. Ралько

 

Судьи

А.Я. Зайцева

 

А.Н. Шадрина