АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

11 января 2022 года

Дело № А33-17708/2021

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена «27» декабря 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено «11» января 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление капитального строительства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании представления от 23.06.2021 № 19-24-12/4636,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании (до и после перерыва):

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.12.2020 №6359, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлена нотариально заверенная копия диплома с приложением свидетельства о заключении брака;

представителей ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 13.01.2021 №19-20-21/355, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлена нотариально заверенная копия диплома; ФИО3, действующей на основании доверенности от 13.01.2021 №19-20-21/353, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом с приложением свидетельства о расторжении брака (после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление капитального муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление капитального строительства» (далее – заявитель, МКУ города Красноярска «УКС») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее – ответчик, УФК по Красноярскому краю) о признании недействительным представления от 23.06.2021 № 19-24-12/4636.

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.07.2021 возбуждено производство по делу. 

Протокольным определением от 25.08.2021 судебное заседание, в связи с необходимостью представления лицами, участвующими в деле дополнительных доказательств и пояснений, в порядке статей 136, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отложено на 02.11.2021.

Определением от 02.11.2021 судебное заседание отложено на 21.12.2021, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства Красноярского края, Департамент градостроительства администрации города Красноярска.

В судебное заседание 21.12.2021 явились представители заявителя и ответчика. Иные лица, извещенные надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 15 час. 50 мин. 27.12.2021, о чем вынесено протокольное определение.

В судебное заседание 27.12.2021 после перерыва явились те же представители заявителя и ответчика, а также представитель ответчика ФИО3

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора.

Представитель ответчика заявленные требования оспорил, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2019 № 144-п утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019-2025 годы» (далее - постановление № 144-п, региональная адресная программа, региональная программа, программа переселения, программа).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», программа переселения содержит перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, объёмы и источники финансирования, обоснование объёма средств на реализацию программы с указанием способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, план мероприятий и планируемые показатели переселения по этапам программы, распределение средств финансовой поддержки между муниципальными образованиями Красноярского края.

Органом исполнительной власти Красноярского края, ответственным за реализацию программы (главным распорядителем бюджетных средств) является министерство строительства Красноярского края (далее - Министерство).

Исполнителями мероприятий региональной адресной программы являются муниципальные образования Красноярского края.

Согласно пункту 5.5 постановления № 144-п, Министерство осуществляет перечисление субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству. Перечисление субсидии Министерством осуществляется на основании соглашений, заключенных с муниципальными образованиями Красноярского края.

В соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии муниципальному образованию Красноярского края из краевого бюджета от 16.03.2020 № 7, с учетом дополнительного соглашения от 19.06.2020 № 1 (далее - Соглашение), заключенным Министерством с администрацией города Красноярска (далее -Администрация), общий объём бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Красноярска на финансовое обеспечение расходных обязательств на реализацию в 2020 году мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, составляет 361 771 084,17 руб., в том числе:

244 501 200 руб. - средства краевого бюджета, поступившие из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Фонд);

113 652 173 руб. 32 коп. - средства краевого бюджета;

3 617 710 руб. 85 коп. - средства местного бюджета.

Постановлением Администрации от 14.11.2019 № 869 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение граждан города Красноярска жилыми помещениями и объектами инженерно-транспортной и коммунальной инфраструктуры» на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов» утверждена подпрограмма 3 «Дом» (далее - муниципальная программа переселения, муниципальная программа, подпрограмма), включающая мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда, средств краевого бюджета, средств бюджета города (мероприятия 3.3, 3.4, 3.5 и 3.6), а также снос аварийного жилищного фонда (мероприятие 3.7).

Приложением № 5 утверждены планируемые объёмы финансирования в разрезе источников (федеральный бюджет, краевой бюджет и местный бюджет).

Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий программы, является Департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) на 2020 год на эти цели за счет средств Фонда и краевого бюджета доведены Уведомлениями о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств в размерах, предусмотренных Соглашением, по главному распорядителю бюджетных средств -Департаменту градостроительства (глава 909) - по следующим кодам бюджетной классификации расходов бюджетов (КБК):

раздел/подраздел 0501 «Жилищное хозяйство»;

целевая статья 083РЗ67483 «Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках подпрограммы «Дом» муниципальной программы «Обеспечение граждан города Красноярска жилыми помещениями и объектами инженерно-транспортной инфраструктуры» на 2020 год и плановый период 2021- 2022 годов»

целевая статья 083Р367484 «Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств краевого бюджета в рамках подпрограммы «Дом» муниципальной программы «Обеспечение граждан города Красноярска жилыми помещениями и объектами инженерно-транспортной инфраструктуры» на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов»

-вид расходов 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности».

Приложением 4а «Перечень объектов муниципальной собственности, финансовое обеспечение которых планируется осуществить за счет бюджетных инвестиций, за счет субсидий муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям на капитальные вложения в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, на очередной год (за счет всех источников финансирования)» предусмотрено строительство жилого дома № 4 по ул. Алеши ФИО5.

Лимиты бюджетных обязательств на 2020 год на выполнение данного мероприятия Департаментом финансов Администрации Расходными.

По результатам электронного аукциона с подрядной организацией АО «Фирма Культбытстрой» заключен муниципальный контракт от 10.02.2020 № 2020.13 на выполнение в 2020 году работ по строительству объекта капитального строительства «Жилой дом № 4 по ул. А. ФИО5» в г. Красноярске на сумму 338 830 932,00 руб. (далее - контракт № 2020.13).

Дополнительным соглашением от 26.11.2020 № 284 цена контракта изменена за счет уменьшения видов и объемов работ. В результате цена контракта составила 325 181 482 руб. 80 коп. - меньше на 13 649 449 руб. 20 коп.

Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 31.03.2021 № 178 и на основании пункта 5 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю в период с 05.04.2021 по 30.04.2021 в отношении муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление капитального строительства» была проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» за период с 01.01.2020 по истекший период 2021 года.

По результатам проведения проверки УФК по Красноярскому краю составлен акт выездной проверки МКУ города Красноярска «УКС» от 30.04.2021 (далее - акт от 30.04.2021).

В акте выездной проверки МКУ города Красноярска «УКС» от 30.04.2021 зафиксировано, в том числе следующее.

В начальную максимальную цену контракта на выполнение работ по строительству объекта «Жилой дом по ул. А. ФИО5» включены расходы на статическое испытание свай, производимое на этапе проектирования, что привело к увеличению (НМЦК) на 387 884 руб.

В НМЦК на выполнение работ по строительству объекта «Жилой дом по ул. А. ФИО5» включены расходы на статическое испытание свай, производимое на этапе проектирования, что привело к увеличению стоимости НМЦК на 387 884 руб.

Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, потребовало принять меры по устранению причин и условий нарушений не позднее 30 дней с даты получения Представления.

Полагая, что представление от 23.06.2021 № 19-24-12/4636, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 269.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления.

Под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (часть 2 статьи 270.2 БК РФ).

По пункту 3 статьи 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

По пункту 3 Правил от 28.11.2013 № 1092 деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также проведения только в рамках полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений плановых и внеплановых ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

По подпункту «г» пункта 10 Правил от 28.11.2013 № 1092 должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, имеют право выдавать представления об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федерального казначейства по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, управление Федерального казначейства по Красноярскому краю является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Красноярского края, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

Представление от 23.06.2021 № 19-24-12/4636 руководителем Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.

Таким образом, Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю выдало оспариваемое представление в пределах имеющихся полномочий.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Названным законом установлено императивное правовое регулирование отношений, связанных с размещением государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе, установлен единый порядок размещения таких заказов конкурентными способами, к которым в соответствии со статьей 24 закона относятся конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Таким образом, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Таким образом, заявитель, являясь муниципальным казенным учреждением, осуществляет закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

На основании пункта 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей к выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с названным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой (часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

Проектно-сметный метод заключается в определении цены контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 9 статьи 22 Закона № 44-ФЗ).

Приказом  Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр утверждена Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - Методика № 421/пр). 

Пунктом 171 Методики№ 421/пр  предусмотрено, что в главу 12 сводного сметного расчета включается стоимость следующих затрат:  на полевые испытания грунтов сваями, проводимые при инженерных изысканиях для строительства, полевые контрольные испытания свай при строительстве, испытания, производимых для уточнения несущей способности свай.

Пунктом 138  Методики № 421/пр установлено, что в сводном сметном расчете сметные затраты распределяются по главам в соответствии с Положением № 87:

подготовка территории строительства (глава 1);

основные объекты строительства (глава 2);

объекты подсобного и обслуживающего назначения (глава 3);

объекты энергетического хозяйства (глава 4);

объекты транспортного хозяйства и связи (глава 5);

наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения (глава 6);

благоустройство и озеленение территории (глава 7);

временные здания и сооружения (глава 8);

прочие работы и затраты (глава 9);

содержание службы заказчика. Строительный контроль (глава 10);

подготовка эксплуатационных кадров для строящегося объекта капитального строительства (глава 11);

публичный технологический и ценовой аудит, подготовка обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционный проект по созданию объекта капитального строительства, в отношении которого планируется заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства, технологический и ценовой аудит такого обоснования инвестиций, аудит проектной документации, проектные и изыскательские работы (глава 12). 

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее - Постановление № 87) указано, что проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 10 - 32 настоящего Положения

В пунктах 28, 29 Постановление № 87 определены требования к разделу 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства», который должен содержать текстовую часть в составе пояснительной записки к сметной документации и сметную документацию. Пояснительная записка к сметной документации, предусмотренная пунктом 28 настоящего Положения, должна содержать, в том числе перечень сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов (в том числе укрупненных нормативов цены строительства), принятых для составления сметной документации на строительство, а также обоснование предполагаемой (предельной) стоимости строительства на основе документально подтвержденных сведений о проектах-аналогах (при наличии таких проектов) при отсутствии укрупненных нормативов цены строительства для объектов, аналогичных по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство; обоснование особенностей определения сметной стоимости строительных работ для объекта капитального строительства; другие сведения о порядке определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства, характерные для него.

Сметная документация, предусмотренная в пункте 28 настоящего Положения, должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.

В соответствии с пунктом 31 Постановления № 87 сводный сметный расчет стоимости строительства, предусмотренный пунктом 30 настоящего Положения, составляется с распределением средств по следующим главам: подготовка территории строительства (глава 1), основные объекты строительства (глава 2), объекты подсобного и обслуживающего назначения (глава 3), объекты энергетического хозяйства (глава 4), объекты транспортного хозяйства и связи (глава 5), наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения (глава 6), благоустройство и озеленение территории (глава 7), временные здания и сооружения (глава 8), прочие работы и затраты (глава 9), содержание службы заказчика. Строительный контроль (глава 10), подготовка эксплуатационных кадров для строящегося объекта капитального строительства (глава 11), публичный технологический и ценовой аудит, подготовка обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционный проект по созданию объекта капитального строительства, в отношении которого планируется заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства, технологический и ценовой аудит такого обоснования инвестиций, аудит проектной документации, проектные и изыскательские работы (глава 12).

Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» предусмотрено, что определение стандартных механических характеристик грунтов методами статического, динамического и бурового зондирования включено в состав работ по инженерно-геотехническим изысканиям (пункт 5.3 Приказа).

Согласно пунктам 4.89, 4.93 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004)  работы, связанные с испытанием свай, в том числе испытанием свай в грунте динамической и статической нагрузками, проводимые подрядной строительно-монтажной организацией в период разработки проектной документации по техническому заданию заказчика строительства, включаются в главу 12 «Проектные и изыскательские работы, авторский надзор» сводного сметного расчета стоимости проектирования.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводом о том, что по общему правилу испытание свай проводится в ходе выполнения проектно-изыскательских работ, т.е. на стадии проектирования, предшествующего началу строительно-монтажных работ.

Вместе с тем, по мнению суда, действующее нормативное регулирование не исключает проведение испытания свай непосредственно при осуществлении строительно-монтажных работ в главу 9 сметного расчета.

Так в соответствии пунктом 159 Методики № 421/пр в главу  9 сводного сметного расчета включается сметная стоимость прочих работ и затрат, не учитываемых в других главах сводного сметного расчета. Рекомендуемый перечень работ и затрат, учитываемых в главах 1 и 9 сводного сметного расчета стоимости, приведен в Приложении № 9 к Методике.

При этом из положений Методики № 421/пр не следует, что перечень прочих работ и затрат является закрытым.

Приказом Росстандарта от 09.11.2012 № 706-ст введен в действие ГОСТ 5686-2012  Межгосударственный стандарт. Грунты. Методы полевых испытаний сваями.

Положения ГОСТ 5686-2012  (раздел 9,10) допускают проведение испытаний свай при осуществлении строительных работ. 

В материалы дела представлена копия проектной и рабочей документации на спорный дом. 

В проектной, рабочей документации прямо предусмотрены работы подрядчика по статическому испытанию свай. 

По результатам государственной экспертизы получено положительное заключение от 28.04.2016 № 24-1-1-3-0042-16, в котором отмечено, что проектной документацией предусмотрено перед началом работ по устройству свайных фундаментов провести статические испытания пробных свай по требованию ГОСТ 5686-2012 для подтверждения несущей способности свай.

По результатам государственной экспертизы получено положительное заключение достоверности определения сметной стоимости от 25.11.2019 № 24-1-0766-19, в котором указано, что расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости строительства объекта капитального строительства, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренных проектной документацией. Сметная стоимость строительства объекта капитального строительства определена достоверно.

Таким образом, обязанность по проведению испытания свай в период строительства объекта возложена на подрядную организацию проектом, который прошел экспертизу.

Исходя из документации о проведении аукциона в электронной форме, в главу 9 «Прочие работы и затраты» сметного расчета включены работы по статическому испытанию свай из локального сметного расчета № 12-02 в сумме 387 884,0 руб. с учетом непредвиденных расходов и НДС (320 806,00 руб. * 1,007577* 1,2).

Между заявителем и участником аукциона, подавшего единственную заявку на участие в электронном аукционе на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Жилой дом № 4 по ул. Алеши ФИО5» в г. Красноярске – акционерным обществом «Фирма «Культбытстрой», на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 28.01.2020. заключен муниципальный контракт от 10.02.2020 (далее - контракт), предметом которого является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Жилой дом № 4 по ул. Алеши ФИО5» в г. Красноярске.

Согласно пункту 1.3. контракта, работы выполняются согласно требованиям, указанным в проектной документации и Приложении №1 к муниципальному контракту.

Стороны не спорят, что работы по испытанию свай были фактически выполнены подрядчиком, что подтверждено соответствующими актами выполненных работ, включены в смету к контракту, в связи с чем, указанные затраты обоснованно возмещены подрядчику.

При таких обстоятельствах, учитывая, что контрольные испытания свай фактически проведены подрядной организацией в соответствии с проектной документацией, вывод УФК по КК о том, что заявителем необоснованно в главу 9 сметного расчета включены затраты на статическое испытание свай и необоснованное увеличение в связи с этим НМЦК, суд признает необоснованным.

Суд также учитывает, что согласно расчетам заявителя проведение статических испытаний свай на этапе непосредственного выполнения работ и учет этих работ в главе 9 сметного расчета является наиболее дешевым и простым способом получения данных о несущей способности свай. 

Ответчик не опроверг данные доводы.

Суд также учитывает, что субсидия предоставлена на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025 годы». Соответствующие положения программы предусматривают строительство домов для переселения граждан из аварийного жилья.

Статьей 1 Градостроительный кодекс Российской Федерации предусмотрено, что строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Суд исходит из того, что процесс строительства включает в себя все организационные, изыскательские, проектные, строительно-монтажные и пусконаладочные работы, связанные с созданием, изменением или сносом объекта, а также взаимодействие с компетентными органами по поводу производства таких работ.

Таким образом, определение НМЦК на строительство путем включения в цену расходов на статическое испытание свай (которые, по мнению ответчика, должны учитываться на этапе проектирования и не входят в стоимость строительства) не свидетельствует об увеличении затрат на выполнение программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025 годы», нецелевом расходовании средств и в целом не противоречит положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации. Доводы ответчика в данной части не принимаются.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем, в рамках настоящего дела, как заявитель, так и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

На основании изложенного государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 23.06.2021 № 19-24-12/4636.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

В.В. Паюсов