ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-14592/2023

Дело № А41-87055/22

22 августа 2023 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена  17 августа 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме  22 августа 2023 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от ГЖИ МО – ФИО2 по доверенности от 24.07.2023, диплом о высшем юридическом образовании; 

от ООО «УК «Жилфонд» – ФИО3 по доверенности от 15.06.2023, диплом о высшем юридическом образовании, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» на решение Арбитражного суда Московской области от 30 июня 2023 года по делу № А41- 87055/22,  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилфонд» к Главному управлению Московской области Государственная жилищная инспекция Московской области» о признании незаконными действия, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая компания «Жилфонд» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - заинтересованное лицо, управление, Госжилинспекция) о признании незаконными действия Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», выразившиеся в оставлении без рассмотрения заявления ООО «УК «Жилфонд» о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, направленного 07.07.2022 сопроводительным письмом № 970 (№08Вх/14-493 от11.07.2022), нарушении установленных сроков рассмотрения указанного заявления.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 июня 2023 года по делу N А41-87055/22 признано незаконным бездействие Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области", выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления ООО «Управляющая компания «Жилфонд» о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, направленного 07.07.2022 сопроводительным письмом № 970 (№08Вх/14-493 от11.07.2022), нарушении установленных сроков рассмотрения указанного заявления.

Суд обязал Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилфонд" от 07.07.2022 по существу в соответствии с требованиями Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр.

Не согласившись с данным судебным актом, Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и  принять новый судебный акт. 

Представитель ООО «УК «Жилфонд» возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

ООО "УК Жилфонд" на основании лицензии от 23.04.2015 N190, выданной Госжилинспекцией Московской области, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Московской области.

07.07.2022 ООО "УК Жилфонд" нарочно на бумажном носителе обратилось в Госжилинспекцию Московской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий по многоквартирному дому.

Основанием для обращения явилось то, что 23.05.2022 по результатам собрания, проведенного собственниками помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом №Э/2022, принято решение о выборе в качестве управляющей компании ООО "УК Жилфонд" МКД по адресу: 

<

...>.

Госжилинспекция Московской области направила обществу письмо ^8Исх- 11646/К от 05.08.2023, в котором указала, что заявление общества оставлено без рассмотрения со ссылкой на пп. 6.1.5. п. 6.1 Административного регламента предоставления Госжилинспекцией Московской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области, утвержденного руководителем Госжилинспекции Московской области от 16.12.2021 N 332.

Не согласившись с указанными действиями, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 198, 200, 201 АПК РФ, правомерно исходил из следующего. 

 В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Частью 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного и жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 Порядка определены требования к заявлению и прилагаемым документам, необходимым для внесения изменений в реестр лицензий по заявлению управляющей организации.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, в том числе, соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка.

Госжилинспекцией Московской области, в целях реализации положений Порядка, распоряжением руководителя Госжилинспекции Московской области от 16.12.2021 N 332 утвержден Административный регламент предоставления Госжилинспекцией Московской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области (далее - Регламент).

Регламент вступил в силу 01.02.2022.

Пунктом 16.1 Регламента предусмотрено, что предоставление государственной услуги по поступившему в Госжилинспекцию Московской области от заявителя заявлению по основанию, указанному в пп. 6.1.5 п. 6.1 Регламента (обращение с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с заключением, расторжением, прекращением договора управления многоквартирным домом, изменением способа управления многоквартирным домом), осуществляется исключительно посредством государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области" (РПГУ) (https://uslugi.mosreg.ru) (далее - Портал).

Учитывая, что заявление от 11.07.2022 N 08Вх/14-493 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области подано не посредством РПГУ, а на бумажном носителе, то есть не предусмотренным Регламентом способом, Госжилинспекция Московской области оставила его без рассмотрения.

При этом административным органом не учтено следующее.

В силу п. 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.

В соответствии с п. 4 Порядка N 938/пр рассмотрение заявления и документов, принятие решений по результатам их рассмотрения органом государственного жилищного надзора не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

07.07.2022 сопроводительным письмом N970 заявитель передал в Госжилинспекцию документы (в том числе протокол собрания, решения собственников), из которого следует, что собственники избрали ООО "УК "Жилфонд" в качестве организации, управляющей Многоквартирным домом на новый срок.

07.07.2022 ООО "УК "Жилфонд" обратилось в Госжилинспекцию с заявлением с приложением комплекта документов для внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ), нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно основным понятиям, изложенным в Законе N 210-ФЗ:

- государственная услуга - деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги (п. 1 ст. 2 Закона N 210-ФЗ);

- заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частями 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, либо к уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в т.ч. в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме (п. 3 ст. 2 Закона N 210-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 4 Закона N 210-ФЗ одним из основных принципов организации предоставления этих услуг является возможность их получения в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Из пункта 3 статьи 5 Федерального закона N 210-ФЗ следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Таким образом, одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (пункт 3 статьи 2, пункт 6 статьи 4, пункт 5 статьи 5 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг") (Определение Конституционного Суда РФ от 24.03.2015 N 698-О, от 29.05.2014 №1215-О и т.д.).

Требование о предоставлении услуги по внесению изменений в реестр лицензий Московской области в связи с заключением, расторжением, прекращением договора управления многоквартирным домом, изменением способа управления многоквартирным домом исключительно в электронной форме в действующих федеральных законах отсутствует.

Нормы статьи 198 ЖК РФ о раскрытии информации организациями, осуществляющими управление общим имуществом многоквартирных домов, не устанавливает порядок обращения с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий исключительно в электронном виде.

Как верно установлено судом первой инстанции, не установлено таких требований и Порядком N 938/пр.

Пунктом 12.2.1 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области и Положения о Главном управлении Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области", утвержденного постановлением Правительства МО от 02.07.2013 N 485/27, предусмотрено, что Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" уполномочено осуществлять лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 12.40 Порядка от 02.07.2013 №485/27 Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" на основании решения лицензионной комиссии Московской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе предоставляет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 6.1 Административного регламента предоставления Главным управлением Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области, утвержденного распоряжением Госжилинспекции МО от 16.12.2021 №332, заявитель обращается в Госжилинспекцию Московской области с заявлением о предоставлении Государственной услуги в следующих случаях:

6.1.1       для предоставления лицензии;

6.1.2       для переоформления лицензии;

6.1.3       для прекращения действия лицензии;

6.1.4          для получения сведений о конкретной лицензии из реестра лицензий Московской области;

6.1.5        для внесения изменений в реестр лицензий Московской области в связи с заключением, расторжением, прекращением договора управления многоквартирным домом, изменением способа управления многоквартирным домом.

Пунктом 16.1 Регламента установлено, что Госжилинспекция Московской области обеспечивает предоставление Государственной услуги посредством РПГУ.

В силу п. 16.2.5 Регламента при поступлении в Госжилинспекцию Московской области от Заявителя заявления по основаниям, указанным в подпунктах 6.1.1 - 6.1.4 пункта 6.1 настоящего Административного регламента, иными способами (посредством почтовой связи, по адресу электронной почты, на личном приеме) предоставление Государственной услуги осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Административным регламентом. Документы, необходимые для предоставления Государственной услуги, прилагаемые к заявлению, оформляются в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Регламент не исключает предоставление государственной услуги по внесению изменений в Реестр лицензий Московской области при поступлении заявления не посредством РПГУ, а иным способом. Оставление заявления без рассмотрения по основанию подачи его не посредством РПГУ, а иным способом, ни законом, ни Регламентом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу,  что оспариваемое бездействие Госжилинспекции Московской области противоречит закону и нарушает права заявителя на своевременное рассмотрение его заявления о внесении изменений в Реестр лицензий Московской области.

 При этом суд не может в данном случае подменять собой административный орган и обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» внести изменения в реестр, поскольку проверка представленных документов осуществляется только в рамках административной процедуры, предусмотренной Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

С учетом характера допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, учитывая, что заявление общества по существу не рассмотрено, в данном случае суд приходит к выводу, что нарушение прав и законных интересов заявителя может быть устранено путем возложения на Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" обязанности рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилфонд" от 07.07.2022 года по существу.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы в обоснование правомерности установленного ограничения на положения Федерального закона от 4.05.2011N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит отклонению. 

Как указывалось ранее, в силу ч. 5 ст. 192 ЖК РФ, к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий утверждён приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 N 938/пр.

Пунктом 3 Порядка N 938/пр определён перечень документов, прилагающихся к заявлению о внесении изменений в реестр. Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным лицом заявителя за исключением случаев направления таких сведений в форме электронных документов (пакета электронных документов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, или посредством информационной системы, использующей функции Единой системы идентификации и аутентификации пользователя (ЕСИА) (последний абз. п. 3 Порядка N 938/пр).

Таким образом, действующее правовое регулирование не содержит запрета на предоставление управляющей организацией документов непосредственно в орган государственного жилищного надзора.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции проигнорирована, но должна была быть применена ч. 3. ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О лицензировании отдельных видов деятельности", так же подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании норм права. 

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 июня 2023 года по делу № А41- 87055/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу. 

 

Председательствующий судья

Судья

 

Н.В. Марченкова

П.А. Иевлев

Н.А. Панкратьева