ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95  E-mail: info@21aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-1454/2023

16 июня 2023 года

город Севастополь

 

Судья Яковлев А.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства  без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу отделения  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от  10.04.2023 (резолютивная часть решения от 20.03.2023) по делу № А831454/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое  по заявлению Департамента труда и социальной защиты населения  Администрации Красногвардейского района Республики Крым к отделению  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Республике Крым о признании незаконным решения,  

установил:

Департамент труда и социальной защиты населения Администрации  Красногвардейского района Республики Крым обратилось в Арбитражный  суд Республики Крым (далее – департамент) с заявлением о признании  незаконным решения отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации (далее – фонд) № 091S19220010411 от  21.12.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования.  

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 23.01.2023  заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.  

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 10.04.2023  (резолютивная часть решения от 20.03.2023) заявленные требования  удовлетворены в полном объёме. Решение отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации № 091S19220010411 от  21.12.2022 признано незаконным.  

Не согласившись с указанным решением, фонд обратился в Двадцать  первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в  которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый  судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в  

 

полном объеме. В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным  актом заявитель ссылается на то, что департаментом сведения по форме СЗВ- М за октябрь 2022 года в отношении застрахованного лица были  представлены несвоевременно 21.11.2022, т.е. с нарушением установленного  Законом № 27-ФЗ срока.  

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 20.04.2023 апелляционная жалоба принята к производству. Жалоба  рассмотрена в порядке ст.272.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Апелляционная жалоба, информация о принятии апелляционной  жалобы к производству размещены арбитражным судом на официальном  сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет  по адресу www.21aas.arbitr.ru.  

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы  апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для  изменения или отмены решения суда первой инстанции в связи со  следующим.  

Как следует из материалов дела, 14.11.2022 департаментом как  работодателем были представлены сведения о застрахованных лицах по  форме СЗВ-М за октябрь 2022 года.  

В дальнейшем, 21.11.2022 департамент представил дополняющую  форму отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года в отношении 1  застрахованного лица, сведения о котором отсутствовали в исходной  отчетности.  

Фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения,  полноты и своевременности представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных  сведений в форме электронного документа.  

По результатам проверки дополнительно предоставленных сведений,  фонд пришел к выводу о предоставлении департаментом сведений о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года с нарушением  установленных сроков, о чем был составлен Акт о выявлении  правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования № 091S18220009825 от 23.11.2022.  

На основании Акта от 23.11.2022 фондом вынесено решение от  21.12.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования № 091S19220010411 за непредставление в  установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за  октябрь 2022 года в виде штрафа в размере 500,00 рублей.  

25.01.2023 фондом вынесено требование об уплате финансовой  санкции № 091S01230000267 в сумме 500,00 рублей на основании решения   № 091S19220010411 от 21.12.2022, при этом срок уплаты установлен до  

 

27.02.2023.  

Полагая, что указанное решение от 21.12.2022 является незаконным и  подлежит признанию недействительным, департамент обратился в  Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.  

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно  исходил из следующего.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, основанием  для признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является  наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному  нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица,  обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от  15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в  Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ,  Закон № 167-ФЗ), устанавливающего организационные, правовые и  финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской  Федерации, страхователи обязаны представлять в территориальные органы  страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и  выплаты обязательного страхового обеспечения.  

На основании статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в  установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской  Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим  Федеральным законом.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых  взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой  номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество,  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного  лица).  

Данные сведения представляются в виде отчета по форме СЗВ-М  «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением  Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п  «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».  

Согласно утвержденной форме «Сведения о застрахованных лицах», в  

 

пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой  формы:  

- «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о  застрахованных лицах за данный отчетный период;  

- «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее  принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный  период;  

- «отм» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее  неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный  период.  

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю  дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.  

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» предусмотрено применение финансовых санкций к  страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного  лица за непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального  закона.  

Таким образом, объективную сторону правонарушения,  ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, образует  нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской  Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.  

Порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета  сведений о застрахованных лицах определен Инструкцией о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных  лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты  Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н).  

В соответствии с пунктом 40 Инструкции за непредставление в  установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном  лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных  сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в  соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.  

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее  представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда  Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении  застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным  органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за  отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае  финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и  

 

поддерживать более оперативную обработку сведений индивидуального  (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда.  

Судом установлено, что департамент воспользовавшись правом  уточнять и дополнять ранее поданные сведения (ст. 15 Федерального закона  от 01.04.1996 № 27-ФЗ), представил в пенсионный фонд дополняющую  форму СЗВ-М за октябрь 2022 года в отношении одного застрахованного  лица 21.11.2022. При этом, исходная форма СЗВ-М за октябрь 2022 года  представлена департаментом в установленный законом срок - 14.11.2022.   

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 211н,  страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее  представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных  лиц. При этом законодательством не установлен срок, в течение которого  страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в  представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения  пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные  сведения (уточненные/исправленные).  

Устранение страхователем ошибок в форме СЗВ-М и подачу такого  уточнения после установленного срока (в том числе дополняющих сведений  о лицах, которые ранее не были включены в форму) следует  квалифицировать как внесение дополнений (исправлений) в установленную  форму, что не образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 17  Закона № 27-ФЗ.  

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в  Определениях Верховного Суда РФ от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу   № А04-5748/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017,  от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.  

В апелляционной жалобе Фонд указывает на абз. 4 пункта 40  Инструкции № 211н, которым предусмотрено, что в случае представления  страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий  отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него  застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный  период ранее не были представлены и срок представления указанных  сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.  

Вместе с тем, несмотря на то, что данная правовая позиция  сформирована до внесения изменений в Инструкцию № 211н, основания для  привлечения заявителя к ответственности в настоящем случае отсутствуют,  поскольку данные изменения не исключают право страхователя на  исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным  органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных  сведениях, закрепленное Федеральным законом № 27-ФЗ.  

Исходя из изложенного, суд первой инстанции обоснованно  удовлетворил заявленные требования департамента и признал незаконным  решение фонда № 091S19220010411 от 21.12.2022.  

 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и  отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права,  а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств,  которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка  при правильном применении норм материального права.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную  отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной  инстанции не установлено.  

Руководствуясь статьями 268 - 272.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 10.04.2023 по делу   № А83-1454/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Республике Крым - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального  округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со  дня его принятия в соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по  основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.  

Судья А.С. Яковлев 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 11.01.2023 3:26:00

Кому выдана Яковлев Андрей Сергеевич