Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>; http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тула                                                                                                 Дело № А68-2035/2024 

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания            Солнцевой Е. А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения от 01.02.2024 № 071/10/104-54/2024, третье лицо: Государственное профессиональное образовательное учреждение Тульской области «Донской политехнический колледж», при участии в заседании: представителя ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.01.2024, от заявителя, третьего лица - не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Тульское УФАС, Управление) о признании незаконным решения от 01.02.2024                     № 071/10/104-54/2024. 

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо представило письменные пояснения, в которых указало, что оспариваемое решение законно и обоснованно; в судебное заседание не явилось.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; представил ходатайство об отложении судебного разбирательства, поскольку в адрес Арбитражного суда Тульской области почтовым отправлением направлено исковое заявление о признании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0366200035623007687ДПК от 25.12.2023 незаконным, а также направлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 01.02.2024, в связи с чем, считает, что данные документы имеют существенное значение для данного дела.

В соответствии с частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

На основании части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ей дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Данные нормы не носят императивного характера, а ни одна из причин, указанных в ходатайстве, не является для суда безусловно уважительной. Вопрос об удовлетворении или неудовлетворении ходатайства об отложении слушания дела решается судом с учетом всех обстоятельств дела и представленных заявителем ходатайства документов по своему внутреннему убеждению.

Кроме того, доводы заявителя о направлении в суд искового заявления и ходатайства документально не подкреплены, заявителем не представлено проектов искового заявления и ходатайства, либо документов подтверждающих направлении данных документов в адрес суда. Ответчиком об указанных обстоятельствах не заявлено.

Суд отказывает в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства, поскольку предусмотренные частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для этого отсутствуют, явка заявителя в судебное заседание обязательной не признана, представленные в распоряжение суда материалы дела позволяют рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие заявителя, третьего лица.

Из материалов дела суд установил, что 26.01.2024 в Тульское УФАС России поступило обращение государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области «Донской политехнический колледж» (далее – Заказчик, Учреждение) о размещении информации об индивидуальном предпринимателе ФИО1 (ИНН 

<

***>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 25.12.2023 №0366200035623007687ДПК на поставку системных блоков для организации учебного процесса образовательного кластера «Туризм и сфера услуг» в рамках ФП «Профессионалитет» (закупка № 0366200035623007687, ИКЗ 232711402084671140100101490012620244). 

В результате проведенной проверки фактов, изложенных в указанном обращении; проверки соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, управлением было установлено, что основанием для принятия учреждением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило неисполнение поставщиком взятых на себя обязательств по поставке товара в порядке, предусмотренном контрактом. При этом установлены следующие обстоятельства. 

28.11.2023 государственным профессиональным образовательным учреждением Тульской области «Донской политехнический колледж» размещена в единой информационной системе в сфере закупок документация на поставку системных блоков для организации учебного процесса образовательного кластера «Туризм и сфера услуг» в рамках ФП «Профессионалитет» (закупка № 0366200035623007687).

Предпринимателем ФИО1 подана заявка на участие в электронном аукционе на поставку системных блоков для организации учебного процесса образовательного кластера «Туризм и сфера услуг» в рамках ФП «Профессионалитет» (закупка № 0366200035623007687), содержащая предложение о поставке товара «Персональный компьютер ГРАВИТОН Д10Б, ЕЦРТ.466219.006-09» производства общества с ограниченной ответственностью «НОВЫЙ АЙ ТИ ПРОЕКТ» (реестровая запись № 1988\1\2023 от 22.05.2023), соответствующая первому уровню радиоэлектронной продукции и его характеристики, удовлетворяющие потребности заказчика и требованиям извещения о закупке, в связи с чем, 25.12.2023 по итогам электронного аукциона между государственным профессиональным образовательным учреждением Тульской области «Донской политехнический колледж» (заказчик) и ИП ФИО1 (поставщик) заключен контракт на сумму 3 683 680 рублей. 

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 контракта поставщик обязуется поставить системные  блоки (далее - товар), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом; наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в спецификации (приложение к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта.

Согласно приложению к контракту «Спецификация» передаче подлежит следующий товар: Системный  блок в количестве 44 штук, на общую сумму 3 683 680 руб., наименование страны происхождения товара - РФ.

В соответствии с пунктом 6 Приложения к Контракту «Спецификация» поставка товара осуществляется силами, средствами и транспортом Поставщика к месту поставки товара.

Поставщик обязан уведомить заказчика о времени и дате поставки товара не позднее, чем за 2 дня до момента его доставки к месту поставки.

Поставляемый товар должен находиться в упаковке. Товар должен быть новым (не бывшим в эксплуатации, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), Оборудование одного типа должно иметь одинаковый состав комплектующих и одинаковые корпуса, поставляться в заводской упаковке, исключающей его повреждение и порчу. Все программное обеспечение, предусмотренное для закупаемого оборудования должно быть установлено и готово для использования. Оборудование должно поставляться комплектным, готовым к монтажу на месте его эксплуатации и работоспособным.

Поставщик (либо представитель поставщика) при поставке товара демонстрирует Заказчику соответствие поставляемого товара требованиям, указанным в данном Описании объекта закупки.

Товар и упаковка должны соответствовать стандартам и техническим условиям изготовителя, иметь предусмотренные законодательством сертификаты, действующие на территории Российской Федерации.

Поставка товара осуществляется с выполнением погрузо-разгрузочных работ, включая размещение товара на складе заказчика. Все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются поставщиком собственными силами и средствами или силами и средствами третьих лиц за счет поставщика. 

Поставщик гарантирует, что товар передается свободным от прав третьих лиц и не является предметом залога ареста или иного обременения.

Поставщик гарантирует, что поставляемый товар соответствует требованиям Евразийского экономического союза и имеет следующие сертификаты: ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»; ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств»; декларацию соответствия ТР ТС 037/2016 «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники». 

Поставляемое оборудование должно соответствовать ГОСТам и нормативам по экологической, пожарной и санитарно-гигиенической безопасности.

В соответствие с требованиями технического регламента Таможенного Союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011 Статья 5, п.1, п.3) информация о производителе (наименование изготовителя и/или его товарный знак) и информация о компьютере (системном блоке) (наименование и/или обозначение компьютера (системного блока) и/или тип, марка, модель), а также наименование страны, в которой произведен системный блок должны быть нанесены нестираемым способом на видном месте. Не допускается применение бумажного носителя.

Системный блок должен иметь маркировку в соответствие с ГОСТ 21552-84.

Согласно пункту 3.1 контракта поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику по адресу: Тульская область, г. Донской, мкр. Центральный, ул. 30 лет Победы, д.4  (далее - место доставки), в срок: с даты заключения контракта по 22 декабря 2023 года.

Поставщик не менее чем за 2 рабочих дня до осуществления поставки товара направляет в адрес заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки.

Дополнительным соглашением к контракту от 25.12.2023 стороны согласовали новый срок поставки Товара – по 28.12.2023 и цену контракта - 3 934 840,00 рублей в связи с увеличением количества поставляемых системных блоков до 47 штук без увеличения цены единицы товара.

Пунктом 5 Приложения № 2 к контракту установлены требования к показателям товара.

Разделом III Контракта определены условия поставки и приемки Товара.

Права и обязанности сторон закреплены в разделе IV Контракта.

В пункте 12.1 контракта установлено, что контракт вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами и действует по 30 декабря 2023 года. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств поставщика.

Из устных и письменных пояснений сторон дела, представленной заказчиком, поставщиком в материалы антимонопольного дела переписки, осуществляемой между сторонами, заключившими контракт, Управлением установлено следующее. 

28.12.2023 заказчик направил поставщику претензию № 01-11/1132/), в которой указал, что ИП ФИО1 поставка системных блоков, соответствующих условиям контракта, на текущий момент не осуществлена, в связи с чем потребовал поставить надлежащий товар не позднее 29.12.2023.

28.12.2023 поставщик направил заказчику письмо исх. № 12, в котором сообщил, что системные блоки в количестве 44 штук были переданы в Учреждение 26.12.2023, однако, информации об их приемке или отказе от приемки от заказчика не поступало. При этом поставщик указал, что данный товар находится на ответственном хранении в учреждении.

28.12.2023 заказчик, при участии представителей учреждения и поставщика, составил протокол комиссии о приемке товара, из которого следует, что 28.12.2023 в 14:30 при отгрузке (без сопроводительных документов) товара индивидуальным предпринимателем в рамках контракта комиссия приступила к осмотру товара. При внешнем визуальном осмотре, выяснилось, что на системных блоках отсутствует информация о производителе (наименование изготовителя, товарный знак, информация о системном блоке, тип, марка, модель), а также наименование страны, в которой произведен системный блок нанесенная нестираемым способом, данная информация предусмотрена контрактом в пункте 6 «Условия поставки товара» приложения к контракту. По согласованию с представителем поставщика и в его присутствии, было принято решение открыть один из системных блоков. При визуальном изучении комплектующих составляющих системный блок, установлено, что они имеют иностранное производство, а это не соответствует заявленному поставщиком 1 уровню радиоэлектронной продукции системных блоков, в рамках которой должны быть поставлены полностью отечественные товары. Комиссия рекомендовала отказать в отгрузке и приемке поставленного оборудования, о чем было сообщено Поставщику.

Указанный протокол содержит подпись индивидуального предпринимателя ФИО1

29.12.2023 заказчик, в связи с непоставкой товара надлежащего качества, направил поставщику претензию № 01-11/1137/1, в которой обозначил сумму неустоек за просрочку и неисполнение условий контракта.

10.01.2024 заказчик направил поставщику претензию № 01-11/2/3, в которой указал, что поставленный товар не может считаться принятым на ответственное хранение, в том числе, по причине отсутствия документов о приемке (электронного актирования), а также товаросопроводительных документов, направленных через функционал единой информационной системы; поставленный товар не соответствует условиям контракта, в частности пункту 6 «условия поставки товара» приложения к контракту.

Кроме того, в данной претензии заказчик делает вывод, что, в связи с отсутствием маркировки непосредственно на самих системных блоках, вместо заявленного товара «Персональный компьютер ГРАВИТОН Д10Б, ЕЦРТ.466219.006-09» поставлен совершенно другой товар.

В претензии от 10.01.2024 № 01-11/2/3 Учреждение сообщило поставщику, что в указанной ИП ФИО1 заявке на участие в закупке реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции в отношении предложенного им товара присутствует такая характеристика как «Установленный процессор - «Байкал-М(BE-M1000)», однако такой процессор не может соответствовать техническому заданию закупки, в рамках которой заключен контракт, в части таких характеристик как частота максимальная, частота базовая, архитектура, количество потоков, количество ядер, кэш, так как процессор «Байкал-М(BE-M1000)» построен на архитектуре ARM, тогда как Заказчику требуется процессор с архитектурой набора команд «х86-64» (пункт 2 «Описание объекта закупки» приложения к Контракту).

В связи с изложенным, заказчик требовал до 12.01.2024 осуществить поставку товара,  соответствующего условиям контракта и предложению поставщика, указанному в его заявке на участие в закупке, в противном случае учреждением будет инициирована процедура одностороннего отказа от исполнения контракта.

11.01.2024 в ответ на указанную претензию поставщик направил письмо № 16, в которой сообщил заказчику, что в ходе исполнения контракта ИП ФИО1 установлено, что в описании характеристик, указанных в реестровой записи при оформлении заявки участника, присутствует такая характеристика как «Установленный процессор «Байкал-М(BE-M1000)», которая полностью  противоречит техническому заданию данной закупки в части характеристик (частота максимальная, частота базовая, архитектура, количество потоков, количество ядер, кэш, так как их процессоры построены на архитектуре ARM). Таким образом, поставщик пришел к выводу о том, что выявлено несоответствие заявленных технических характеристик поставляемого товара в заявке к первому уровню радиоэлектронной продукции; указал, что готов в полной мере и надлежащим образом исполнить условия контракта, но сделать это не позволяют вышеуказанные несоответствия, поскольку если осуществить поставку системных блоков заявленной модели ГРАВИТОН Д10Б, ЕЦРТ.466219.006-09, то технические характеристики данной модели будут не соответствовать заявленным техническим характеристикам в заявке и контракте; выразил готовность поставить системные блоки, удовлетворяющие заявленным техническим характеристикам модель: RASKAT Standart 700, Intel Core i7 12700, DDR4 16ГБ, Intel UHD Graphics 770, Альт рабочая станция 10.1, черный [standart700108493].

Кроме того, в письме от 11.01.2024 № 16 поставщик просил, если заказчику невозможно принять данные системные блоки, а ему надлежащим образом исполнить контракт, в связи с обстоятельствами непреодолимой силы расторгнуть контракт по обоюдному согласию.

15.01.2024 заказчик, в связи с непоставкой товара надлежащего качества на указанную дату, направил поставщику претензию № 01-11/11/4, в которой обозначил сумму неустоек за просрочку и неисполнение условий контракта.

В письме от 15.01.2024 № 01-11/11/5 заказчик сообщил поставщику, что по причине высокой значимости Федерального проекта «Профессионалитет» в рамках национального проекта «Образование» и проводимых в Тульской области мероприятий для организации учебного процесса образовательного кластера по отрасли «Туризм и сфера услуг» в рамках ФП «Профессионалитет» и возникшей ситуацией, связанной с невозможностью поставки товара надлежащего качества, не представляется возможным расторгнуть Контракта по соглашению сторон.

Поскольку поставщик не осуществил поставку товара надлежащего качества в установленные контрактом сроки, при этом допустив неоднократное нарушение сроков поставки, заказчик 15.01.2024 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта исх. № 01-11/11/6.

В своих письменных пояснениях, представленных в Тульское УФАС России заказчик указывал, что неисполнение обязательств по контракту поставщиком привело к нарушению Комплекса мер («дорожной карты») по достижению в 2023 году результата мероприятия по созданию образовательного центра (кластера) на базе ГПОУ ТО «Донском политехнический колледж» по отрасли Туризм и сфера услуг в части реализации закупочных процедур, проведения ремонтных работ учебной и производственной инфраструктуры, установку и ввод в эксплуатацию оборудования по зонам и видам работ в рамках федерального проекта «Профессионалитет» в Тульской области, которые находятся на контроле у Министерства просвещения Российской Федерации и министерства образования Тульской области.

19.01.2024 поставщик направил заказчику возражение на решение, в котором выразил несогласие с его принятием, в которых указал, что после объявления закупки ИП ФИО1 начал поиск необходимого товара. Так, от крупного дилера было получено коммерческое предложение о поставке в наш адрес системных блоков производства Российская Федерация первого уровня радиоэлектронной продукции, соответствующих всем характеристикам из описания объекта закупки №0366200035623007687. Получив коммерческое предложение и приняв участие в закупке, ИП ФИО1 был признан победителем закупки, заключил контракт и своевременно приступил к исполнению своих обязательств. Когда поставщик повторно обратился к дилеру для приобретения товара, тот отказал в поставке товара, указав на то, что такой товар в Российской Федерации не производится. После получения от дилера отказа в поставке, ответственное лицо поставщика приобрело товар, опираясь исключительно на технические характеристики товара, указанные в приложении к контракту. 26.12.2023 поставщик осуществил отгрузку товара с улучшенными характеристиками в количестве 44 штук в адрес заказчика. На данный момент товар находится на ответственном хранении учреждения, на что указывал индивидуальный предприниматель в своем письме исх. № 12 от 28.12.2023.

Кроме того, в своих возражениях ФИО1 указал, что оперативно принял решение заменить поставленный товар на товар надлежащего качества с указанными в спецификации характеристиками. Поставщиком был проведен подробный анализ рынка, в ходе которого поставщик обратился более чем к десяти крупнейшим продавцам данного вида товара. Тем не менее, от всех продавцов поступил отказ в поставке в связи с тем, что товар с указанными в спецификации характеристиками производства Российская Федерация не изготавливается ни одним производителем. Поставщиком предпринимаются оперативные действия по исполнению своих обязательств по контракту, однако поставщик столкнулся со сложностями в связи с обстоятельствами, не зависящими от него. Поставщик никак не мог предусмотреть вышеуказанных обстоятельств, ставших причиной неосуществимости поставки товара, который обозначен в Спецификации. 

В связи с тем, что ИП ФИО1 не может обеспечить поставку товара с характеристиками, указанными в спецификации, а именно в связи с отсутствием данного товара на российском рынке в необходимом количестве, предлагаем принять товар, поставленный в ваш адрес 26.12.2023, или сообщить модель системного блока, удовлетворяющего потребности Учреждения. Поставщик гарантирует, что поставка данного блока будет осуществлена в кратчайшие сроки. При этом поставщик не отказывается от исполнения контрактных обязательств, дорожит своей репутацией и предпринимает все возможные действия для разрешения сложившейся ситуации.

23.01.2024 заказчик в письме № 01-11/29/10 выразил несогласие с доводами, указанными в вышеизложенных возражениях поставщика, указав, что факт недобросовестности дилера является рискам именно поставщика, а не заказчика, при этом также отказал в приемке поставленного индивидуальным предпринимателем товара по изложенным ранее обстоятельствам.

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу и контракт является расторгнутым, заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

Комиссия Тульского УФАС России, руководствуясь статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, пришло к выводу, что обстоятельства дела в совокупности с представленными документами и сведениями подтверждают тот факт, что поставщиком ненадлежащим образом исполнялись взятые на себя по контракту обязательства; указанное выразилось в не поставке товара, отвечающего условиям контракта в согласованные контрактом сроки, и привело к лишению заказчика необходимых для осуществления его деятельности товаров; из представленных в материалы дела документов и сведений Управлением установлено, что с момента принятия заказчиком решения, в том числе с момента надлежащего уведомления поставщика о принятии заказчиком такого решения, и до момента вступления указанного решения в силу, индивидуальным предпринимателем не были предприняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий контракта, устранение нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком указанного решения.

Вследствие чего Управление пришло к выводу о применении к поставщику меры публично-правовой ответственности, в связи с чем принято соответствующее решение от 01.02.2024 по делу № 071/06/104-54/2024.

ИП ФИО1, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.  

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, применительно к настоящему спору арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа изложенных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе). 

Законом № 44-ФЗ установлено право заказчика отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ) и порядок такого отказа (части 12 и 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как установлено судом, стороны в пункте 12.2 контракта предусмотрели, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9-23 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте (пункт 1); решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель) (пункт 2); поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 3).

Согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Анализ положений частей 12, 13, 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ позволяет сделать вывод и о том, что целью соблюдения указанных требований Закона № 44-ФЗ является надлежащее уведомление лица (поставщика, подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта для обеспечения права такого лица на устранение нарушения условий контракта, послужившего основанием для принятия указанного решения.

Судом из материалов дела установлено, что заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано с использованием единой информационной системы 15.01.2024.

Следовательно, датой поступления поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона №44-ФЗ считается дата размещения в единой информационной системе такого решения -15.01.2024.

Заказчик, посчитав решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступившим в законную силу, обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

Управление, проанализировав представленные документы и сведения, установило, что с момента принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления поставщика о принятии заказчиком такого и до момента вступления указанного решения в силу, предпринимателем не были предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение условий контракта, устранение нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком указанного решения.

Следовательно, на момент рассмотрения Комиссией обращения заказчика о размещении информации об ИП ФИО1 в реестре недобросовестных поставщиков, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу и контракт является расторгнутым.

Судом установлено, что 25.12.2023 по итогам электронного аукциона между государственным профессиональным образовательным учреждением Тульской области «Донской политехнический колледж» (заказчик) и ИП ФИО1 (поставщик) заключен контракт на поставку системных блоков для организации учебного процесса образовательного кластера «Туризм и сфера услуг» в рамках ФП «Профессионалитет», а именно: системных блоков в количестве 47 штук (в редакции дополнительного соглашения от 25.12.2023). 

Комиссией Тульского УФАС России установлено, что заказчиком при проведении закупки в извещении о закупке установлены ограничения допуска на товары, происходящие из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878).

Согласно подпункту «а» пункта 5 разделу 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке на поставку системных блоков для организации учебного процесса образовательного кластера «Туризм и сфера услуг» в рамках ФП «Профессионалитет» в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению (далее – Требования) заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, в том числе, предложение участника закупки в отношении объекта закупки: характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (с учетом положений части 2  статьи 43 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 6 раздела 1 требований информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами: 

Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Согласно сведениям, представленным оператором электронной площадки в Тульское УФАС России, в своей заявке ИП ФИО1 указал, что предлагает к поставке товар «ГРАВИТОН Д10Б, ЕЦРТ.466219.006-09», реестровая запись в реестре российской промышленной продукции № 1988\1\2023 от 22.05.2023, причем данный товар обладает первым уровнем радиоэлектронной продукции.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

При этом в соответствии с пунктом 3(1) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно:

содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;

не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям настоящего пункта, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления.

При подведении итогов Закупки в ходе рассмотрения заявок ее участников аукционной комиссией были применены положения пункта 3(1) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, так как имелись заявки, содержащие предложения о поставку соответствующей  радиоэлектронной продукции только первого уровня, причем остальные заявки участников были отклонены, что и было отражено в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2023.

Участник закупки при подаче заявки обязан соблюдать как обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся в Законе № 44-ФЗ, так и в извещении об осуществлении закупки. При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски или иные негативные последствия в случае несоблюдения обязательных требований.

В рассматриваемом случае ИП ФИО1 предложил к поставке товар «Персональный компьютер ГРАВИТОН Д10Б, ЕЦРТ.466219.006-09», не уточнив соответствие его характеристик требованиям, определенным в извещении о закупке, при этом задекларировал соответствие предложенной радиоэлектронной продукции первому уровню, чем и обеспечил себе победу в закупке.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводом Управления о том, что требования заказчика в части обязанности поставщика поставить именно тот товар, который предлагал ИП ФИО1 в своей заявке соответствуют требованиям контракта и положениям Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что поставщик сам подтвердил в своих письменных пояснениях, что, сформировав подобным образом заявку, сделал невозможным исполнение контракта.

При этом, запрета на поставку товара, не соответствующего первому уровню радиоэлектронной продукции, ни извещение о закупке, ни Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 не содержат.

При изложенных обстоятельствах факт неисполнения поставщиком обязательств по контракту в части своевременной поставки товара надлежащего качества обоснован заказчиком и подтверждается материалами антимонопольного дела, доказательств обратного материалы настоящего дела не представлено.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила ведения реестра), орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ.

Подпунктом «б» пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Подпунктом «а» пункта 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В рассматриваемом случае заключенный сторонами контракт по своей правовой природе является договором поставки, отношения по которому регулируются главой 30 ГК РФ и Законом № 44-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 525 ГК РФ предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании пункта 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Статьей 518 ГК РФ определено, что покупатель (получатель), которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 475 настоящего Кодекса, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества.

Согласно пункту 2 статьи 475 ГК РФ в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору: отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы; потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товара.

В силу общих положений о договоре купле-продаже, определенных в пункте 1 статьи 469 ГК РФ, продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товара.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений ГК РФ, условие о сроках поставки товара и его качестве являются существенными для договора поставки.

Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон (пункт 4 статьи 523 ГК РФ).

В рассматриваемом случае Управлением установлено, что поставщик не поставил товар надлежащего качества ни в срок, установленный пунктом 3.1 контракта, ни в десятидневный срок, предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (не позднее 26.01.2024), при этом, не устранив нарушения контракта, послужившие основанием принятия заказчиком решения.

При этом, Управление пришло к выводу о том, что фактически причиной непоставки товара надлежащего качества явились действия ИП ФИО1 как лица, участвующего в закупке.

На основании изложенного, в связи с тем, что предприниматель не исполнил взятые на себя обязательства в полном объеме в срок, установленный контрактом, Управление пришло к выводу о том, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не противоречит Закону № 44-ФЗ и является обоснованным.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 определено, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В рассматриваемом случае суд соглашается с доводами Тульского УФАС России, что подача заявки на участие в закупке являлась исключительно волеизъявлением поставщика; сам по себе факт ошибки контрагента невозможно расценить в качестве обстоятельства непреодолимой силы, поскольку данное обстоятельство не характеризуется непредсказуемостью и непредотвратимостью; у поставщика имелась возможность собственными действиями принять исчерпывающие меры для предотвращения возможных ошибок и исполнения контракта в установленный срок; при этом, не предприняв подобных действий, поставщик принял на себя соответствующие предпринимательские риски, в связи с чем ошибка контрагента не может быть признана обстоятельством, исключающим применение мер публично-правовой ответственности к исполнителю контракта – индивидуальному предпринимателю ФИО1 

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ)).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения «заданных результатов», является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В свою очередь, действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

ИП ФИО1 не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело, как указывает заказчик, к нарушению Комплекса мер («дорожной карты») по достижению в 2023 году результата мероприятия по созданию образовательного центра (кластера) на базе ГПОУ ТО «Донском политехнический колледж» по отрасли Туризм и сфера услуг в части реализации закупочных процедур, проведения ремонтных работ учебной и производственной инфраструктуры, установку и ввод в эксплуатацию оборудования по зонам и видам работ в рамках федерального проекта «Профессионалитет» в Тульской области, что в свою очередь, влечет наложение на предпринимателя санкции за недобросовестное исполнение контракта.

Гражданским законодательством Российской Федерации установлен повышенный стандарт поведения субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в гражданских правоотношениях (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), предполагающий необходимость особой осмотрительности при приобретении и осуществлении ими гражданских прав, несоблюдение которого предполагает отнесение на субъекта предпринимательской деятельности соответствующих негативных последствий (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 № 308-ЭС14-1400).

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, являясь коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность на свой риск (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), заявитель, заключая с заказчиком контракт на соответствующих условиях и согласовывая срок оказания, мог и должен был оценить вероятность наступления негативных последствий в случае просрочки исполнения обязательств.

Принимая во внимание, что контракт от 25.12.2023 расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика, факт нарушения ИП ФИО1 существенных условий контракта, то сведения о предпринимателе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из положений Федерального закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные участниками дела доводы, Управление правомерно пришло к выводу о наличии оснований для включения сведений о ИП ФИО1  в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Тульского УФАС и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя, в связи с чем правовых оснований для отмены решения (заключения) Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по делу № 071/10/104-54/2024 от 01.02.2024 о включении сведений относительно ИП ФИО1  в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Доводы заявителя, приведенные в обоснование позиции по спору, судом не принимаются, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Принимая во внимание отсутствие совокупности условий, предусмотренных статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия. 

 

Судья                                                                                                     Г. Ю. Морозова