АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                          634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

г. Томск                                                                                Дело № А67-4799/2023

Резолютивная часть решения объявлена 03.08.2023

Полный текст решения изготовлен 08.08.2023

 

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Русско-китайская инвестиционная компания по развитию торгово-промышленного сотрудничества в Томской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 636842, 

<

...>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634057, 

<

...>)

о признании недействительными:

- предписания № 9/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности;

- предписания № 2/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

при участии в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Асиновский завод МДФ» (636842, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность №39 от 24.05.2023);

от Ответчика – ФИО3 (доверенность от 30.12.2022 №243-250), ФИО4 (доверенность от 30.12.2022 №243-262);

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Русско-китайская инвестиционная компания по развитию торгово-промышленного сотрудничества» (далее – АО «Рускитинвест», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (далее – ГУ МЧС России по Томской области, ответчик) о признании недействительными предписания № 9/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 13.03.2023; предписания № 2/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 21.04.2023.

Определением арбитражного суда от 09.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Асиновский завод МДФ» (далее – ООО «Асиновский завод МДФ», третье лицо). Определением арбитражного суда от 10.07.2023 судебное заседание по делу назначено на 03.08.2023.

ООО «Асиновский завод МДФ», извещенное надлежавшим образом о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направило.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьего лица.

В судебном заседании представитель АО «Рускитинвест» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что все замечания относительно нарушения пожарной безопасности относятся к пожарной безопасности зданий при использовании их совершенно иным юридическим лицом - ООО «Асиновский завод МДФ» и не относящихся к деятельности или действиям заявителя АО «Рускитинвест», что предусмотрено заключенным между данными сторонами договором аренды. Указанные здания в производственном процессе у АО «Рускитинвест» не участвуют и во владении не находятся. С учетом положений договора аренды лицом, обязанным отвечать за пожарную безопасность здания, находящегося по адресу: 

<

...> (кадастровый номер: 70:17:0000009:1339), а также здания по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 70:17:0000009:1324) является ООО «Асиновский завод МДФ», а не АО «Рускитннвест». Совокупность выявленных нарушений требований пожарной безопасности определяет необходимость производства текущего ремонта объектов недвижимости, обязанность производства которых договором аренды от 16.01.2023 возложена на арендатора. Одним из элементов законности предписания является его исполнимость, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Следовательно, требование исполнимости предписания заключается в четком, ясном и доступном доведении до лица, в чей адрес выносится предписание, о необходимости устранения допущенных им и выявленных административным органом нарушений действующего  законодательства, способом, которым могут быть достигнуты цели устранения нарушений. Согласно пунктов №№1-25 предписания №9/1, а также согласно пунктов №№1-12 предписания №2/1 указывается на описание нарушений, исходя из толкованиях их надзорным органом. При этом, не указывается о том, какие конкретные действия лицу, в отношении которого они выдаются, должны быть согласно этих предписаний исполнены в целях устранения выявленных нарушений и в каком конкретно месте это должно быть сделано.

Представители ГУ МЧС России по Томской области заявленные требования не признали и просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, в том числе, пояснили, что предписания вынесены в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя. Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (часть 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации), арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках (статья 612 Гражданского кодекса Российской Федерации). Заключение договоров аренды зданий, предусматривающих обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, не исключает обязанность правообладателя объекта защиты разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности и не освобождает собственника объекта защиты от несения ответственности за его соответствие установленным требованиям пожарной безопасности. Формулировки предписания не вызывают неоднозначного токования, их характер исключает какую-либо неясность, при этом заявитель вправе самостоятельно определить способ его исполнения.

ООО «Асиновский завод МДФ» письменного отзыва на заявление не представило.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В связи с поступлением в адрес ГУ МЧС России по Томской области обращения гражданина (вх. № ГИ-243-795 от 24.09.2021) о нарушениях требований пожарной безопасности на объекте защиты - производственном корпусе по адресу: г. Асино, ул. им. Куйбышева, д. 1 стр. 31 и на основании положений пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2021 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» заместителем начальника ГУ МЧС России по Томской области вынесено решение от 17.11.2021 № 93 о проведении в период с 23.11.2021 по 06.12.2021 выездной проверки в отношении объекта защиты – здания, расположенного по адресу: 

<

...>, которым на праве собственности владеет АО «Рускитинвест», по вопросу соблюдения правообладателем объекта защиты обязательных требований пожарной безопасности.

Решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 17.11.2021 № 93 согласовано с прокуратурой Томской области (решение о согласовании от 18.11.2022 № 07-1409-2021/20690028/Исорг2536-21).

По результатам проведенной выездной проверки составлен акт выездной проверки № 93 от 06.12.2021, согласно которому АО «Рускитинвест» допущены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.

Также по результатам проверки заместителем начальника отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Томской области ФИО5 выдано предписание № 93/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому АО «Рускитинвест» в срок до 04.04.2022 следует устранить выявленные нарушения.

В целях контроля исполнения ранее выданного предписания № 93/1 от 06.12.2021 ГУ МЧС России по Томской области вынесено решение № 9/1 от 21.02.2023 о проведении выездной проверки (согласовано с прокуратурой Томской области от 22.02.2023).

Уведомление о проведении внепланового выездного надзорного мероприятия с решением от 22.02.2023 вручено АО «Рускитинвест» 22.02.2023.

В период с 01.03.2023 по 13.03.2023 управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Томской области проведено выездное мероприятие по оценке соответствия объекта защиты по адресу: 

<

...>, при участии представителя контролируемого лица АО «Рускитинвест» (ФИО6) по итогам которого контролируемому лицу (АО «Рускитинвест») вручены: акт выездной проверки № 9 от 13.03.2023, предписание № 9/1 от 13.03.2023, согласно которому АО «Рускитинвест» следует в срок до 13.07.2023 устранить выявленные нарушения.

Кроме того, 05.04.2023 заместителем начальника ГУ МЧС России по Томской области вынесено решение № 2 о проведении в период с 10.04.2023 по 21.04.2023 выездной проверки в отношении объекта защиты – здания, расположенного по адресу: 

<

...>, которым на праве собственности владеет АО «Рускитинвест», по вопросу соблюдения правообладателем объекта защиты обязательных требований пожарной безопасности.

По результатам проведенной выездной проверки составлен акт выездной проверки от 21.04.2023, согласно которому АО «Рускитинвест» допущены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.

Также по результатам проверки начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Асиновскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Томской области ФИО7 выдано предписание № 2/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому АО «Рускитинвест» в срок до 09.10.2023 следует устранить выявленные нарушения.

Полагая, что предписания № 9/1 от 13.03.2023 и № 2/1 от 21.04.2023 не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, АО «Рускитинвест» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868).

Пунктом 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, установлено, что МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

В соответствии с п.п. 8 п. 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет в установленном порядке федеральный государственный пожарный надзор и государственный надзор в области гражданской обороны за соблюдением соответствующих требований федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Главное управление МЧС России на основании Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217, осуществляет функции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу под. 17 п. 10 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217, в рамках компетенции МЧС России Главное управление МЧС России в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет в пределах своих полномочий федеральный государственный пожарный надзор.

Таким образом, Главное Управление МЧС России по Томской области имеет соответствующие полномочия на проведение в отношении АО «Рускитинвест» государственного пожарного надзора за исполнением данным юридическим лицом требований в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

По смыслу указанной нормы права предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания являются самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Предписаниями ГУ МЧС России по Томской области № 9/1 от 13.03.2023 и № 2/1 от 21.04.2023 на АО «Рускитинвест» возложена обязанность в срок до 13.07.2023 и до 09.10.2023 соответственно провести мероприятия по устранению выявленных нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности.

Оспаривая указанные предписания № 9/1 от 13.03.2023 и № 2/1 от 21.04.2023, АО «Рускитинвест» указывает на то, что АО «Рускитинвест» не является лицом, обязанным отвечать за пожарную безопасность зданий, находящихся по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 70:17:0000009:1339) и 

<

...> (кадастровый номер 70:17:0000009:1324). Указанным лицом является ООО «Асиновский завод МДФ», которому указанные здания были переданы по договору аренды недвижимого имущества от 16.01.2023 № 22DMAK/ZTD055RF.

При этом, факт наличия выявленных нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты – здание по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 70:17:0000009:1339) и здание по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 70:17:0000009:1324), АО «Рускитинвест» в ходе судебного разбирательства не оспаривался и не опровергался.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 123-ФЗ под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. Пожарной безопасностью объекта защиты признается состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

На основании частей 2, 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - это национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требовании пожарной безопасности.

Статьей 3 Федерального закона № 69 определено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. К основным элементам системы обеспечения пожарной относятся, в том числе, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной если: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности установлена в статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2014 № 2906-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «ОРЕХ» на нарушение конституционных прав и свобод ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности», положения этой нормы, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.

Согласно правовой позиции, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2006, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор. Поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность. При этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, кем совершено противоправное, виновное действие.

АО «Рускитинвест» является собственником зданий, расположенных по адресам: 

<

...>, и 

<

...>, что не оспаривается заявителем.

Согласно договору аренды № 22DMAK/ZTD055RF от 16.01.2023 АО «Рускитинвест» передало в аренду ООО «Асиновский завод МДФ» недвижимое имущество, в том числе:

- нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...>.

- нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...>.

Пунктом 3.3.4 договора аренды от 16.01.2023 установлено, что Арендатор обязуется содержать арендуемые объекты недвижимости в надлежащем состоянии, отвечающем всем требованиям безопасности и действующему законодательству РФ, которые предъявляются к такого роду объекту до начала его использования в производственной деятельности, с учетом специфики; обеспечивать и соблюдать требования пожарной, промышленной, экологической безопасности, электробезопасности, санитарных норм и охраны труда.

Арендатор несет полную ответственность за не обеспечение и не соблюдение требований пожарной, промышленной, экологической безопасности, за несоблюдение санитарных норм и норм охраны труда в результате эксплуатации объекта аренды (п. 6.6 договора аренды от 16.01.2023).

Указанные нежилые здания фактически переданы во временное владение и пользование арендатору – ООО «Асиновский завод МДФ» по акту приема – передачи от 16.01.2023.

Таким образом, условия вышеуказанного договора аренды, с учетом нормативных требований ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, возлагают на ООО «Асиновский завод МДФ» после принятия имущества во временное владение и пользование обязанности содержать арендуемые объекты в надлежащем состоянии, отвечающем всем требованиям безопасности и действующему законодательству, которые предъявляются к такого рода объекту до начала его использования в производственной деятельности; обеспечивать и соблюдать требования пожарной, промышленной, экологической безопасности, электробезопасности, санитарных норм и охраны труда.

При этом, доводы заявителя о том, что арендатор отвечает за приведение объекта в состояние, отвечающее пожаротехническим требованиям, не исключают обязанность самого собственника обеспечить пожарную безопасность объекта.

В рассматриваемом случае обязанность АО «Рускитинвест» по соблюдению установленных требований и правил, направленных на обеспечение и выполнение требований пожарной безопасности, обусловлена императивными требованиями закона.

При этом нахождение АО «Рускитинвест» в гражданско-правовых отношениях с ООО «Асиновский завод МДФ» на основании договора аренды от 16.01.2023, основанием для освобождения АО «Рускитинвест» от исполнения императивных требований действующего законодательства в области пожарной безопасности при осуществлении предпринимательской деятельности не является.

Характер взаимоотношений между сторонами данного гражданско-правового соглашения, являясь по своей правовой природе частноправовым, не может сам по себе быть условием освобождения общества от исполнения обязательств, направленных на обеспечение публичного правопорядка, в том числе при осуществлении мероприятий, связанных с соблюдением требований противопожарного законодательства.

Более того, по смыслу действующего законодательства (п. 1 ст. 611, п. 1 ст. 612 Гражданского кодекса Российской Федерации) именно на арендодателя возлагается обязанность по передаче арендатору во временное владение и пользование нежилого помещения, отвечающего, в том числе и требованиям пожарной безопасности. Арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

В соответствии с актом приема-передачи от 16.01.2023, являющимся приложением к договору аренды недвижимого имущества от 16.01.2023, объекты передаются с недостатками и требуют приведение в пригодное для использование состояние, при условии обеспечения объектов аренды требованиям, отвечающим санитарным нормам и охраны труда, требованиям пожарной, промышленной, экологической безопасности, и иным нормам, установленным действующим законодательством РФ, о чем Арендатор извещен, так как данное обстоятельство является для сторон существенным, это Арендатор понимает и принимает это имущество, осознавая все последствия. Перед принятием арендуемого имущества Арендатор его детально осмотрел, и претензий к Арендодателю по качеству передаваемого имущества, к его назначению (цели использования) не имеет.

При этом, условиями договора аренды не установлено, какая именно из сторон осуществляет приведение объектов в пригодное для использование состояние. Пункт 3.3.4 договора аренды от 16.01.2023 устанавливает лишь обязанность Арендатора содержать арендуемые объекты в надлежащем состоянии, отвечающем всем требованиям безопасности. Вместе с тем, содержание объекта и приведение его в пригодное для использования состояние не являются однородными понятиями.

Исходя из содержания выданных предписаний № 9/1 от 13.03.2023 и № 2/1 от 21.04.2023 следует, что выявленные в ходе оценки соответствия объекта защиты несоответствия объекта требованиям пожарной безопасности требуют проведения капитального ремонта зданий.

На основании п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Из предписаний № 9/1 от 13.03.2023 и № 2/1 от 21.04.2023 следует, что для устранения выявленных нарушений потребуется: применение к конструктивным элементам (колонны, фермы, балки, связи и прогоны (за исключением колонн по оси №2 частично имеющих огнезащитное покрытие)), обеспечивающие общую прочность и пространственную устойчивость здания, соответствующих конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты; устройство соответствующих устройств, предотвращающих распространение продуктов горения (клапаны, задвижки и т.п.); приведение предела огнестойкости ограждающих строительных конструкций не ниже требуемого; установления необходимых размеров и соответствующего конструктивного исполнения эвакуационных путей и эвакуационных выходов; устройство лестниц с числом ступеней не менее трех или пандусов с уклоном не более 1:6 на путях эвакуации из помещений №№ 107, l08, а также коридоров производственной части, помещений административной части первого, второго и третьего этажей, ведущих во вставку между цехами; устройство аварийного освещения; устройство противодымной вентиляции; обеспечение бесперебойным питанием приборов пожарной автоматики; установка дистанционного ручного привода исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции; обустройство панели противопожарных устройств (панель ППУ), которая питается от вводной панели вводнораспределительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР) или от главного распределительного щита (ГРЩ) с yстройством АВР в целях питания электроприемников СПЗ; обеспечение автоматических установок пожаротушения устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара; замена установки порошкового пожаротушения, которая не обеспечивает ликвидацию или локализацию пожара, а также приборы управления которой не обеспечивают выполнение необходимых функций; приведение объекта защиты в соответствии с проектными решениями и иное.

С учетом положений п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные мероприятия соответствуют понятию капитального ремонта.

В силу положений п. 4.2 договора аренды от 16.01.2023 капитальный ремонт производится Арендодателем за счет собственных средств. На Арендаторе лежит обязанность производить лишь текущий ремонт арендуемых объектов (п. 4.1 договора аренды от 16.01.2023).

Соответственно, выполнение мероприятий, предусмотренных предписаниями № 9/1 от 13.03.2023 и № 2/1 от 21.04.2023, предусматривающих осуществление капитального ремонта объекта защиты, является обязанностью арендодателя, то есть АО «Рускитинвест».

Также из положений Федерального закона № 69-ФЗ, ГК РФ следует, что обеспечение пожарной безопасности и объекта является непосредственной обязанностью собственника. Обязанностью арендатора является соблюдение требований пожарной безопасности при использовании объекта, а также принятие мер пожарной безопасности, которые отражены в договоре аренды.

Таким образом, заключение договора аренды здания, предусматривающего обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, не исключает обязанность правообладателя объекта защиты разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Кроме того, применительно к предписанию № 9/1 от 13.03.2023 арбитражный суд отмечает, что указанное предписание было вынесено по результатам проверки исполнения ранее выданного АО «Рускитинвест» предписания № 93/1 от 06.12.2021, которое оспаривалось заявителем в рамках дела № А67-5876/2022 и признано арбитражным судом соответствующим требованиям законодательства. Поскольку в рамках проверки было установлено, что содержащиеся в предписании № 93/1 от 06.12.2021 указания относительно устранения выявленных нарушений АО «Рускитинвест» не устранены, ГУ МЧС России по Томской области обоснованно вынесено предписание № 9/1 от 13.03.2023 в адрес АО «Рускитинвест», которое обязано было исполнить требования предписания № 93/1 от 06.12.2021.

Учитывая изложенное, ГУ МЧС России по Томской области законно вручены собственнику АО «Рускитинвест» предписания № 9/1 от 13.03.2023 и № 2/1 от 21.04.2023 о необходимости обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, то есть необходимости приведения его в соответствии с требованиями Федерального закона № 123-ФЗ.

Доводы АО «Рускитинвест» относительно неисполномости предписаний в связи с отсутствием в них указаний конкретных действий, подлежащих исполнению, отклоняются арбитражным судом как необоснованные.

Формулировки, указанные в оспариваемых предписаниях, содержат ссылки на конкретные нарушения и, соответственно, позволяют определить действия, которые следует совершить обществу, что исключает возможность двоякого толкования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Данная норма не содержит императивных указаний о форме и обязательных реквизитах предписания, в том числе, необходимости указания конкретного способа его исполнения.

Таким образом, оспариваемые предписания ГУ МЧС России по Томской области № 9/1 от 13.03.2023 и № 2/1 от 21.04.2023 содержат требование по исполнению соответствующих норм нарушенных правовых актов, позволяют установить конкретные нарушения, имеют разумный срок для устранения указанных нарушений. При этом отсутствие в предписаниях конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, представляет субъекту предпринимательской деятельности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.

Поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения АО «Рускитинвест» требований пожарной безопасности, ГУ МЧС России по Томской области имело законные основания для вынесения предписаний № 9/1 от 13.03.2023 и № 2/1 от 21.04.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

С учетом изложенного, исследовав в порядке ст.71 АПК РФ обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что предписания от 13.03.2023 № 9/1 и от 21.04.2023 № 2/1 соответствуют принципу конкретности и исполнимости, в связи чем являются законными и не нарушают права и законные интересы АО «Рускитинвест» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования АО «Рускитинвест» удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований акционерного общества «Русско-китайская инвестиционная компания по развитию торгово-промышленного сотрудничества» о признании недействительным предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №9/1 и №2/1, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Судья                                                                                                Е.В. Чиндина