АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432970 

Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail:info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Ульяновск  «16» февраля 2018 года Дело № А72-17645/2017  

Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2018. Решение в полном объеме изготовлено 16.02.2018. 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,  

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного  

заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

частного учреждения – организации дополнительного образования «Корпоративный  

университет группы Компаний Волга-Днепр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.  

Ульяновск, далее - учреждение) 

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской  

Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Ульяновск, далее - управление),  

третье лицо - государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда  

Российской Федерации по Ульяновской области (г. Ульяновск)  

о признании недействительными решений от 02.08.2017 № 083S19170005486 и №  

083S19170005487 

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 13.02.2018, от  управления – ФИО3, по доверенности от 11.04.2017, в отсутствие третьего лица,  извещенного надлежащим образом,  

установил:

определением от 29.11.2017 заявление учреждения к управлению, к  государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации  по Ульяновской области о признании недействительными решений от 02.08.2017 №  083S19170005486 и № 083S19170005487 принято к производству Арбитражного суда  Ульяновской области, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного  производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской  Федерации по Ульяновской области в представленном отзыве возразило против  заявленных требований.  

От управления поступили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке  упрощенного производства.  

Определением от 22.12.2017 суд удовлетворил ходатайство указанного лица о  рассмотрении заявления по правилам административного судопроизводства.  

Протокольным определением от 25.01.2018 государственное учреждение –  Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области  

исключено из числа ответчиков по делу, привлечено к участию в деле третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.  

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.  

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в  отзыве.  

Третье лицо извещено о месте и времени заседания надлежащим образом, что  позволяет суду рассмотреть дело без его участия в силу ч. 2 ст. 200 АПК РФ.  

Из материалов дела следует, что в ходе проведения камеральной проверки  представленных заявителем сведений индивидуального (персонифицированного) учета  (СЗВ-М (дополняющая)) за май, октябрь 2016 года управлением установлено нарушение  заявителем пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), что выразилось в следующем:  

- 05.08.2016 страхователем представлены сведения за отчетный период май 2016  года (представлена дополняющая форма СЗВ-М на ФИО4,  ФИО5), в исходной форме за май 2016 года, представленной  страхователем 08.06.2016, сведения об указанных застрахованных лицах отсутствовали,  

- 17.02.2017 страхователем представлены сведения за отчетный период октябрь 2016  года (представлена дополняющая форма СЗВ-М на ФИО6), в  исходной форме за октябрь 2016 года, представленной страхователем 08.11.2016, сведения  об указанном застрахованном лице отсутствовали.  

По результатам проверки управлением составлены акты от 22.06.2017 №№  083S18170005127, 083S18170005128 на основании которых приняты решения от  02.08.2017 №№ 083S19170005486, 083S19170005487 о привлечении страхователя  (заявителя) к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за  представление неполных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в виде  штрафа в размере 500 руб., 1000 руб. соответственно.  

Заявителю направлены требования от 01.09.2017 №№ 083S01170251056,  083S01170251057 в которых предложено добровольно уплатить сумму штрафа в  установленный срок.  

Не согласившись с вышеуказанными решениями, заявитель обратился в  арбитражный суд.  

Кроме того, учреждение заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока  обращения в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела,  в связи с первоначальным обращением с жалобами на решения от 02.08.2017 №  083S19170005486 и № 083S19170005487 в Отделение Пенсионного фонда Российской  Федерации по Ульяновской области.  

Управление с требованиями заявителя не согласилось по доводам, изложенным в  отзыве, указав, что финансовые санкции не применяются в случае представления  страхователем уточненных (исправленных) сведений в отношении только того  застрахованного лица, в ранее представленных сведениях о котором выявлены ошибки. В  данном случае имело место дополнительное представление сведений на застрахованных  лиц, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях, в связи с чем, по  мнению управления, имел место факт представления неполных сведений.  

Заслушав объяснения сторон, всесторонне оценив в соответствии со статьей 71 АПК  РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к  следующим выводам.  

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в  арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в  порядке, установленном Кодексом.  

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня,  когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных  

интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по  уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4  статьи 198 АПК РФ).  

Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является  самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях об оспаривании  ненормативных правовых актов, действий, бездействия государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Данный вывод  содержится в Постановлениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от  31.01.2006 № 9316/05, от 19.04.2006 № 16228/05, от 10.10.2006 № 7830/06, от 31.10.2006 №  8837/06.  

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит  восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено  АПК РФ.  

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи  соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен  арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким  заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. При этом нормы  АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может  восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.  

С учетом положений статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской  Федерации, статей 2 и 4 АПК РФ независимо от правовой природы этого срока, вопрос о  его восстановлении должен решаться судом с учетом конкретных обстоятельств дела,  исходя из целесообразности, полноты, разумности и доступности судебной защиты прав и  законных интересов заявителя.  

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации  Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской  Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и  решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и  основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите.  

Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно  которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения  своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.  

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о  недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических  преград, с целью исключения нарушения прав учреждения, суд считает ходатайство  заявителя о восстановлении пропущенного срока подлежащим удовлетворению, так как  недопустим неправомерный отказ в осуществлении субъективного права на судебную  защиту по формальным основаниям, принимая во внимание первоначальное обращение  учреждения за защитой нарушенных прав в административный орган в порядке  подчиненности.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ  основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие  одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с  соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции действия  спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца,  следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового  

характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие  сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об  идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Указанная обязанность о представлении ежемесячной отчетности введена  Федеральным законом от 29.12.2015 N 385-ФЗ и вступила в силу с 01.04.2016. Данная  отчетность имеет максимально упрощенную форму, ее цель - определить, осуществляет  ли пенсионер трудовую деятельность.  

При реализации указанной нормы под работающими гражданами понимаются лица,  указанные в статье 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном  пенсионном страховании в Российской Федерации".  

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской  Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан  представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том  числе по форме СЗВ-М, в соответствии с нормами действующего законодательства в  отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому договору или  гражданско-правовому договору, на вознаграждения по которому в соответствии с  законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые  взносы, поскольку на указанных лиц распространяется режим обязательного пенсионного  страхования и при уплате страховых взносов у них образуются пенсионные права.  

Согласно статье 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального  (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим  Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации,  представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми  Пенсионным фондом Российской Федерации.  

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления  Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М  "Сведения о застрахованных лицах". В поле "Тип формы (код)" отчета по форме СЗВ-М  предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и  "отмн":  

- код "исхд" (исходная форма) - впервые подаваемая страхователем о  застрахованных лицах за данный отчетный период;  

- код "доп" (дополняющая форма) – подаваемая с целью дополнения ранее принятых  ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;  

- код "отмн" (отменяющая форма) – подаваемая с целью отмены ранее неверно  поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

Обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного  фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах установлена также  статьей 15 Закона № 27-ФЗ, одновременно предоставляющей страхователю право  дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлено, что органы Пенсионного фонда обязаны  осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений,  определенных названным Федеральным законом.  

В силу ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный  срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных  п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (действовала в период  

спорных правоотношений в 2016 году) в случае обнаружения ошибок в представленных в  территориальный орган фонда формах документов индивидуального  (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения  ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального  (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному  лицу копию уточненных индивидуальных сведений.  

Таким образом, в случае обнаружения ошибок страхователю было предоставлено  право представить исправленные формы документов индивидуального  (персонифицированного) учета.  

Пунктом 41 указанной Инструкции было установлено, что при обнаружении  несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами  проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об  устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после  получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся  расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если  страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения,  территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных  сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня  принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.  

О применении финансовых санкций в такой ситуации в указанной Инструкции не  говорилось.  

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций  установлено пунктами 37, 39 ныне действующей Инструкции о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах,  утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.  

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях  ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у  Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и  форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю  вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и  несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным  письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.  Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях  представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у  Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам,  установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении  соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.  

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных  сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении  имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.  

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения  ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской  Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за  отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому  страхователю не применяются.  

Официальная позиция пенсионного фонда ориентирует страхователей на  сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда  

принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция  невиновности. При этом пенсионный фонд считает возможным не применять санкции в  виде штрафа, когда формальные признаки нарушения присутствуют, но страхователь  исправил указанные фондом недочеты в установленный срок.  

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в  самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную  обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами  пенсионного фонда.  

В настоящем деле заявитель пояснил, что самостоятельно выявил ошибки в  представленных в управление формах документов индивидуального  (персонифицированного) учета и представил соответствующие исправленные сведения,  управление ошибки не выявляло, уведомления об исправлении ошибок учреждению не  направляло.  

Указанные обстоятельства управлением не оспорены. 

Доказательств того, что к страхователю не могут быть применены вышеуказанные  положения установленного порядка ведения индивидуального (персонифицированного)  учета, управлением в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено.  

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что к страхователю финансовые  санкции в рассматриваемом случае применяться не должны, в связи с чем оспариваемые  решения управления следует признать недействительными.  

Аналогичный правовой подход изложен в Определениях Верховного Суда РФ от  11.01.2017 N 301-КГ16-18468 по делу N А29-12777/2015, от 01.02.2018 N 306-КГ17-21843  по делу N А72-11128/2017, в постановлениях Одиннадцатого арбитражного  апелляционного суда от 05.09.2017 N А72-2461/2017, от 12.09.2017 N А72-2447/2017.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание  оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и  обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме  6 000 руб. следует отнести на ответчика.  

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 198,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в арбитражный суд  удовлетворить.  

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать недействительными решения от 02.08.2017 №№ 083S19170005486,  083S19170005487 государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда  Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области о  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования.  

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов частного учреждения – организации  дополнительного образования «Корпоративный университет группы Компаний Волга- Днепр».  

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда  Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Ульяновск) в пользу частного учреждения –  организации дополнительного образования «Корпоративный университет группы  Компаний Волга-Днепр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Ульяновск)  судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч)  рублей.  

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением  апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.  

Судья О.В. Коннова