АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-15912/2023

16 ноября 2023 года

г. Самара

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании  09 ноября 2023 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежда», ИНН 6311149029, 443031, г.Самара, ул. Демократическая, д. 2Б, оф. 6-009

к  Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара

О признании незаконными решения   

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 10.04.2023от заинтересованного лица - ФИО3, по доверенности от 01.02.2023

установил:

ООО «Управляющая компания «Надежда» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит незаконным решение ГЖИ по Самарской области об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» №ЛУМД-20230321-12351191752-4 от 10.04.2023, обязать ГЖИ по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законным интересов ООО «Управляющая компания «Надежда»  путем принятия решения о продлении срока действия лицензии №24 от 16.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной ООО «Управляющая компания «Надежда» до 01.06.2028, с учетом уточнения принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, предоставил дополнения к возражениям.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признал по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, выслушав доводы представителя истца, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Решением от 10.04.2023 №ЛУМД-20230321-12351191752-4 Государственной жилищной инспекцией по Самарской области (далее- ГЖИ) заявителю отказано в продлении срока действия лицензии в связи с несоответствием лицензиата лицензионным требованиям, в части не исполнения требований к размещению информации, установленной частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

Заявитель, не согласившись с доводами указанными в решении от 10.04.2023, направил в инспекцию досудебную жалобу.

 Решением от 16.05.2023 в удовлетворении жалобы отказано.

по п. 3.2 Раздела 10 Приказа №74/114/пр., (об оказываемых услугах, выполняемых работах по управлению многоквартирными домами), 

по п.3.3 Раздела 10 Приказа №74/114/пр. (об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме), 

по п.3.4 Раздела 10 Приказа №74/114/пр. (информация о периодичности (графике, сроках) оказания услуг и выполнении работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме), 

по п.7.1 Раздела 10 Приказа №74/114/пр. (информация о размере платы за содержание жилого помещения) 

п. 15 Раздела 10 Приказа №74/1114/пр., (информация об отчете о выполнении договора управления МКД и бух. (финансовой) отчетности).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. 

В силу п. 4 ч. 4 ст. 1 Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

В соответствии с ч. 4 ст. 192 ЖК РФ лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта РФ, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством РФ. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 17 Положения № 1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии. Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 -6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Судом установлено, что ООО УК «Надежда» осуществляет управление и содержит 9 многоквартирных домов.

В соответствии с Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 №74/114/пр. управляющие организации обязаны размещать информацию об обслуживаю многоквартирных домов в системе ГИС ЖКХ.

ООО УК «Надежда» в рамках исполнения данных Приказов разместила в системе ГИС ЖКХ информацию по п.3 Раздела 10 Приказа №74/114/пр, а именно: сведения о перечне предоставляемых коммунальных услуг в многоквартирных домах, выполняемых работах по управлению многоквартирными домами, по содержанию общего имущества и территории вокруг многоквартирных домов, прикреплены договоры в соответствии с которым собственники жилых помещений вносят плату за содержание жилых помещений и плату за коммунальные услуги, указаны сроки действия договоров, указаны адреса жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, сведения о нормативах потребления коммунальных услуг и нормативах потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, вид коммунального ресурса, тариф (цена) коммунального ресурса и другие сведения.

Также в системе ГИС ЖКХ размещена информация предусмотренная п. 7.1 Раздела 10 Приказа №74/114/пр, а именно: информация о размере платы за содержание жилого помещения, указан размер платы за содержание жилого помещения, размер платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, информация об обязательных платежах жильцов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме и другая необходимая информация.

Кроме того, в системе ГИС ЖКХ имеются протоколы общего собрания жильцов.

Таким образом, нарушений, установленных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) Положения № 1110, в деятельности ООО УК «Надежда» не установлено.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что в материалах дела не имеется доказательств наличия у ООО УК «Надежда» грубых нарушений лицензионных требований.

Кроме того, нарушение, допущенное ООО УК «Надежда» само по себе не может рассматриваться в качестве грубого нарушения лицензионных требований. 

Как следует из обстоятельств спора, ООО УК «Надежда» еще до 10.04.2023 были приняты меры по надлежащему размещению недостающей информации в ГИС ЖКХ. Данное обстоятельство подтверждается ответами от 11.04.2023, 28.04.2023 ООО «Интернет-служба для УО» РосКвартал, с которым 10.03.2023 ООО УК «Надежда» был заключен договор на регулярное размещение информации в ГИС ЖКХ.

Часть информации Общество не могло внести в систему в полном объеме в связи с некорректной работой ГИС ЖКХ (письмо Минстроя России от 02.03.2023).

Кроме того, информация, перечисленная в Приказе Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 N 74/114/пр предоставляется собственникам помещений многоквартирных домов своевременно, путем размещения на информационных стендах (предусмотрено протоколами общим собраний), платежные документы направляются каждому собственнику ежемесячно. Какие-либо жалобы на отсутствие информации от собственников не поступали, допущенные нарушения не являются грубыми, исправлены.

Информация о применяемых тарифах и нормативах потребления коммунальных услуг доступна в личных кабинетах граждан в случае подключения лицевого счета. Кроме того, указанная информация доступна гражданам через иные электронные сервисы: официальные сайты ресурсоснабжающих организаций, в ГИС ЖКХ в открытой части в разделе «информация для граждан» в официальных печатных изданиях.

В настоящий момент установленные нарушения в части размещения информации в ГИС ЖКХ Обществом устранены.

Из пояснений представителя заявителя следует, что ООО УК «Надежда» за весь период своей работы ООО УК «Надежда» вело свою работу профессионально и добросовестно, благодаря слаженной работе руководства, техников, инженеров, рабочих ООО УК «Надежда» обслуживаемые дома обеспечивались и обеспечиваются водой, теплом и светом, не прекращается работа по содержанию дворов, детских площадок, придомовой территории в чистоте и порядке. В целях обеспечения жильцов домов коммунальными ресурсами. 

Довод ГЖИ о привлечении ООО УК «Надежда» к административной     ответственности ст.19.7 КоАП РФ и директора Общества к административной     ответственности по ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ судом отклоняется, поскольку не свидетельствует о законности и обоснованности оспариваемого решения, а так же данные доводы не указаны в оспариваемом решении. 

Ответственность за грубое нарушение лицензионных требований не возникает, если управляющая компания надлежащим образом исполнила свои обязательства по договору управления многоквартирным домом (решение Верховного Суда РФ от 04.09.2019 № АКПИ19-483).

Содержащиеся в обжалуемом ненормативном правовом акте выводы о том, что требования заявителя противоречат существу законодательного регулирования, посягают на публичные интересы - интересы неопределенного круга лиц по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме, являются абстрактными и не подтверждены представленными по делу доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу том, что оспариваемое решение выдано организации незаконно, препятствует осуществлению предпринимательской деятельности юридического лица и незаконно возлагает на заявителя обязанности по устранению нарушений.

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд считает необходимым обязать Государственную жилищную инспекцию Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежда» путем принятья решения о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами до 01.06.2028.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Государственной жилищной инспекции Самарской области в пользу заявителя.

             Руководствуясь ст.  ст. 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. 

Признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции Самарской области №ЛУМД-20230321-12351191752-4 от 10.04.2023.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежда» путем принятия решения о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами до 01.06.2028.

Взыскать с  Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара в пользу  Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежда» расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 руб.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Т.М. Матюхина