АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35902/23

22 марта 2024 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   19 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен            22 марта 2024 года

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Авдяковой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к администрации Азовского района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

третьи лица: ФИО2, ФИО3

о взыскании 

при участии:

от истца: представитель по доверенности от 04.08.2023 ФИО4,

от третьего лица ФИО2: представитель по доверенности от 05.10.2023 Куц О.А., 

 

установил:

определением Азовского городского суда Ростовской области от 30.08.2023 дело № 2-3005/2023 по иску комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к администрации Азовского района о взыскании задолженности в виде стоимости спасательных археологических полевых работ в размере 585 446,87 руб. передано на рассмотрение Арбитражного суда Ростовской области.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3.

От НЭО «Центр независимых экспертиз» поступило заключение экспертов, которое приобщено судом к материалам дела.

Представитель истца исковые требования поддержал, ходатайствовал об уменьшении размера исковых требований до 562 824,16 руб., которое принято судом.

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ранее в материалы дела направил ходатайство о приостановлении производства по делу.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Исковые требования мотивированны тем, что в ходе рассмотрения обращения Управления Росреестра по Ростовской области от 16.05.2022 № 18.19-0947/22 по вопросу предоставления информации о земельном участке, расположенном в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-1», по адресу: 

<

...> «г» (кадастровый номер 61:01:0140101:8420) установлено, что проведенное строительство дома выполнено в нарушение п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ.

План проведения спасательных археологических полевых работ по проекту строительства дома по адресу: 

<

...> «г» в комитете отсутствует. Комитетом проведено выездное обследование объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-I» 30.05.2022, в ходе осмотра объекта культурного наследия должностными лицами комитета установлено, что на земельном участке, расположенном в границах территории объекта археологического наследия, зафиксирован возведенный одноэтажный дом на ориентировочной площади 120 кв.м, а также бетонные плиты с встроенными люками на общей площади 8 кв. м. Проведенные работы по строительству противоречат требованиям Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и привели к повреждению культурного слоя на ориентировочной площади 128 кв. м.

Истец полагает, что из-за действий администрации Азовского района, которая знала об имеющихся границах территории объекта археологического наследия, выразившихся в выдаче ФИО2 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 01.04.2021 № 61-501-114/2021, с нарушением действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, поврежден культурный слой объекта археологического наследия на ориентировочной площади 104,6 кв. м, в результате чего объекту археологического наследия был причинен ущерб в размере 585 446,87 руб. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Впоследствии, с учетом заключения проведенной по делу судебной экспертизы истец уменьшил размер исковых требований до 562 824,16 руб.

Возражая против предъявленных требований, ответчик указал, что в соответствии с исковым заявлением на земельном участке, расположенном по адресу: Ростовская область. 

<

...> «г» (кадастровый номер 61:01:0140101:8420) произведено строительство дома. Наличие или отсутствие сведений в Едином государственном реестре недвижимости о нахождении спорного земельного участка в границах объекта археологического наследия не влияют на объективный факт существования объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-1». По мнению ответчика, факт расположения спорного земельного участка в границах объекта археологического наследия подтверждается Правилами землепользования и застройки Пешковского сельского поселения, при этом фактическое местоположение спорного земельного участка собственник мог установить на обшедоступном информационном ресурсе публичной кадастровой карте.

Кроме того, ответчик указал, что согласно письму от 02.06.2022 № 62/5860 при выдаче уведомлений о планируемом строительстве отделом архитектуры застройщикам разъяснено, что земельные участки, на которых планируется строительство, расположены в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-1». Следовательно, ФИО2, будучи осведомленным отделом архитектуры и градостроительства администрации Азовского района, допустил нарушение действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия в границах спорного земельного участка, не предпринял мер по сохранению объекта культурного наследия в границах объекта археологического наследия. Доказательств того, что представитель ФИО2 в судебном заседании по делу №2-1563/2023 пояснил о том, что не был предупрежден о нахождении спорного земельного участка в границах объекта археологического наследия, истцом в суд не представлено.

Ответчик не согласен с требованиями истца и полагает заявленный к взысканию размер ущерба чрезмерно завышенным.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) под убытками понимаются расходы, произведенные лицом, право которого нарушено, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для возмещения ущерба истец должен доказать факт неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств ответчиком; наличие причинно-следственной связи между допущенным ответчиком нарушением обязательств и возникшим ущербом; наличие и размер ущерба.

Статья 1082 Кодекса предусматривает, что при удовлетворении требования о возмещении вреда лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Кодекса).

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области согласно постановлению правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области» является уполномоченным исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области): в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а также в части переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.

Согласно п,п. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) должностные лица органов охраны объектов культурного наследия имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заместителем начальника отдела по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов археологического наследия представлена служебная записка о том, что в ходе рассмотрения обращения Управления Росреестра по Ростовской области от 16.05.2022 № 18.19-0947/22 по вопросу предоставления информации о земельном участке, расположенном в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-1», состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 № 301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области», по адресу: 

<

...> «г» (кадастровый номер 61:01:0140101:8420) установлено, что проведенное строительство дома выполнено в нарушение п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ (т. 1, л.д. 47).

Комитетом проведено выездное обследование объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-1», 30.05.2022 (протокол № 49-22 от 30.05.2023, т. 1, л.д. 49), в ходе которого должностными лицами комитета установлено, что на земельном участке, расположенном в границах территории объекта археологического наследия, зафиксирован возведенный одноэтажный дом на ориентировочной площади 120 кв.м., а также бетонные плиты с встроенными люками на общей площади 8 кв.м. Проведенные работы по строительству противоречат требованиям п. 1 ст. 5.1 и ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и привели к повреждению культурного слоя на ориентировочной площади 128 кв.м.

Постановлением комитета от 17.04.2020 № 20/01-01/2003 «Об утверждении границ территории объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-1» утверждены границы территории объекта археологического наследия. Постановлением комитета от 26.11.2021 № 20/01-01/2012 «О внесении изменения в постановление комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 17.04.2020 № 20/01-01/2003» внесены изменения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.05.2022 № КУВИ-001/2022-78551306 собственником земельного участка с кадастровым номером 61:01:0140101:8420 является ФИО2, также указано, что земельный участок полностью расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-1», а также в границах зоны с реестровым номером 61:01-8.55 от 29.05.2020 ограничение использования земельного участка в пределах зоны: деятельность в границах территории объекта культурного наследия осуществляется с требованиями, предусмотренными статьями 5.1, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Комитетом в адрес администрации Азовского района Ростовской области направлен запрос от 25.05.2022 № 20/1991, о предоставлении информации о выданных разрешениях и уведомлениях на строительство объектов капитального строительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации по вышеуказанному адресу.

В ответ на запрос комитета администрацией Азовского района Ростовской области направлено письмо от 02.06.2022 № 62/5860 с информацией о том, что отделом архитектуры и градостроительства администрации Азовского района выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 01.04.2021 № 61-501-114/2021 на земельном участке с кадастровым номером 61:01:0140101:8420.

Согласно п. 1 ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального  строительства,  установленным  правилами  землепользования  и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 13 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется.

Согласно ч. 15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае получения застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправления указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке убытки, причиненные застройщику сносом или приведением в соответствие с установленными требованиями объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, построенных или реконструированных в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в связи с признанием таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома самовольной постройкой вследствие несоответствия их параметров предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо вследствие недопустимости размещения таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, в полном объеме подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования при условии, что судом будет установлена вина должностного лица органа государственной власти или органа местного самоуправления, направившего застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо не исполнившего обязанности по направлению в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с п. 5 ст. 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, муниципальных округов, городских округов, проектов правил землепользования и застройки в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений.

В силу с п. 6 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают территории объектов культурного наследия.

В обоснование своих доводов истцом в материалы дела представлены копии писем министерства культуры Ростовской области от 13.04.2012 № 01-16а/949-н, которыми согласовывается проект генерального плана Пешковского сельского поселения Азовского района Ростовской области в части вопросов, относящихся к компетенции министерства культуры Ростовской области (органом государственной власти субъекта Российской Федерации (Ростовской области) в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (на момент согласования проекта генерального плана Пешковского сельского поселения Азовского района Ростовской области), а также письма министерства строительства Архитектуры и территориального развития ростовской области от 04.04.2012 № 9.3-1/451 с приложенным генеральным планом Пешковского сельского поселения Азовского района Ростовской области, в котором содержится перечень объектов археологического наследия, в том числе объект археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-1».

 

Таким образом, у администрации Азовского района при выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 01.04.2021 № 61-501-114/2021 имелись сведения о нахождении объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-1» на земельном участке по адресу: 

<

...> г. Также у администрации Азовского района не имелось правовых оснований для выдачи вышеуказанного уведомления, поскольку строительство объекта индивидуального жилищного строительства предполагалось в границах территории объекта археологического наследия, в этой связи администрация Азовского района должна была в соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации надлежащим образом провести проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным правилами землепользования, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В обоснование возражений ответчик указывает, что  при выдаче уведомления о планируемом строительстве, отделом архитектуры застройщику разъяснено, что земельные участки, на которых планируется строительство расположены в границах территории объекта археологического наследия. 

Указанный довод проанализирован судом и подлежит отклонению по следующим основаниям.

Комитетом в адрес администрации Азовского района Ростовской области направлен запрос от 25.05.2022 № 20/1991 о предоставлении информации о выданных разрешениях и уведомлениях на строительство объектов капитального строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации по адресу: Ростовская область. 

<

...> г (т. 1, л.д. 95).

В ответ на запрос комитета администрацией Азовского района Ростовской области направлено письмо от 02.06.2022 № 62/5860 с информацией о том, что отделом архитектуры и градостроительства администрации Азовского района выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 01.04.2021 № 61-501-114/2021 на земельном участке с кадастровым номером 61:01:0140101:8420 (т. 1, л.д. 96-97).

Комитет указал, что при выдаче вышеуказанного уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, застройщику разъяснено, что земельный участок, на котором планируется строительство расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-1», для обеспечения сохранности объекта культурного наследия застройщику рекомендовано в обязательном порядке обратиться в комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

Между тем, из представленного в материалы дела уведомления от 01.04.2021 № 61-501-114/2021 не следует, что застройщику разъяснены указанные выше обстоятельства.

Комитет направлял запрос в администрацию Азовского района от 29.05.2023 № 20/2094 о предоставлении доказательств того, что ФИО2 при выдаче уведомления разъяснялось, что для обеспечения сохранности объекта археологического наследия застройщику рекомендовано в обязательном порядке обратиться в комитет, указав способ отправки и получения вышеуказанных разъяснений.

Администрация Азовского района письмом от 07.06.2023 № 62/5539 направила копию письма на имя ФИО2 от 26.10.2022 № 62.04.01/1847, копию заключения о результатах заседания комиссии по вопросам градостроительной деятельности от 03.08.2022, копию протокола заседания комиссии по вопросам градостроительной деятельности от 03.08.2022, а также копию чека.

Между тем, указанные документы составлены в октябре и августе 2022 г., то есть значительно позже выдачи  уведомления от 01.04.2021.

Из вышеприведенных доказательств суд не усматривает, что ФИО2 до начала строительства жилого дома предупрежден администрацией Азовского района о том, что для обеспечения сохранности объекта археологического наследия ФИО2 рекомендовано в обязательном порядке обратиться в комитет.

Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 61-501-131/2021 выдано ФИО2 01.04.2021, а письмо № 62.04.01/1847 администрацией Азовского района направлено ФИО2 26.10.2022, то есть через полтора года после выдачи разрешительной документации для возведения жилого дома.

Иных доказательств того, что ответчик уведомил ФИО2 перед началом строительства жилого дома о том, что земельный участок по адресу: 

<

...> г, администрацией Азовского района не представлено.

Согласно обстоятельствам, установленным в решении Азовского городского суда от 03.11.2022 по делу № 2-2958/2022 по иску ФИО2 о признании права собственности на жилой дом, строительство данного дома окончено до мая 2022 г., в то время как заседание комиссии, на котором отозвано уведомление от 01.04.2021 состоялось 03.08.2022, то есть после завершения строительства. 

При этом, в соответствии с положениями ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрация Азовского района должна была отказать в выдаче уведомления от 01.04.2021 № 61-501-114/2021, независимо от извещения застройщика  о том, что земельный участок расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения.

Ответчик также не согласился с представленным истцом расчетом. В целях определения стоимости проведения охранно-спасательных археологических раскопок объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-I» в границах земельного участка с кадастровым номером 61:01:0140101:8420 по адресу: Ростовская область. 

<

...>, для разрешения которого требуются специальные знания в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ответчик заявил ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы.

Истец против назначения судебной экспертизы не возражал.

Определением от 06.02.2024 с учетом ходатайства ответчика судом назначена судебная экспертиза, проведение экспертизы суд поручил экспертам НЭО «Центр независимых экспертиз» (ИП ФИО5) ФИО6 и ФИО7, поставил перед экспертами следующие вопросы: 

1. Определить площадь проведения земляных работ при строительстве жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...> в границах земельного участка с кадастровым номером 61:01:0140101:8420 с учетом возможности доступа к объекту археологического наследия «золотоордынское поселение Пешково-I» в местах возведения жилого дома, а также бетонных плит с встроенными люками и возможности проведения археологических полевых работ в настоящее время в местах возведенного жилого дома, бетонных плит со встроенными люками в границах земельного участка вышеуказанного земельного участка.

2. Определить стоимость причиненного ущерба объекту археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-I» в границах земельного участка, по адресу: Ростовская область. 

<

...> (кадастровый номер 61:01:0140101:8420) при производстве земляных работ в связи с возведением объекта капитального строительства, а также бетонных плит со встроенными люками).

В материалы дела поступило заключение эксперта от 26.02.2024 № 1997, согласно которому эксперты пришли к следующим выводам.

По первому вопросу: «Суммарная площадь земляных работ при строительстве объекта капитального строительства (жилой дом) и сооружения (бетонной плиты с люком (выгребная яма), при которых нарушен (поврежден) культурный (верхний) слой объекта археологического наследия и произведены работы по выемке грунта, на земельном участке с кадастровым номером 61:01:0140101:8420 (

<

...>), составляет 122 кв.м.».

По второму вопросу: «Стоимость причиненного ушерба объекту археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-1» в границах земельного участка, по адресу: Ростовская область. 

<

...> (кадастровый номер: 61:01:0140101:8420) при производстве земляных работ в связи с возведением объекта капитального строительства, а также бетонных плит со встроенными люками составляет: 562 824,16 руб.»

При рассмотрении дела суд учитывает, что истец извещен о рассмотрении дела судом в силу процессуального статуса, представитель ответчика присутствовал в судебных заседаниях, ответчиком 18.03.2023 подано ходатайство о приостановлении производства по делу.  

Согласно части 1 статьи 122 АПК РФ копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Судебный акт в электронном виде направляется участнику арбитражного процесса посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. 

Если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов в информационной системе, определенной Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса (далее также - в режиме ограниченного доступа). 

Определение о назначении по делу судебной экспертизы по делу от 06.02.2024 размещено на сайте суда в информационно-коммуникационной сети Интернет 07.02.2024 и указанной даты стало общедоступным. 

Сведения о поступлении заключения экспертов размещены на сайте суда в информационно-коммуникационной сети Интернет 01.03.2024.

Таким образом, зная о вышеизложенном ответчик имел возможность ознакомиться с материалами дела и представить пояснения по заключению экспертов, однако вплоть до судебного заседания 19.03.2024 данным правом не воспользовался. 

В силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта является одним из доказательств по делу.

Исследовав заключение экспертов НЭО «Центр независимых экспертиз» (ИП ФИО5) от 26.02.2024 № 1997, суд пришел к выводу о том, что данное заключение в части поставленных судом вопросов является полным и обоснованным, противоречия в выводах эксперта, иные обстоятельства, вызывающие сомнения в достоверности проведенной экспертизы, отсутствуют, эксперты надлежащим образом предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Заключение судебной экспертизы соответствует требованиям статьи 86 АПК РФ, проведено последовательно и полно, на все поставленные судом вопросы экспертом даны аргументированные ответы с приведением изложения методики проведения исследовательской части экспертизы. 

При рассмотрении дела суд также руководствуется разъяснениями, содержащимися в абзаце втором пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» о том, что в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить; в этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что из-за действий администрации Азовского района, выразившихся в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 01.04.2021 № 61-501-114/2021 (т. 1, л.д. 98) с нарушением действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия (Федерального закона № 73-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поврежден культурный слой объекта археологического наследия на площади 122 кв.м., в результате чего объекту археологического наследия был причинен вред (ущерб).

Суд, приняв во внимание названные нормы права, пришел к выводу о правомерности требования управления о взыскании компенсации вреда, причиненного объекту археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-1» в сумме 585 446,87 руб. 

Данный вывод суда согласуется с правовым подходом, отраженным в определениях Верховного Суда РФ от 25.10.2022 № 308-ЭС22-19403 по делу № А32-26347/2021, от 13.01.2022 № 308-ЭС21-22924 по делу № А32-41364/2020, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.07.2023 № Ф08-6086/2023 по делу № А32-48738/2021, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда № 15АП-16508/2023 от 09.11.2023 года по делу № А53-14540/2023.

Рассмотрев ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу, суд не усматривает оснований для его удовлетворения ввиду отсутствия доказательств невозможности рассмотрения дела до вступления в законную силу апелляционного определения по делу № 3а-134/2024. 

Как указал ответчик, 07.02.2024 Ростовским областным судом вынесено решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Администрации Азовского района по делу №За-134/2024 (За-375/2023) к Комитету по охране объектов культурного наследия Ростовской области о признании недействующим постановления от 17.04.2020 №20/01-01/2003 «Об утверждении границ территории объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-1» в редакции постановления от 26.11.2021 № 20/01-01/2012 «О внесении изменений в постановление комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области» от 17.04.2020 №20/01-01/2003. Оспариваемым нормативным правовым актом установлены границы объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково -1».

Таким образом, в случае  признания недействующим постановления об утверждении границ территории объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-1» ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о пересмотре судебного акта по настоящему делу в порядке главы 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределяются судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства ответчика о приостановлении производства по делу отказать. 

Взыскать с администрации Азовского района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу бюджета Ростовской области - комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) компенсацию вреда, причиненного объекту культурного (археологического) наследия федерального значения в сумме 562 824,16 руб. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               В.А. Авдякова