АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4638/2020

г. Астрахань

05 августа 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе  судьи Блажнова Д.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

           В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 года № 86-ФЗ), настоящее дело рассмотрено арбитражным судом в порядке упрощенного производства. 

 Как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (пункт 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 года № 62).

   Изучив  материалы дела,  суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее - Управление), как орган по контролю (надзору), уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, проводит проверки и принимает по их результатам меры в отношении арбитражных управляющих на предмет наличия в их действиях признаков административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В производстве Арбитражного суда Астраханской области находится дело № А06-1095/2016 о признании ООО «ПКФ «ГРАП» несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 25.05.2016 в отношении Должника введена процедура наблюдения.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 21.12.2016 в отношении ООО «ПКФ «ГРАП» введена процедура банкротства внешнее управление.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 26.09.2017 общество с ограниченной ответственностью «ПКФ «ГРАП» (далее ООО «ПКФ «ГРАП», должник) признано несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 22.03.2019 конкурсным управляющим ООО «ПКФ «ГРАП» утвержден ФИО1.

Резолютивная часть судебного акта 22.03.2019 оглашена в судебном заседании. Полный текст Определения размещён на сайте Арбитражного суда Астраханской области 23.03.2019.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу, что конкурсный управляющий ООО «ПКФ «ГРАП» ФИО1 обязан был не позднее 27.03.2019 включительно направить  для опубликования в ЕФРСБ сведения об утверждении себя в качестве конкурсного управляющего Должника.

Согласно размещенному сообщению № 3680363, сведения  об утверждении 22.03.2019 себя  в качестве конкурсного управляющего должника на сайте ЕФРСБ опубликованы 16.04.2019.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу, что, конкурсным управляющим ООО «ПКФ «ГРАП» утвержден ФИО1 допущено  нарушение абз.4 п.6 ст.28 Закона о банкротстве, абз. 3 п.3.1. Приказ от 05.04.2013 № 178 в части несоблюдения срока включения в ЕФРСБ сообщения об  утверждении конкурсного управляющего Должника.

Исходя из информации, полученной от ЗАО «Интерфакс» от 19.03.2020 № 1Б10105, следует, что сообщение № 3680363 создано арбитражным управляющим 16.04.2019 и опубликовано 16.04.2019, в день списания денежных средств.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 12.07.2019 удовлетворено ходатайство конкурсного управляющего ООО «ПКФ «ГРАП», ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника в рамках дела №А06-1095/2016 о признании несостоятельным (банкротом).

Административный орган пришел к выводу, что в нарушение абз. 3 п.3.1. Приказ от 05.04.2013 № 178, информация о вышеупомянутом определении на сайте ЕФРСБ была опубликована только лишь 24.07.2019, что подтверждается сообщением № 3990716 от 24.07.2019, в то время как в соответствии с положением, абз. 3 п.3.1. Приказ от 05.04.2013 № 178, указанное сообщение должно было быть размещено в период времени до 17.07.2019 включительно.

В связи с чем, административный орган считает, что конкурсным управляющим ООО «ПКФ «ГРАП» - ФИО1 допущено нарушение п.4 ст.20.3, абз.4 п.6 ст.28, Закона о банкротстве, абз. 3 п.3.1. Приказ от 05.04.2013 № 178.

Исходя из информации, полученной от ЗАО «Интерфакс» от 19.03.2020 № 1Б10105, следует, что сообщение № 3990716 создано арбитражным управляющим 24.07.2019 и опубликовано 24.07.2018, в день списания денежных средств.

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу, что ФИО1, являющийся арбитражным управляющим, входящим в число членов Союза «СРО АУ СЗ» нарушил, положения п.4 ст.20.3, абз.4 п.6 ст.28, Закона о банкротстве, абз. 3 п.3.1. Приказ от 05.04.2013 № 178, т.е. не надлежаще исполнил обязанности арбитражного управляющего, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ – неисполнение арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

На основании выявленных фактов 19.05.2020 в отношении ФИО1 начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. (л.д.11-15)

В соответствии с положениями ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1, к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 N 12-П, Определениях от 01.11.2012 N 2047-О, от 03.07.2014 N 155-О, особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

Объективной стороной названного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Реализация прав и исполнение обязанностей конкурсным управляющим обусловлены целями конкурсного производства - соразмерным удовлетворением требований кредиторов (статья 2 Закон о банкротстве).

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, составивший протокол об административном правонарушении.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного административного правонарушения является соблюдение административным органом предусмотренного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с п. 24 Постановления Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу пункта 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. 

Следовательно, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении). Составление протокола об административном правонарушении без надлежащего уведомления привлекаемого к ответственности лица являются основаниями для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности. 

В протоколе об административном правонарушении от 19.05.2020 отсутствует подпись ФИО1, свидетельствующая о его личном присутствии при составлении данного документа, разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, либо его представителю. 

Судом установлено, что в  материалах дела имеется уведомление о вызове ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении в Управление 19.05.2020 к 10:00 для составления протокола по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (л.д. 21-22). Данное уведомление было получено арбитражным управляющим, проживающим в городе Волгограде, 06.05.2020 (л.д. 16). 

 Однако Постановлением Правительства Астраханской области от 04.04.2020 № 148-П «О мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в редакции, действовавшей в спорный период, установлено, что граждане, проживающие и (или) прибывающие на территорию Астраханской области, посещавшие территории, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (C0VID-19), обязаны выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Астраханской области.

Поскольку арбитражный управляющий получил уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 06.05.2020, а дата составления данного протокола – 19.05.2020, то промежуток между указанными датами составляет менее, чем 14 календарных дней, требуемых для самоизоляции прибывающих на территорию Астраханской области граждан.

 В связи с чем, ФИО1 не имел реальной возможности явиться в Управление 19.05.2020 для составления протокола об административном правонарушении, поскольку, в случае прибытия на территорию Астраханской области, в этот период он должен был находиться на самоизоляции.

 В связи с чем, составление административным органом протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 и в его отсутствие, в нарушение части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лишило ФИО1 прав на защиту, предусмотренных данной нормой.

Исходя из изложенного, суд считает, что Управлением не были приняты необходимые и достаточные меры по обеспечению надлежащей явки ФИО1 для составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Несоблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении свидетельствует существенном нарушении процедура привлечения к административной ответственности, и административная ответственность не может быть применена независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, он не может быть принят во внимание в качестве доказательства совершения правонарушения и, соответственно, не может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Суд считает, что объективная невозможность явки лица, привлекаемого к административной ответственности, на составление протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных законом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, знакомиться с данным процессуальным документом и представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, дачу объяснений и представления доказательств, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. 

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела судом установлены существенные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, требование Управления  удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 204, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленного требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статье 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол № 00161220 об административном правонарушении от 19.05.2020), в связи с непредоставлением  ему реальной возможности участвовать в составлении протокола об административном правонарушении.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. 

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов