Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-8184/2022

г. Благовещенск

21 декабря 2022 года

14 декабря 2022 года

Дата оглашения резолютивной части решения

21 декабря 2022 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Завитинского муниципального округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Контрольно-счетной палате Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным представления, 

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 313281310600020, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Торгово-производственная компания «Дальстройсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Исток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Восточная строительная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью научно-техническое объединение «Новоалтайский котельно-механический завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

12.12.2022 объявлен перерыв до 14.00 час. 14.12.2022

при участии в заседании: 

В судебное заседание до перерыва явились: 

От заявителя: представитель в судебное заседание не явился, извещен; 

От ответчика: ФИО3, по доверенности № 01-13/376 от 18.05.2020, диплом, служебное удостоверение;

иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

В судебное заседание после перерыва явились: 

Стороны в судебное заседание не явились, извещены. 

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилась Администрация Завитинского муниципального округа (далее – заявитель) с заявлением к Контрольно-счетной палате Амурской области (далее - ответчик) с требованием: 

- признать незаконным представление контрольно-счетной палаты Амурской области от 05.09.2022 № 65 в части возложения обязанности произвести возврат в областной бюджет неправомерно использованных средств субсидии в сумме 2594,7 тыс. рублей (в размере доли софинансирования, предусмотренного Соглашением- 97,0 процентов).

Администрация Завитинского муниципального округа считает представление в части возложения обязанности возвратить в областной бюджет неправомерно использованные средства субсидии в сумме 2594,7 тыс. рублей необоснованным и не соответствующим законодательству.

Ответчик возражал против заявленных требований по основаниям указанным в письменном отзыве. Указал на законность и обоснованность вынесенного представления.   

Общество с ограниченной ответственностью «Восточная строительная компания» в письменном отзыве поддержало позицию заявителя и просило признать незаконным представление Контрольно-счетной палаты Амурской области.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании пункта 2.19.3 плана работы контрольно-счетной палаты Амурской области на 2022 год, утвержденного решением Коллегии контрольно-счетной палаты Амурской области от 28.12.2021, поручения от 30.06.2022 № 44, выданного председателем контрольно-счетной палаты Амурской области, проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных в 2021 году на софинансирование мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» государственной программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области» бюджету муниципального образования Завигинский муниципальный округ».

По результатам контрольного мероприятия составлен Акт от 02.08.2022, подписанный Администрацией с возражениями (исх. № 3569 от 15.08.2022). Контрольно-счетной палатой Амурской области (далее - Контрольно-счетная палата) был представлен ответ на возражения (исх. № 01-07/698 от 05.09.2022).

Главе Завитинского муниципального округа вынесено Представление Контрольносчетной палаты от 05.09.2022 № 65.

В адрес Контрольно-счегной палаты поступило письмо Администрации (исх. № 4800 от 05.10.2022) с просьбой о продлении срока выполнения Представления до 15.11.2022. Обоснованием указанной просьба является ссылка на дефицит бюджета Завитинского муниципального округа на 2022 год в сумме 56697,3 тыс. рублей и Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

Рассмотрев указанное обращение, Контрольно-счетная палата приняла решение о продлении срока выполнения Представления до 15.11.2022 (исх. № 01-07/771 от 07.10.2022).

Не согласившись с указанным представлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о признании незаконным Представления контрольно-счетной палаты Амурской области от 05.09.2022 года № 65 в части возложения обязанности произвести возврат в областной бюджет неправомерно использованных средств субсидии в сумме 2594,7 тыс. рублей (в размере доли софинансирования, предусмотренного Соглашением - 97,0 процентов) (далее - Заявление). Фактически оспаривается пункт 1 резолютивной части Представления.

Оценив изложенные обстоятельства, суд признает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность. Сущность этих отношений основана на властном подчинении одной стороны другой. При этом признаком ненормативного правового акта, оспариваемого на основании главы 24 АПК РФ, является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого такой акт касается. По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта. Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при подаче заявления об оспаривании ненормативного акта в порядке главы 24 АПК РФ.

На основании пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. 

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В силу пункта 2 статьи 265 БК РФ, внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; направляются объектам контроля представления, предписания (пункт 2 статьи 268.1 БК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно части 1 статьи 9 Закона Амурской области от 10.06.2011 N 494-ОЗ "О контрольно-счетной палате Амурской области" (далее – Закон от 10.06.2011 N 494-ОЗ) Контрольно-счетная палата Амурской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля.

На основании пунктов 1, 9 статьи 9 Закона от 10.06.2011 N 494-ОЗ, к полномочиям Контрольно-счетной палаты Амурской области относится организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств областного бюджета; контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории области.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона от 10.06.2011 N 494-ОЗ, Контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти области, государственные органы области, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба области или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Таким образом, Контрольно-счетная палата Амурской области, как орган внешнего государственного финансового контроля, наделена полномочиями по проведению контрольных мероприятий и по выдаче соответствующего представления.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Амурской области от 14.04.2021 № 223 (в ред. от 23.12.2021) бюджету Завитинского района распределена субсидия на софинансирование мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры на 2021 год, в размере 17688,5 тыс. рублей.

Между Министерством ЖКХ Амурской области и Администрацией Завитинского района заключено Соглашение от 15.04.2021 № 01-39-3704 о предоставлении субсидии из областного бюджета на расходы, направленные на модернизацию коммунальной инфраструктуры (далее - Соглашение).

Согласно дополнительному соглашению от 29.11.2021 № 6/782 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Завитинского района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в 2021 году увеличен до 22432,5 тыс. рублей. Доля софинансирования областного бюджета установлена на уровне 97,0 процентов общего объема расходных обязательств муниципального образования, в размере, не превышающем 21759,5 тыс. рублей. В соответствии с Приложением № 1 к данному дополнительному соглашению перечень мероприятий (объектов) увеличен до 13.

На основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) Администрацией Завитинского района (Заказчик) с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - ИП ФИО4) (Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 09.09.2021 № 88 по замене котла на котельной в с. Верхнеильиновка (далее - муниципальный контракт).

Согласно пункту 2.1 муниципального контракта стоимость работ (цена контракта) составляет 178,97 тыс. рублей (НДС не предусмотрен). Цена муниципального контракта включает стоимость используемых материалов, а также все иные расходы, связанные с исполнением Подрядчиком своих обязательств. Цена муниципального контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения муниципального контракта и может быть изменена только в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.1. муниципального контракта его неотъемлемой частью является утвержденная Главой Завитинского района Локальная смета (Приложение № 2 к муниципальному контракту), согласно которой стоимость выполняемых работ с оборудованием и пусконаладочными работами составляет 149,14 тыс. рублей и НДС по ставке 20 % - 29,83 тыс. рублей (всего 178,97 тыс. рублей).

Таким образом, цена муниципального контракта фактически определена с НДС.

ИП ФИО4 применяет упрощенную систему налогообложения и не является плательщиком НДС.

Подрядчиком предъявлен, а Заказчиком подписан Акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) (полностью соответствующий Локальной смете), в котором стоимость выполненных работ составляет 149,14 тыс. рублей и НДС по ставке 20 % - 29,83 тыс. рублей (всего 178,97 тыс. рублей).

Также сторонами муниципального контракта подписана справка о стоимости выполненных работ и затрат от 19.10.2021 № 4 (форма № КС-3) на сумму 178,97 тыс. рублей, (без НДС).

ИП ФИО4 предъявлены к оплате Счет на оплату № 58 от 29.10.2021 на сумму 178,97 тыс. рублей (без НДС) и Счет-фактура № 10 от 19.10.2021 на сумму 178,97 тыс. рублей (без НДС).

Таким образом, по обоснованному доводу ответчика, между вышеназванными документами, являющимися основанием для оплаты, имеются неустранимые противоречия.

Платежным поручением от 09.11.2021 № 1281 Администрация Завитинского района оплатила ИП ФИО4 выполненные работы в сумме 178,97 тыс. рублей с указанием, что НДС не уплачивается.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 02.09.2021 размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0123300004021000029 на электронной площадке в сети Интернет.

Объектом закупки является выполнение работ по замене участка водопровода от водонапорной башни и ВИС на территории ГБУЗ Амурской области «Завитинская больница».

Заказчиком выступила Администрация Завитинского района.

На сайте размещена утвержденная Главой Завитинского района аукционная документация.

В аукционной документации имеется раздел «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта». НМЦК определена на основании локального сметного расчета (сметы) № 1, согласно которому начальная (максимальная) цена контракта составляет 953,11 тыс. рублей, в том числе работы по ремонту водопровода с оборудованием и пусконаладочными работами - 794,26 тыс. рублей и НДС по ставке 20 % - 158,85 тыс. рублей.

В составе аукционной документации имеется проект муниципального контракта, пунктом 2.2 которого предусмотрено, что Цена Контракта включает стоимость используемых материалов, а также все иные расходы, связанные с исполнением Подрядчиком своих обязательств, принятых на себя по условиям настоящего Контракта. Цена Контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения Контракта и может быть изменена только в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 2.9 проекта муниципального контракта «по соглашению Сторон цена Контракта может быть снижена без изменения предусмотренных Контрактом объема, качества выполняемой работы, и иных условий Контракта».

В соответствии с Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 10.09.2021 № 0123300004021000029 аукционной комиссией на основании ч.16 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся. Руководствуясь ч. 1 ст. 71 Федерального закона № 44-ФЗ аукционная комиссия решила заключить контракт с участником, подавшим единственную заявку на участие в аукционе - ООО «Жилкомсервис».

Администрацией Завитинского района с ООО «Жилкомсервис» заключен муниципальный контракт от 21.09.2021 № 01233000040210000290001 на выполнение работ по замене участка водопровода от водонапорной башни и ВНС на территории ГБУЗ Амурской области «Завитинская больница» (далее - муниципальный контракт).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 муниципального контракта стоимость работ (цена контракта) составляет 953,11 тыс. рублей (НДС не предусмотрен). Цена муниципального контракта включает стоимость используемых материалов, а также все иные расходы, связанные с исполнением Подрядчиком своих обязательств. Цена муниципального контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения муниципального контракта и может быть изменена только в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 2.9 муниципального контракта «по соглашению Сторон цена Контракта может быть снижена без изменения предусмотренных Контрактом объема, качества выполняемой работы, и иных условий Контракта».

В соответствии с пунктом 1.2. муниципального контракта его неотъемлемой частью является Локальная смета (Приложение № 2 к муниципальному контракту), согласно которой стоимость работ по ремонту водопровода с оборудованием и пусконаладочными работами – 794,26 тыс. рублей и НДС по ставке 20 % - 158,85 тыс. рублен, всего 953,11 тыс. рублей.

Таким образом, как верно отмечено ответчиком, цена муниципального контракта фактически определена с НДС.

ООО «Жилкомсервис» применяет упрощенную систему налогообложения и не является плательщиком НДС.

Подрядчиком предъявлен, а Заказчиком подписан Акт о приемке выполненных работ от 29.10.2021 № 1.1 (форма № КС-2) (полностью соответствующий Локальной смете), в котором стоимость выполненных работ (с учетом понижающего коэффициента 0,9748 составляет 794,26 тыс. рублей и НДС по ставке 20 % - 158,85 тыс. рублей, всего 953,11 тыс. рублей.

Также сторонами муниципального контракта подписана справка о стоимости выполненных работ и затрат от 29.10.2021 № 1.1 (форма № КС-3) на сумму 953,11 тыс. рублей, (без НДС).

ООО «Жилкомсервис» предъявлены к оплате Счет на оплату № 11 от 08.11.2021 на сумму 953,11 тыс. рублей (без НДС) и Акт № 12 от 08.11.2021 на сумму 953,11 тыс. рублей (без НДС).

Таким образом, между вышеназванными документами, являющимися основанием для оплаты, имеются неустранимые противоречия.

Платежным поручением от 10.11.2021 № 1280 Администрация Завитинского района оплатила ООО «Жилкомсервис» выполненные работы в сумме 953,11 тыс. рублей с указанием, что НДС не уплачивается.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 12.07.2021 размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0123300004021000020 на электронной площадке в сети Интернет.

Объектом закупки является выполнение работ по замене участка сети холодного водоснабжения в подземном исполнении по ул. Комсомольская, г. Завитинск.

Заказчиком выступила Администрация Завитинского района.

На сайте размещена утвержденная Главой Завитинского района аукционная документация.

В аукционной документации имеется раздел «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта». НМЦК определена на основании утвержденного Главой Завитинского района локального сметного расчета (сметы) № 1 от 14.04.2021, согласно которому начальная (максимальная) цена контракта составляет 3874,24 тыс. рублей, в том числе работы по ремонту водопровода с накладными расходами, сметной прибылью и прочими затратами - 3165,28 тыс. рублен и НДС по ставке 20 % - 633,05 тыс. рублей.

На локальный сметный расчет, составленный в ценах на II квартал 2021 года, имеется положительное заключение ГКУ Амурской области «Строитель» (письмо от 17.05.2021 №06-01-1858).

В составе аукционной документации имеется проект муниципального контракта, пунктом 2.2 которого предусмотрено, что Цена Контракта включает стоимость используемых материалов, а также все иные расходы, связанные с исполнением Подрядчиком своих обязательств, принятых на себя по условиям настоящего Контракта. Цена Контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения Контракта и может быть изменена только в случаях, предусмотренных Федеральным  законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 2.9 проекта муниципального контракта «по соглашению Сторон цена Контракта может быть снижена без изменения предусмотренных Контрактом объема, качества выполняемой работы, и иных условий Контракта».

В соответствии с Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 20.07.2021 № 0123300004021000020 аукционной комиссией на основании ч.16 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся. Руководствуясь ч. 1 ст. 71 Федерального закона № 44-ФЗ аукционная комиссия решила заключить контракт с участником, подавшим единственную заявку на участие в аукционе - ООО «Исток».

Администрацией Завитинского района с ООО «Исток» заключен муниципальный контракт от 02.08.2021 № 01233000040210000200001 на выполнение работ по замене участка сети холодного водоснабжения в подземном исполнении по ул. Комсомольская, г. Завитинск (далее - муниципальный контракт).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 муниципального контракта стоимость работ (цена контракта) составляет 3874,24 тыс. рублей (НДС не предусмотрен). Цена муниципального контракта включает стоимость используемых материалов, а также все иные расходы, связанные с исполнением Подрядчиком своих обязательств. Цена муниципального контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения муниципального контракта и может быть изменена только в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 2.9 муниципального контракта «по соглашению Сторон цена Контракта может быть снижена без изменения предусмотренных Контрактом объема, качества выполняемой работы, и иных условий Контракта».

В соответствии с пунктом 1.2. муниципального контракта его неотъемлемой частью является Локальная смета (Приложение № 2 к муниципальному контракту), согласно которой стоимость работ по ремонту водопровода с накладными расходами и сметной прибылью составляет 3165,28 тыс. рублей и НДС по ставке 20 % - 633,05 тыс. рублей, всего 3874,24 тыс. рублей

Таким образом, цена муниципального контракта фактически определена с НДС.

ООО «Исток» применяет упрощенную систему налогообложения и не является плательщиком НДС.

Подрядчиком предъявлен, а Заказчиком подписан Акт о приемке выполненных работ от 18.10.2021 № 128 (форма № КС-2), полностью соответствующий Локальной смете, в котором стоимость выполненных работ составляет 3165,28 тыс. рублей и НДС по ставке 20 % - 633,05 тыс. рублей, всего 3874,24 тыс. рублей

Также сторонами муниципального контракта подписана справка о стоимости выполненных работ и затрат от 18.10.2021 № 1 (форма № КС-3) на сумму 3874,24 тыс. рублей (без НДС).

ООО «Исток» предъявлены к оплате Счет на оплату № 172 от 18.10.2021 на сумму 3874,24 тыс. рублей (без НДС) и Акт № 167 от 18.10.2021 на сумму 3874,24 тыс. рублей (без НДС).

Таким образом, между вышеназванными документами, являющимися основанием для оплаты, имеются неустранимые противоречия.

Платежным поручением от 10.11.2021 № 1290 Администрация Завитинского района оплатила ООО «Исток» выполненные работы в сумме 3874,24 тыс. рублей с указанием, что НДС не уплачивается.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 22.04.2021 размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0123300004021000004 на электронной площадке в сети Интернет.

Объектом закупки является выполнение работ по замене участка тепловодопровода от котельной к детскому социальному приюту в с. Антоновка.

Заказчиком выступила Администрация Завитинского района.

На сайте размещена утвержденная Главой Завитинского района аукционная документация.

В аукционной документации имеется раздел «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта». НМЦК определена на основании утвержденного Главой Завитинского района локального сметного расчета (сметы) № 2.1, согласно которому начальная (максимальная) цена контракта (с учетом понижающего коэффициента 0,9068) составляет 3191,3 тыс. рублей, в том числе работы по ремонту тепловодопровода с накладными расходами, сметной прибылью, оборудованием и пуско-наладочными работами - 2659,39 тыс. рублей и НДС по ставке 20 % - 531,88 тыс. рублей.

На локальный сметный расчет, составленный в ценах на II квартал 2021 года, имеется положительное заключение ГКУ Амурской области «Строитель» (письмо от 01.04.2021 №06-01-1234/907).

В составе аукционной документации имеется проект муниципального контракта, пунктом 2.2 которого предусмотрено, что Цена Контракта включает стоимость используемых материалов, а также все иные расходы, связанные с исполнением Подрядчиком своих обязательств, принятых на себя по условиям настоящего Контракта. Цена Контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения Контракта и может быть изменена только в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 2.9 проекта муниципального контракта «по соглашению Сторон цена Контракта может быть снижена без изменения предусмотренных Контрактом объема, качества выполняемой работы, и иных условий Контракта».

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.05.2021 № 0123300004021000004 аукционная комиссия, руководствуясь ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ, приняла решение о признании участниками электронного аукциона 2 участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, соответствующими требованиям, установленным в документации об аукционе.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 13.05.2021 № 0123300004021000004 аукционная комиссия на основании ч. 10 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ приняла решение о заключении муниципального контракта с ООО «Восточная Строительная Компания», предложившим наиболее низкую цену контракта - 3015,8 тыс. рублей.

Администрацией Завитинского района с ООО «Восточная Строительная Компания» заключен муниципальный контракт от 24.05.2021 № 012330000402100000400001 на выполнение работ по замене участка тепловодопровода от котельной к детскому социальному приюту в с. Антоновка (далее - муниципальный контракт).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 муниципального контракта стоимость работ (цена контракта) составляет 3015,78 тыс. рублей (НДС не предусмотрен). Цена муниципального контракта включает стоимость используемых материалов, а также все иные расходы, связанные с исполнением Подрядчиком своих обязательств. Цена муниципального контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения муниципального контракта и может быть изменена только в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 2.9 муниципального контракта «по соглашению Сторон цена Контракта может быть снижена без изменения предусмотренных Контрактом объема, качества выполняемой работы, и иных условий Контракта».

В соответствии с пунктом 1.2. муниципального контракта его неотъемлемой частью является Локальная смета (Приложение № 2 к муниципальному контракту), согласно которой стоимость работ (с учетом понижающего коэффициента 0,9068 и тендерного коэффициента 0,945) составляет 3015,78 тыс. рублей, в том числе работы по ремонту тепловодопровода с накладными расходами, сметной прибылью, оборудованием и пуско-наладочными работами - 2513,12 тыс. рублей и НДС по ставке 20 % - 502,63 гыс. рублей.

Таким образом, цена муниципального контракта фактически определена с НДС.

ООО «Восточная Строительная Компания» применяет упрощенную систему налогообложения и не является плательщиком НДС.

Подрядчиком предъявлен, а Заказчиком подписан Акт о приемке выполненных работ от 27.07.2021 № 1 (форма № КС-2), полностью соответствующий Локальной смете, в котором стоимость выполненных работ составляет 2513,12 тыс. рублей и НДС по ставке 20 % - 502,63 тыс. рублей, всего 3015,78 тыс. рублей.

Также сторонами муниципального контракта подписана справка о стоимости выполненных работ и затрат от 27.10.2021 № 1 (форма № КС-3) на сумму 3015,78 тыс. рублей, (без НДС).

ООО «Восточная Строительная Компания» предъявлен к оплате Счет на оплату № 18 от 27.07.2021 на сумму 3015,78 тыс. рублей (без НДС).

Как верно отмечено ответчиком, между вышеназванными документами, являющимися основанием для оплаты имеются неустранимые противоречия.

Платежным поручением от 02.08.2021 № 795 Администрация Завитинского района оплатила ООО «Восточная Строительная Компания» выполненные работы в сумме 3015,78 тыс. рублей с указанием, что НДС не уплачивается.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупокwww.zakupki.gov.ru 30.07.2021 размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0123300004021000026 на электронной площадке в сети Интернет.

Объектом закупки является выполнение работ по ремонту топки котла КВ-ТС-4-150 в котельной № 5 г. Завитинска.

Заказчиком выступила Администрация Завитинского района.

На сайте размещена утвержденная и.о. Главы Завитинского района аукционная документация.

В аукционной документации имеется раздел «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта». НМЦК определена на основании локального сметного расчета (сметы), согласно которому начальная (максимальная) цена контракта составляет 1026,34 тыс. рублей, в том числе работы по ремонту топки котла с накладными расходами и сметной прибылью - 859,45 тыс. рублей и НДС по ставке 20 % - 166,89 тыс. рублей.

В составе аукционной документации имеется проект муниципального контракта, пунктом 2.2 которого предусмотрено, что Цена Контракта включает стоимость используемых материалов, а также все иные расходы, связанные с исполнением Подрядчиком своих обязательств, принятых на себя по условиям настоящего Контракта. Цена Контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения Контракта и может быть изменена только в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 2.9 проекта муниципального контракта «по соглашению Сторон цена Контракта может быть снижена без изменения предусмотренных Контрактом объема, качества выполняемой работы, и иных условий Контракта».

В соответствии с Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 09.08.2021 № 0123300004021000026 аукционной комиссией на основании ч.16 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся. Руководствуясь ч. 1 ст. 71 Федерального закона № 44-ФЗ аукционная комиссия решила заключить контракт с участником, подавшим единственную заявку на участие в аукционе - ООО «Торгово-производственная компания «Дальстройсервис».

Администрацией Завитинского района с ООО «Торгово-производственная компания «Дальстройсервис» заключен муниципальный контракт от 20.08.2021 № 012330000402101)00260001 на выполнение работ по ремонту топки котла КВ-ТС-4-150 в котельной № 5 г. Завитинска (далее - муниципальный контракт).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 муниципального контракта стоимость работ (цена контракта) составляет 1026,34 тыс. рублей (НДС не предусмотрен). Цена муниципального контракта включает стоимость используемых материалов, а также все иные расходы, связанные с исполнением Подрядчиком своих обязательств. Цена муниципального контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения муниципального контракта и может быть изменена только в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 2.9 муниципального контракта «по соглашению Сторон цена Контракта может быть снижена без изменения предусмотренных Контрактом объема, качества выполняемой работы, и иных условий Контракта».

В соответствии с пунктом 1.2. муниципального контракта его неотъемлемой частью является Локальная смета (Приложение № 2 к муниципальному контракту), согласно которой стоимость работ по ремонту топки котла составляет- 859,45 тыс. рублей и НДС по ставке 20 % - 166,89 тыс. рублей, всего 1026,34 тыс. рублей.

Таким образом, цена муниципального контракта фактически определена с НДС.

ООО «Торгово-производственная компания «Дальстройсервис» применяет упрощенную систему налогообложения и не является плательщиком НДС.

Подрядчиком предъявлен, а Заказчиком подписан Акт о приемке выполненных работ от 30.08.2021 № 1 (форма № КС-2), полностью соответствующий Локальной смете, в котором стоимость выполненных работ составляет 859,45 тыс. рублей и НДС по ставке 20 % - 166,89 тыс. рублей, всего 1026,34 тыс. рублей.

Также сторонами муниципального контракта подписана справка о стоимости выполненных работ и затрат от 30.08.2021 № 1 (форма № КС-3) на сумму 1026,34 тыс. рублей, (без НДС).

ООО «Торгово-производственная компания «Дальстройсервис» предъявлен к оплате Счет на оплату № 21 от 30.08.2021 на сумму 1026,34 тыс. рублей (без НДС).

Таким образом, между вышеназванными документами, являющимися основанием для оплаты, имеются неустранимые противоречия.

Платежным поручением от 30.08.2021 № 906 Администрация Завитинского района оплатила ООО «Торгово-производственная компания «Дальстройсервис» выполненные работы в сумме 1026,34 тыс. рублей с указанием, что НДС не уплачивается.

Как верно отмечено Контрольно-счетной палатой, что во всех вышеназванных муниципальных контрактах изначально заложено неустранимое противоречие: в пункте 2.1. отражена стоимость работ (цена контракта) и указано, что НДС не предусмотрен, в то же время приложением № 2 к данным муниципальным контрактам являются локальные сметы, которые составлены с включением в них НДС по ставке 20 %.

Указанное противоречие привело к тому, что в актах о приемке выполненных работ (форма № КС-2) указан НДС по ставке 20 %, при этом во всех остальных документах: справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), платежные поручения, счета и счета-фактуры на оплату, прочие акты, стоимость выполненных работ указана без НДС.

Во всех вышеперечисленных случаях НМЦК определена на основании Локальных сметных расчетов (локальных смет), которые предусматривали НДС по ставке 20 %.

Локальные сметные расчеты (локальные сметы) составлены в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, согласно которой затраты, связанные с уплатой налога на добавленную стоимость, включаются в сметную стоимость строительства.

Все вышеназванные муниципальные контракты заключены с лицами, применяющими упрощенную систему налогообложения и не являющимися плательщиками НДС.

Пунктом 4.100 вышеназванной Методики установлено, что сумма средств по уплате НДС принимается в размере, устанавливаемом законодательством Российской Федерации, от итоговых данных по смете на строительство и показывается отдельной строкой (в графах 4 - 8) под наименованием «Средства на покрытие затрат по уплате НДС».

В тех случаях, когда по отдельным видам объектов строительства законодательством Российской Федерации установлены льготы по уплате НДС, в данную строку включаются только средства, необходимые для возмещения затрат подрядных строительно-монтажных организаций по уплате ими НДС поставщикам материальных ресурсов и другим организациям за оказание услуг (в том числе по проектно-изыскательским работам). Размер этих средств определяется расчетом в зависимости от структуры строительно-монтажных работ.

Верховный суд Российской Федерации в Определении от 22 января 2020 № 302- ЭС19-11900 изложил правовую позицию по данному вопросу, согласно которой «на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 170, пунктов 2 и 3 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации суммы НДС, предъявленные подрядчику его поставщиками и иными контрагентами при приобретении у них соответствующих товаров (работ, услуг), не принимаются к вычету у подрядчика, применяющего упрощенную систему налогообложения, а учитываются в стоимости таких товаров (работ, услуг). Это означает, что для подрядчика, применяющего упрощенную систему налогообложения, суммы «входящего» НДС не исключаются из состава его издержек на приобретение соответствующих товаров (работ, услуг). В связи с этим Госстрой России в письме от 06.10.2003 № НЗ-6292/10 разъяснил, что поскольку с переходом на упрощенную систему налогообложения организации и индивидуальные предприниматели продолжают оплачивать НДС поставщикам строительных материалов, изделий и конструкций, а также управлениям механизации за оказываемые услуги, то уплаченные суммы налога учитываются в составе затрат подрядчика при определении сметной стоимости работ. Впоследствии данная позиция также нашла отражение в письме Минрегиона России от 16.01.2012 № 1076-08/ДШ-05.

При проверке Администрацией Завитинского района не представлены доказательства, подтверждающие, что Подрядчики, применяющие упрощенную систему налогообложения, уплачивали НДС при покупке строительных материалов и использовании строительных машин и механизмов.

Пунктом 2 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение.

В нарушение приведенных выше норм, НДС был исчислен Подрядчиками и в дальнейшем оплачен Заказчиком в отношении объемов муниципальных контрактов, включая непосредственно произведенные работы, расходы по заработной плате и прочие расходы, не подлежащие обложению НДС, с учетом налогового режима, применяемого Подрядчиками. Указанные выше надбавки не подлежали включению в стоимость муниципальных контрактов поскольку реальными издержками Подрядчиков не являлись.

В соответствии с положениями действовавшего в рассматриваемом периоде подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон в случае снижения цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.

При реализации вышеназванных муниципальных контрактов Администрация Завитинского района не воспользовалась своим правом, предусмотренным для Заказчика подпунктом «а», пункта 1, части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, а также пунктом 2.9 заключенных муниципальных контрактов, а именно возможностью снизить цену контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.

Таким образом, Администрация Завитинского района неправомерно произвела приемку и оплату завышенной стоимости фактически выполненных работ на сумму 1431,89 тыс. рублей.

Также, согласно материалам дела, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 20.05.2021 размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0123300004021000011 на электронной площадке в сети Интернет.

Объектом закупки является выполнение работ по замене котлов КВм-3,15 ТТ на котельной № 6 г. Завитинска, ул. Чапаева, 30 "А" (4 шт.).

Заказчиком выступила Администрация Завитинского района.

На сайте размещена утвержденная и.о. Главы Завитинского района аукционная документация.

В аукционной документации имеется раздел «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта». НМЦК определена на основании утвержденного И.о Главы Завитинского района Локальной сметы № 2, согласно которой начальная (максимальная) цена контракта составляет 7192,63 тыс. рублей, в том числе строительно-монтажные и общестроительные работы с накладными расходами, сметной прибылью, оборудованием и пуско-наладочными работами - 5993,86 тыс. рублей и НДС по ставке 20 % - 1198,77 тыс. рублей.

В составе аукционной документации имеется проект муниципального контракта, пунктом 2.2 которого предусмотрено, что Цена Контракта включает стоимость используемых материалов, а также все иные расходы, связанные с исполнением Подрядчиком своих обязательств, принятых на себя по условиям настоящего Контракта. Цена Контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения Контракта и может быть изменена только в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 2.9 проекта муниципального контракта «по соглашению Сторон цена Контракта может быть снижена без изменения предусмотренных Контрактом объема, качества выполняемой работы, и иных условий Контракта».

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от28.05.2021 № 0123300004021000011 аукционная комиссия, руководствуясь ст. 67 Федерального закона от № 44-ФЗ, приняла решение о признании 3 участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, соответствующими требованиям, установленным в документации об аукционе.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 01.06.2021 № 0123300004021000011 аукционная комиссия на основании ч. 13 ст. 69 Закона № 44-ФЗ приняла решение о заключении муниципального контракта с ООО «Научно-техническое объединение «Новоалтайский Котельно-Механический Завод», предложившим наиболее низкую цену контракта - 7156,67 тыс. рублей.

Администрацией Завитинского района с ООО «Научно-техническое объединение «Новоалтайский Котельно-Механический Завод» 12.06.2021 заключен муниципальный контракт № 012330000402100001100001 на выполнение работ по замене котлов КВм-3,15 ТТ на котельной № 6 г. Завитинска, ул. Чапаева, 30 "А" (4 шт.) (далее - муниципальный контракт).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 муниципального контракта стоимость работ (цена контракта) составляет 7156,67 тыс. рублей (НДС не предусмотрен). Цена муниципального контракта включает стоимость используемых материалов, а также все иные расходы, связанные с исполнением Подрядчиком своих обязательств. Цена муниципального контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения муниципального контракта и может быть изменена только в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 2.9 муниципального контракта «по соглашению Сторон цена Контракта может быть снижена без изменения предусмотренных Контрактом объема, качества выполняемой работы, и иных условий Контракта».

В соответствии с пунктом 1.2. муниципального контракта его неотъемлемой частью является Локальная смета № 2 (Приложение № 2 к муниципальному контракту), согласно которой стоимость работ (с учетом тендерного коэффициента 0,995) составляет 7156,67 тыс. рублей, в том числе стоимость строительно-монтажных и общестроительных работ с накладными расходами, сметной прибылью, оборудованием и пуско-наладочными работами - 5963,89 тыс. рублей и НДС по ставке 20 % - 1192,78 тыс. рублей.

Таким образом, цена муниципального контракта фактически определена с НДС.

ООО «Научно-техническое объединение «Новоалтайский Котельно-Механический Завод» применяет упрощенную систему налогообложения и не является плательщиком НДС.

Подрядчиком предъявлен, а Заказчиком подписан Акт о приемке выполненных работ от 03.11.2021 № 1 (форма № КС-2), в котором стоимость выполненных работ составляет 5993,86 тыс. рублей. Отдельной строкой в указанном Акте отражена сумма 1162,81 тыс. рублей - дополнительные удорожания, связанные с приобретением оборудования.

Также сторонами муниципального контракта подписана справка о стоимости выполненных работ и затрат от 03.11.2021 № 1 (форма № КС-3) на сумму 7156,67 тыс. рублей, (с указанием - НДС не облагается).

ООО «Научно-техническое объединение «Новоалтайский Котельно-Механический Завод» предъявлены к оплате Счет на оплату № 23 от 03.11.2021 на сумму 7156,67 тыс. рублей (без НДС) и Счет-фактура от 03.11.2021 на сумму 7156,67 тыс. рублей (без НДС).

Платежным поручением от 11.11.2021 № 1295 Администрация Завитинского района оплатила ООО «Научно-техническое объединение «Новоалтайский Котельно-Механический Завод» выполненные работы в сумме 7156,67 тыс. рублей с указанием, что НДС не уплачивается.

Фактически Администрация Завитинского района заменила предусмотренный сметой НДС на дополнительные удорожания, связанные с приобретением оборудования в целях оплаты в полном объеме цены контракта Подрядчику, применяющему упрошенную систему налогообложения.

Возможность применения дополнительных удорожаний, связанных с приобретением оборудования, не предусмотрена ни аукционной документацией, ни Локальной сметой, которая является обоснованием НМЦК, ни условиями заключенного между Администрацией Завитинского района и ООО «Научно-техническое объединение «Новоалтайский Котельно-Механический Завод».

Таким образом, Администрация Завитинского района неправомерно произвела приемку и оплату завышенной стоимости фактически выполненных работ на сумму 1162,81 тыс. рублей, что является нарушением условий муниципального контракта, а также ч.1,2 ст.34 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которым контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией о закупке. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Оплата бюджетных обязательств, возникших на основании заключенного государственного (муниципального) контракта, осуществляется только за фактически поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги).

Администрация Завитинского района за счет бюджетных средств осуществила оплату фактически невыполненных работ, тем самым нарушив указанную норму Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Администрация Завитинского района нарушила статью 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой оплата выполненных работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

На основании вышеизложенного, суд считает, что установленные ответчиком нарушения бюджетного и иного законодательства, приведшие к неправомерному использованию средств областного бюджета (субсидии, предоставленной Завитинскому району) в сумме 2594,7 тыс. рублей, являются обоснованными и подтвержденными материалами дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом установлено, что представление, в оспариваемой части соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии со статьёй 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, Представление Контрольно-счетной палаты Амурской области от 05.09.2022 № 65 является законным и отмене не подлежит. 

Относительно ссылки  Администрации на статью 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» судом отмечено следующее.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Обоснованием начальной (максимальной) цены всех шести муниципальных контрактов, по которым Администрацией допущено неправомерное использование бюджетных средств, являлись локальные сметные расчеты (сметы), которые были составлены в соответствии с ранее действующей Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, согласно которой затраты, связанные с уплатой налога на добавленную стоимость, включаются в сметную стоимость строительства.

Приложением № 2 к указанным муниципальным контрактам являются локальные сметы, в которых определена стоимость работ и отдельной строкой указан НДС в размере 20 %, то есть цена всех указанных муниципальных контрактов включает в себя НДС.

Таким образом, в соответствии с частями 1, 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, а также согласно аукционной документации и условиям муниципальных контрактов, они должны были быть исполнены с включением в оплату цены муниципальных контактов подрядным организациям НДС, который затем должен был быть уплачен в бюджет.

Данный вывод соответствует положениям пункта 5 статьи 173 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, исчисляется налогоплательщиками, освобожденными от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога, в случае выставления ими покупателю счета-фактуры с выделением суммы налога.

При этом сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, определяется как сумма налога, указанная в соответствующем счете-фактуре, переданном покупателю товаров (работ, услуг).

Вместе с тем, при исполнении и оплате пяти муниципальных контрактов, заключенных с: ИП ФИО4, ООО «Жилкомсервис», ООО «Исток», ООО «Восточная Строительная Компания», ООО «Торгово-производственная компания «Дальстройссрвис», подрядными организациями предъявлены противоречащие друг другу документы, которые приняты Администрацией и по которым произведена оплата.

Так, в актах о приемке выполненных работ (Форма № КС-2) указана стоимость выполненных работ с пусконаладочными работами, оборудованием и т.д. и отдельной строкой указан НДС в размере 20 %. При этом, в справках о стоимости выполненных работ /Форма № КС-3), счетах на оплату, счетах-фактурах стоимость работ, подлежащая оплате, указана без НДС.

Подрядные организации, которым Администрация произвела оплату муниципальных контрактов по вышеназванным документам, НДС в бюджет не уплачивали.

Таким образом, Администрацией и подрядными организациями нарушены требования, установленные частями 1, 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ. согласно которым контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

При заключении и исполнении муниципального контракта, заключенного Администрацией с ООО «Научно-техническое объединение «Новоалтайский Котельно- Механический Завод» также имеет место нарушение частей 1, 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

НМЦК определена на основании Локальной сметы № 2, которая включает строительно-монтажные и общестроительные работы с накладными расходами, сметной прибылью, оборудованием, пуско-наладочными работами и НДС по ставке 20 %.

Приложением № 2 к муниципальному контракт является локальная смета № 2, которая также включает строительно-монтажные и общестроительные работы с накладными расходами, сметной прибылью, оборудованием, пуско-наладочными работами и НДС по ставке 20 %.

При приемке выполненных работ Администрация и подрядная организация неправомерно заменили предусмотренный сметой НДС на «дополнительные удорожания, связанные с приобретением оборудования», в целях оплаты в полном объеме цены контракта подрядной организации, применяющей упрошенную систему налогообложения.

Возможность применения «дополнительных удорожаний, связанных с приобретением оборудования», не предусмотрена ни действующим законодательством РФ, ни аукционной документацией, ни Локальной сметой, которая является обоснованием НМЦК, ни условиями заключенного между Администрацией и подрядной организацией муниципального контракта, в результате чего Администрацией произведена оплата муниципального контракта по завышенной стоимости.

Ссылка заявителя на часть 10 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, в которой расшифровывается понятие затратного метода при определении и обосновании НМЦК, является ошибочной.

Обоснованием НМЦК шести муниципальных контрактов являлись локальные сметные расчеты (сметы), то есть при определении и обосновании НМЦК указанных муниципальных контрактов применялся проектно-сметный метод, который регламентируется частями 9, 9.1, 9.2 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

Постановление Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» действительно утратило силу с 06.10.2020 года. Однако, данный факт не имеет существенного значения при рассмотрении настоящего спора, так как Приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр утверждена новая Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, пунктами 180,181 которой предусмотрено, что за итогом сводного сметного расчета приводится сумма НДС, принимаемого в размере, установленном законодательством Российской Федерации. Расчет суммы НДС выполняется от итогов глав 1-12 сводного сметного расчета с учетом резерва средств на непредвиденные работы и затраты, за исключением стоимости работ и услуг, не подлежащих налогообложению в соответствии со статьей 149 Налогового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, локальные сметы к муниципальным контрактам были составлены в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1.

В обосновании заявленных требований Заявитель ссылается на письмо ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 12.07.2021 № 01-01-17/10533-НБ «О корректировке цены контракта в зависимости от используемой подрядной организацией системы налогообложения».

Указанная ссыпка является некорректной, так как данное письмо не является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти.

Кроме того, из указанного письма следует, что законодательством о контрактной системе не установлена возможность корректировки цены контракта в зависимости от используемой подрядной организацией системы налогообложения, однако, ни в Акте проверки контрольно-счетной палаты, ни в оспариваемом Представлении, ни в Отзыве на Заявление не упоминается о возможности подобной корректировки цены муниципальных контрактов.

Ссылки Заявителя на судебную практику также являются несостоятельными, так как данная судебная практика принята по иным обстоятельствам, в них рассматривается совершенно иной предмет спора и иные заявленные требования.

Определением суда от 20.10.2022 были приняты обеспечительные меры, в виде приостановления действия представления Контрольно-счетной палаты Амурской области от 05.09.2022 № 65, вынесенного по результатам проведения в отношении администрации Завитинского муниципального округа контрольного мероприятия в адрес главы муниципального образования Завитинский муниципальный округ до вынесения окончательного судебного акта по делу.

В силу пункта 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Таким образом, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Амурской области от 20.10.2022 года, в виде приостановления действия представления Контрольно-счетной палаты Амурской области от 05.09.2022 № 65, вынесенного по результатам проведения в отношении администрации Завитинского муниципального округа контрольного мероприятия в адрес главы муниципального образования Завитинский муниципальный округ, подлежат отмене после вступления решения в законную силу.

Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены в силу пункта 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, государственная пошлина взысканию не подлежит.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Отказать в удовлетворении требования о признании незаконным представления контрольно-счетной палаты Амурской области от 05.09.2022 № 65 в части возложения обязанности произвести возврат в областной бюджет неправомерно использованных средств субсидии в сумме 2594,7 тыс. рублей (в размере доли софинансирования, предусмотренного Соглашением- 97,0 процентов).

Обеспечительные меры, принятые в соответствии с определением от 20.10.2022 подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский