АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6655/2023

г. Ярославль

11 августа 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена  02 августа 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Соловьева А.Н. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление  

АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 

(ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

об отмене постановления от 11.04.2023 по делу№076/04/9.21-1186/2022 об административном правонарушении

Третье лицо:  ФИО2

 

при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – ФИО3, доверенность от 11.07.2023

от третьего лица - не явились 

 

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ" (далее Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее Управление, Ответчик) об отмене постановления от 11.04.2023 по делу№076/04/9.21-1186/2022 об административном правонарушении.

Третьим лицом  к участию в деле привлечена ФИО2

Стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились.

Представитель Ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд рассматривает дело в отсутствие  неявившихся представителей сторон в соответствии со ст.156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.

Общество является газораспределительной организацией, имеет установленный тариф на транспортировку газа по трубопроводам и на технологическое присоединение объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, то есть является субъектом естественной монополии.

Из материалов дела следует, что 03.08.2021 в адрес Общества поступила заявка ФИО2 на заключение договора о подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределительной организации в рамках догазификации.

25.10.2021 в адрес ФИО2 направлен проект договора № ЗФ-ТП-ДГ-216/21.

15.11.2021 ФИО2 направлено в адрес Общества письмо, в котором заявитель уведомляет газораспределительную организацию об отсутствии необходимости рассматривать заявку от 03.08.2021.

В эту же дату в адрес Общества организации поступило обращение ФИО4 о заключении договора о подключении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...>.

17.11.2021 ФИО4 направлены технические условия № ЗФ-ТУ-000015280-21.

27.12.2021 ФИО4 подписал договор № ЗФ-ТП-ДГ-327/21 о подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределительной сети.

В соответствии с пунктом 3 настоящего договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа определяется пообъектным графиком догазификации.

После утверждения пообъектного плана-графика догазификации, стороны подписывают дополнительное соглашение к договору, в котором указывают срок выполнения мероприятий.

Вместе с тем, Общество не заключало с заявителем дополнительных соглашений относительно продление срока осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства ФИО4

По состоянию на дату заключения договора о подключении объекта капитального строительства ФИО4 в региональной программе газификации отсутствовало указание на домовладение заявителя. Вышеназванный объект капитального строительства учтён вышеуказанной региональной программой в соответствии с Постановлением Правительства ЯО от 15.02.2022 № 81-п.

30.08.2022 года от ФИО2 в Управление поступила жалоба, в которой указано на нарушение Обществом  сроков рассмотрения заявки  на заключение договора в рамках догазификации.

По результатам проведенной Управлением проверки вынесено обжалуемое постановление.

Заслушав стороны, изучив предоставленные документы суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 АПК РФ - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью  1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения, исполнения договора об осуществлении технологического присоединения предусмотрены Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547.

В соответствии с пунктом 122 Правил № 1547 В случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Согласно пункту 11.1 выданных ФИО4 технических условий № ЗФ-ТУ-000015280-21 от 17.11.2021 исполнитель осуществляет разработку проектной документации на строительство газопровода от существующего газопровода до границы земельного участка, на котором расположено домовладение диаметром 63 мм. протяжённостью 270 м.

Пункт 121 Правил № 1547 определяет исключительные случаи, когда срок осуществления подключения объекта капитального строительства в рамках догазификации может выходить за пределы 2022 года, а именно: для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем, для подключения домовладений, расположенных в населённых пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 года, для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, изложенных в пункте 121 Правил № 1547.

До составления протокола в адрес Управления поступило письмо Правительства Ярославской области за исх. № ИХ.01-1280/2023 от 09.02.2023, согласно которому до вступления в силу региональной программы газификации Ярославской области от 15.02.2022 действовала региональная программа газификации Ярославской области от 31.03.2017 № 252-п.

31.12.2021 в вышеуказанную региональную программу газификации Ярославской области были внесены изменения в части указания домовладений граждан и сроков осуществления мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Таким образом, датой включения в региональную программу Ярославской области объекта заявителя является 31.12.2021.

Вместе с тем, из сведений, представленных заявителем договор о подключении объекта капитального строительства в рамках догазификации заключён 27.12.2021, в связи с чем, последним возможным днём осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта капитального строительства ФИО4 является 15 июля 2022 года. По состоянию на указанную дату мероприятия по подключению объекта капитального строительства ФИО4 не были исполнены, что подтверждается актом о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению от 07.11.2022, а также сведениями, представленными Обществом, в соответствии с которыми 10.11.2022 выполнены пуско-наладочные работы газового оборудования.

Следовательно, подлежит применению срок, установленный пунктом 122 Правил № 1547, а именно 200 дней.

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее- Закон о естественных монополиях) услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере естественной монополии.

В статье 3 Закона о естественных монополиях субъект естественной монополии определен, как хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 05.02.1998 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» транспортировка газа определена, как перемещение и передача газа по газотранспортной системе.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Таким образом, Общество, являясь субъектом естественной монополии, при исполнении заявки ФИО4 нарушило п.122 Правил №1547.  Состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в действиях Общества административным органом установлен и доказан. Нарушений процедуры привлечения правонарушителя к административной ответственности, свидетельствующих о незаконности постановления, судом не выявлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления от 20.11.2008 № 60) установлены нормы, конкретизирующие применение положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которым при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. 

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18). 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1). 

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного носит оценочный характер и производится судом на основании личной оценки обстоятельств конкретного дела в порядке статьи 71 АПК РФ, является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом судом случае, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки исключительности обстоятельств, связанных с совершением правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов.

Исследовав материалы дела и оценив доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о  наличии в данном случае исключительных обстоятельств в действиях Общества, что выразилось в совокупности:   принятии Обществом мер, направленных на  фактическое подключение  объекта ФИО2 к сетям газоснабжения.

С учетом изложенного, суд в соответствии с  ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ приходит к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания и уменьшении размера штрафа до 50 000 рублей.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ" (ИНН 

<

***>) отказать.

Изменить назначенное АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ" постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 11.04.2023 о наложении штрафа по делу№076/04/9.21-1186/2022 об административном правонарушении  наказание  в виде штрафа в размере 100 000 руб. на наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 

<

...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

А.Н. Соловьев