АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, 

<

...>; тел/ факс: 

<

***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5901/2025

27 августа 2025 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 13 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Б.Ф. Иорданиди, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макухиной Н.С. (до перерыва), секретарем судебного заседания Прачкиным И.С. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, ФИО2, Комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи Администрации Энгельсского муниципального района, (ИНН 

<

***>),

о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, выраженных в приостановлении государственной регистрации прав ФИО3 №КУВД001/2024-50284859/1 от 22.11.2024 в отношении внесения изменений в сведения ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером 64:50:010713:200, расположенный по адресу: 

<

...>; 

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области устранить допущенные нарушения путем осуществления регистрации прав ФИО3 в отношении внесения изменений в сведения ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером 64:50:010713:200, расположенный по адресу: 

<

...> 

при участии в судебном заседании: 

от Комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи Администрации Энгельсского муниципального района – ФИО4 (до перерыва) по доверенности от 13.05.2025 года сроком до 31.12.2025 года, 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – ФИО5 (до перерыва) по доверенности от 09.01.2025, ФИО6 (после перерыва) по доверенности от 09.01.2025 года,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены, 

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Саратовской области по подсудности из Энгельсского районного суда Саратовской области поступили материалы дела по заявлению ФИО1, (далее − заявитель, ФИО1) о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, выраженных в приостановлении государственной регистрации прав ФИО3 №КУВД001/2024-50284859/1 от 22.11.2024 в отношении внесения изменений в сведения ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером 64:50:010713:200, расположенный по адресу: 

<

...>; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области устранить допущенные нарушения путем осуществления регистрации прав ФИО3 в отношении внесения изменений в сведения ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером 64:50:010713:200, расположенный по адресу: 

<

...> 

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменных отзывах. 

Заявитель не обеспечил явку представителя в судебное заседание, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. 

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе. 

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта. 

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: 

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; 

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд; 

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд. 

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда. 

Суд в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24.07.2025 объявляет перерыв до 06.08.2025 до 14 час. 30 мин. Перерыв был продлен судом до 13.08.2025 до 14 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований по правилам главы 24 АПК РФ. 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Как следует из заявления, Заявителю на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером 64:50:010713:200, расположенный по адресу: 

<

...>.

14.10.2024 в орган регистрации прав (Управление Росреестра) поступило заявление ФИО3о (КУВД-001/2024-50284859) о государственном кадастровом учете изменений в части уточнения местоположения объекта недвижимости с кадастровым номером 64:50:010713:200 на земельном участке и внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о назначении указанного здания, расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, ул. Московская, д. 36А.

Для проведения государственного учета изменений в Управление представлен технический план от 17.09.2024, подготовленный кадастровым инженером ФИО7

Уведомлением от 22.10.2024 государственный кадастровый учет изменений в отношении вышеуказанного объекта недвижимости был приостановлен государственным регистратором прав на основании пунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Закона о недвижимости сроком до 22.01.2025.

Не согласившись с вышеуказанным уведомлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что заявление было подано с соблюдением всех установленных требований, полагает, что у регистрирующего органа не имелось оснований для приостановления государственной регистрации прав №КУВД001/2024-50284859/1 от 22.11.2024 в отношении внесения изменений в сведения ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером 64:50:010713:200.  

Изучив и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимной связи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». 

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. 

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с подпунктами 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса российской Федерации принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельного участка и размещенного на нем объекта недвижимости, а также целевое использование земель, согласно которому правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Градостроительный кодекс Российской Федерации также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 64:50:010713:28, имевшем до 14.05.2024 вид разрешенного использования «под жилую индивидуальную застройку». 14.05.2024 на основании заявления ФИО3 в ЕГРН были внесены сведения об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка на «магазины, общественное питание» на основании ПЗЗ г. Энгельса и Энгельсского муниципального района.

Согласно представленному в орган регистрации прав техническому плану изменения, о внесении которых в ЕГРН заявлено, касаются назначения здания, а именно: с «жилого» на «нежилое»; и наименования с «жилого дома» на «магазин».

Порядок создания объектов капитального строительства (далее - ОКС), определения их назначения и условий, при которых возможно сохранение или изменение такого назначения, регулируется законодательством о градостроительной деятельности (в том числе статьями 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ); назначение здания определяется (изменяется) при его создании (строительстве), образовании из существующего ОКС, в частности, в процессе реконструкции, в целях осуществления которой разрабатывается проектная документация, выдаются разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию (в таких документах помимо иных сведений о здании также указывается его назначение). Перевод жилого здания в нежилое и нежилого здания в жилое предполагает изменение его функционального назначения и соответственно вида разрешенного использования, в связи с чем такое изменение должно осуществляться путем проведения реконструкции, порядок осуществления которой установлен положениями ГрК РФ. Реконструкция жилого дома в ОКС, имеющий иное функциональное назначение, должна осуществляться в общем порядке на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, в целях получения которого застройщику требуется наряду с заявлением представить перечень документов, предусмотренный частью 7 статьи 51 ГрК РФ. Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Согласно части 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства.

Вместе с тем, технический план с включенными сведениями о проектной документации, разрешении на строительство реконструируемого здания с кадастровым номером 64:50:010713:200, на государственный кадастровый учёта изменений, не представлен.

Документ, подтверждающий ввод реконструируемого объекта капитального строительства - нежилое здания (магазина) с кадастровым номером 64:50:010713:200, расположенного по адресу: 

<

...>, в орган регистрации прав не поступали.

В уполномоченный орган в порядке межведомственного взаимодействия был направлен запрос с целью уточнения информации о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструируемого объекта недвижимости.

Согласно полученному из Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Саратовской области ответу (исх. № 1046 от 17.01.2025) разрешительная документация в отношении заявленного объекта недвижимости не выдавалась.

Согласно сведениям ЕГРН первоначально право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 64:50:010713:200 было зарегистрировано 01.04.2008 в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 25.3. Федерального захона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) в редакции, действовавшей на момент проведения государственной регистрации права на упомянутый выше объект недвижимого имущества, на основании технического паспорта на жилой дом, изготовленного Энгельсским филиалом ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» 29.02.2008 и договора купли-продажи недвижимости от 17.09.2003, являющегося правоустанавливающим документом на земельный участок, в границах которого расположен данный жилой дом.

То есть право собственности на указанный объект недвижимости было зарегистрировано в «упрощенном» порядке («дачная амнистия») без получения разрешительной документации.

Необходимо отметить, что такой порядок регистрации установлен законом исключительно для регистрации права собственности граждан на индивидуальные жилые дома или садовые дама, расположенные в границах земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства (личного подсобного хозяйства) или для ведения садоводства.

Регистрирующем органом при проведении правовой экспертизы представленных в орган регистрации прав документов было установлено, что строительство объекта недвижимого имущества - жилого дома с кадастровым номером 64:50:010713:200 было осуществлено без получения каких-либо разрешительных документов и разработки проектной документации. Государственная регистрация права собственности на данный объект недвижимости осуществлена в упрощенном порядке в рамках «дачной амнистии», положения которой распространяются на объекты недвижимости, для строительства и реконструкции которых не требуется получения разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию.

Вместе с тем, такой объект недвижимости как магазин не является объектом недвижимости, строительство которого может быть осуществлено без получения соответствующих разрешений в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Иной подход будет являться способом возведения объектов недвижимости в обход установленных ГрК РФ процедур.

ГрК РФ устанавливает обязательность разработки проектной и сметной документации для планируемого строительства, реконструкции, капитального ремонта (если при проведении ремонта изменяются конструктивные и несущие элементы, а также объемные характеристики и безопасность здания) объектов коммерческой и промышленной недвижимости.

При проектировании, строительстве и эксплуатации зданий должны соблюдаться требования, установленные в том числе строительными нормами и правилами, санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а также требования правил пожарной безопасности.

При этом применение требований зависит от функционального назначения возводимого здания.

Заявленные собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 64:50:010713:200 учетные действия по внесению в ЕГРН изменений в части назначения и наименования здания фактически направлены на введение в гражданский оборот объекта недвижимости с характеристиками и уровнем ответственности, отличными от первоначально заявленных.

В процессе рассмотрения дела к участию, в качестве заинтересованного лица был привлечен Комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи Администрации Энгельсского муниципального района.

Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления.

Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 22.12.2016 №89/08-05 утверждено Положение о комитете жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района, которым определены его основные задачи и функции по решению вопросов местного значения (далее Положение).

Комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района является органом администрации Энгельсского муниципального района, осуществляющим функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере развития коммунальной инфраструктуры, транспорта, связи, экологии, реализации государственной политики в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Из отзыва Комитета суду стало известно, что 26.06.2024 в комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района обратился ФИО3 с заявлением о внесении изменений в назначение жилого дома с кадастровым номером 64:50:010713:200, площадью 47,9 кв.м, на статус нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...> А. На данное заявление комитетом ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района 12.07.2024 ФИО3 был подготовлен и вручен ответ за №6313/01-24, из которого следует, и разъяснено, что полномочия органов местного самоуправлениям в сфере жилищных правоотношений определены статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе и нормами Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового домика жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006, согласно которого установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Пунктом 6 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Таким образом, указанные нормативно-правовые акты не содержат положений, наделяющих органы местного самоуправления полномочиями в сфере перевода жилого дом в нежилое здание. Определение статуса объекта недвижимости осуществляется в процессе реализации процедур по постановке объекта недвижимости на государственный кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Для принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение необходимо предоставить следующие документы, предусмотренные статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации:

-заявление по утвержденной законодательной форме на бланке установленного образца;

правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

-технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируем о го помещения в многоквартирном доме;

-поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

-подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки перестраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможна без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройства и (или) перепланировку помещения (протокол общего собрания должен быть оформлен в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 года №44/пр, с приложениями реестра собственников);

-заключение органа об охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости перевода помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Кроме того, постановлением администрации Энгельсского муниципального района №4198 от 22.07.2013 (с изменениями от 10.12.2019) утвержден административный регламент предоставления комитетом ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».

В соответствии с п. 2.6.2. административного регламента, для предоставления муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, связанному с переустройством и (или) перепланировкой, необходимы следующие документы:

Для предоставления муниципальной услуги по принятию решения о переводе в жилое (нежилое) помещение, связанном с переустройством и (или) перепланировкой, необходимы следующие документы:

а)заявление, содержащее сведения, предусмотренные приложением 1 к настоящему административному регламенту;

б)правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

в)план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым - технический паспорт такого помещения);

г)поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

д)подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежил о го помещения); 

е)заключение комитета по охране культурного наследия Саратовской области о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения, если такое жилое (нежилое) помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры и переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения;

ж)протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

з)согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Данный административный регламент содержит также перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (п.2.8.)

Ввиду изложенного, перевод жилого дома в нежилое помещение не относится к полномочиям органов местного самоуправления, поскольку действующее законодательство Российской Федерации, и нормативно-правовые документы и акты не содержат положений, наделяющих органы местного самоуправления полномочиями в сфере перевода жилого дом в нежилое здание.

Перевод жилого здания в нежилое предполагает изменение его функционального назначения и, соответственно, вида разрешённого использования, в связи с чем такое изменение должно осуществляться путём проведения реконструкции. Реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства в объект капитального строительства, имеющий иное функциональное значение, должна осуществляться в общем порядке на основании выданного уполномоченным органом разрешения на реконструкцию, а впоследствии и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии со статьёй 51 ГрК РФ. Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешённым использованием в соответствии с частью 1 статьи 55.24 ГрК РФ.

Жилой дом подлежит переводу в нежилое здание при наличии соответствующего акта уполномоченного органа (пункт 6 части 1 статьи 14, часть 1 статьи 23 ЖК РФ), который отсутствовал.

14.05.2024 на основании заявления ФИО3 в ЕГРН были внесены сведения об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка на «магазины, общественное питание» на основании ПЗЗ г. Энгельса и Энгельсского муниципального района.

Факт использования спорного здания под магазин и наличие у земельного участка под ним в настоящее время вида разрешённого использования – магазины не могут являться доказательством законности действий регистрирующего органа. 

Для строительства и реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства установлен упрощённый порядок (кроме строительства таких объектов с привлечением денежных средств участников долевого строительства). Для них, по общему правилу, не требуется обязательной подготовки проектной документации, ее экспертизы, а также получения разрешений на строительство и, соответственно, ввод в эксплуатацию (часть 3 статьи 48, пункт 1 части 2 статьи 49, пункт 1.1 части 17 статьи 51, часть 1 статьи 55 ГрК РФ). Поэтому возведение коммерческой недвижимости под видом жилого дома является действием в обход закона, которое создают существенные риски, в том числе и с точки зрения безопасности. При этом право собственности заявителя данным спором никак не затронуто, поскольку он вправе владеть, пользоваться, распоряжаться данным объектом как жилым домом вне зависимости от результатов рассмотрения настоящего спора. Не ставится под сомнение его право изменить назначение объекта, но в установленном порядке. 

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 12.12.2024 по делу № А12-29125/2023.

Суд приходит к выводу о том, что в данном случае уведомление заинтересованного лица №КУВД001/2024-50284859/1 от 22.11.2024 о приостановлении государственной регистрации прав в отношении внесения изменений в сведения ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером 64:50:010713:200, расположенный по адресу: 

<

...> соответствует требованиям законодательства.

Судом исследованы все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные в рамках дела обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области

Б.Ф. Иорданиди