АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-1332/2020

г. Южно-Сахалинск

9 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 9 ноября 2020 года.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания №2 н/а от 05.03.2020,  

 

при участии:

от АО «СКК» - ФИО2 по доверенности от 13.01.2020 № 13д-скк, 

от Государственной жилищной инспекции по Сахалинской области – ФИО3 по доверенности от 19.11.2019, 

от Некоммерческой организации Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области – ФИО4 по доверенности от 15.10.2020 № 236, 

    

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «Сахалинская коммунальная компания» (далее  – заявитель, общество, ООО «СКК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее – инспекция, административный орган) о признании  недействительным предписания №2 н/а от 05.03.2020.

В обоснование заявленных требований общество в своем заявлении указало, что оспариваемое предписание является незаконным, поскольку в рассматриваемом случаев многоквартирном доме в 2018 году изменена степень благоустройства – система горячего водоснабжения является централизованной. Следовательно, требования инспекции  об исключении начисления платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» в жилом помещении на основании п.55 Правил № 354 основано на неверном толковании закона. В акте проверки зафиксировано отсутствие фактического потребления горячего водоснабжения посредством централизованной системы ГВС в конкретном жилом помещении многоквартирного дома.  При этом инспекцией не принято во внимание, что инженерные системы от ответвления стояков водоснабжения в отдельном жилом помещении не относятся к общедомовым инженерным коммуникациям. В соответствии с действующим законодательством, управляющая организация, региональный фонд капитального ремонта, ресурсоснабжающая организация осуществляют в пределах своей компетенции, за счет ежемесячных вносимых потребителями платежей, ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Индивидуальные приборы учета, воды, смесители, сантехника, водонагреватели, трубы и отводы на ответвлениях от стояков после отключающего или запорно-регулировочного крана и пр. являются внутриквартирной инженерной системой и не входят в состав общего имущества дома, поскольку предназначены для обслуживания одной квартиры. В соответствии со статьей 30, 158 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и общего имущества собственников помещений в МКД. В силу указанных норм, обеспечение присоединения соответствующего сантехнического и иного оборудования к ответвлению от стояка водоснабжения является обязанностью собственника жилого помещения в МКД. Таким образом, указанный в акте инспекции факт «отсутствия прокладки внутриквартирной разводки ГВС» не является нарушением со стороны общества каких-либо требований и норм законодательства. Выводы об отсутствии в спорном жилом помещении потребления из системы ГВС сделаны без учета фактических обстоятельств, а именно: факта  отсутствия в жилом помещении индивидуального прибора учета горячего водоснабжения, позволяющего зафиксировать фактический расход потребления; факта возможности разбора коммунального ресурса непосредственно из трубопровода в квартире от внутридомовой системы ГВС без какого-либо стационарного оборудования. При этом на ответвлении стояка ГВС в жилом помещении имеется запорно-регулирующая арматура. Резьбовая пластмассовая заглушка, установленная на ответвлении полипропиленового трубопровода ГВС в данном жилом помещении является съемной; пломба на данной заглушке отсутствует; с заявлением об установлении факта наличия/отсутствия потребления коммунального ресурса, опломбированием системы ГВС, установкой индивидуального прибора учета потребитель не обращался. Общество считает, что поскольку работы по капитальному ремонту были проведены в 2018 году, а начисление платы производится с ноября 2019 года, у собственника имелась возможность осуществить необходимое подключение или установку ИПУ и обратиться с соответствующим заявлением. Зафиксированное инспекцией наличие электротитана в жилом помещении, по мнению заявителя, не свидетельствует о его круглосуточном использовании в целях ГВС. Общество считает, что факт непотребления не исключает возможность потребления ресурса, в том числе, посредством дооборудования потребителем внутриквартирной системы необходимым подключением, при этом обнаружение такого потребления и подключения ничем не обеспечены. 

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, указанным в заявлении, дополнениях к нему.

Инспекция, в представленном отзыве и ее представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, указав на законность и обоснованность принятого акта.

Некоммерческая организация Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в представленном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, указали на неправомерность начисления платы за пользование коммунальной услугой в случае, если указанная услуга потребителю не предоставляется и не доказан факт потребления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Из материалов дела следует, что в инспекцию поступило обращение собственника жилого помещения № 16 многоквартирного дома № 248, расположенного по адресу ул.Ленина, г.Южно-Сахалинск, по вопросу необоснованного начисления платы за коммунальную услугу.

С целью рассмотрения указанного обращения на основании распоряжения от 02.03.2020 № 212, в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора должностными лицами  инспекции проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «СКК» в период с 054.03.2020 по 05.03.2020.

В ходе проведения проверки, установлено, что в соответствии с данными, отраженными в техническом паспорте, МКД № 248 имеет централизованную систему теплоснабжения, водоотведения (канализация), водоснабжение (ХВС). Централизованная подача горячей воды не предусмотрена.

В рамках проведения капитального ремонта в 2018 году проведены работы по переводу дома на закрытую систему горячего водоснабжения, а именно, выполнена установка 2-х ступенчатого пластинчатого теплообменника и монтаж внутридомовой системы ГВС с прокладкой трубопровода по стоякам в жилые помещения. Работы по установке внутриквартирной системы ГВС не проводились.

При обследовании жилого помещения № 16 установлено, что на отходящем от внутридомовых инженерных сетей ГВС трубопроводе установлена заглушка. Прокладка внутриквартирной разводки ГВС отсутствует. Фактическое потребление коммунальной услуги "горячее водоснабжение» потребителем не осуществляется. Для обеспечения потребности в горячем водоснабжении потребителем используется нагревательное оборудование (электротитан). 

При этом согласно представленным платежным документам, с ноября 2019 года собственнику жилого помещения № 16 производится начисление платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение».

Усмотрев в действиях общества нарушения пункта 55 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, должностным лицами инспекции составлен акт от 04-05 марта 2020 года № 212, по факту выявленных нарушений выдано предписание от 05.03.2020 № 2 н/а.

Оспариваемым предписанием обществу предписано  исключить начисление платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» в жилом помещении № 16,  расположенном в многоквартирном доме № 248 по ул.Ленина в г.Южно-Сахалинске.

Основанием для вынесения предписания указан пункт 55 Правил Предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года.

Не согласившись с требованием указанного предписания, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемы ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм и разъяснений по вопросу их применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ).

Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1 статьи 20 ЖК РФ).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Приказом руководителя государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 07.07.2014 № 4-п утвержден Административный регламент осуществления регионального жилищного надзора (далее – Административный регламент).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 02.03.2020 №212 государственной жилищной инспекцией Сахалинской области проведена проверка в отношении АО «СКК» в целях осуществления регионального государственного жилищного надзора.

На основании ст.ст.16 и 17  Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите  прав  юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)  и муниципального контроля», к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

 В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:  выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные положения установлены п.3 части 5 статьи 20 ЖК РФ, п.1.5 Административного регламента.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом в пределах компетенции, установленной нормативными правовыми актами, с соблюдением требований ЖК РФ и Закона № 294-ФЗ.

 Под предписанием понимается мера реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Одним из элементов законности предписания является его исполнимость, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, взнос на капитальный ремонт, плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Кодекса размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Правил № 354, исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, под которыми, в свою очередь понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двум и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасны использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод). Под коммунальными ресурсами понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в вид воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения. 

На основании подпункта "б" пункта 4 названных Правил горячее водоснабжение представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных названными Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Из подпунктов "г", "е" пункта 3 этих же Правил следует, что предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении (пункт 51 Правил N 354).

В силу пункта 54 указанных Правил в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Согласно пункту 55 Правил N 354 при отсутствии централизованного горячего водоснабжения и использовании для обеспечения потребности в горячем водоснабжении нагревательного оборудования, установленного в жилом помещении, плата за коммунальную услугу по горячему водоснабжению не взимается.

Федеральным законом N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" даны определения централизованной и нецентрализованной систем горячего водоснабжения (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

Под централизованной системой горячего водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения)) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения) (пункт 27 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ).

Нецентрализованная система горячего водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно (пункт 12 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ).

Таким образом, коммунальная услуга по горячему водоснабжению предоставляется по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещении в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Из материалов дела усматривается, что в рамках проведения капитального ремонта в 2018 году проведены работы по переводу многоквартирного дома на закрытую систему горячего водоснабжения, а именно, выполнена установка 2-х ступенчатого пластинчатого теплообменника и монтаж внутридомовой системы ГВС с прокладкой трубопровода по стоякам в жилые помещения. 

Вместе с тем, работы по установке внутриквартирной системы ГВС не проводились.

При обследовании спорного жилого помещения № 16 установлено, что на отходящем от внутридомовых инженерных сетей ГВС трубопроводе установлена заглушка. Прокладка внутриквартирной разводки ГВС отсутствует. Фактическое потребление коммунальной услуги "горячее водоснабжение» потребителем не осуществляется. Для обеспечения потребности в горячем водоснабжении потребитель использует нагревательное оборудование (электротитан). 

Таким образом, анализ имеющихся в материалах дела доказательств, показывает, что факт потребления горячей воды в данном жилом помещении не установлен, на отходящем от внутридомовых инженерных сетей ГВС трубопроводе установлена заглушка,  внутриквартирная разводка ГВС отсутствует.

Наличие доказательств отсутствия факта получения коммунальной услуги,  а равно невозможности ее получения потребителем самостоятельно, без внутриквартирного инженерного оборудования системы ГВС, свидетельствует об отсутствии правовых оснований  для начисления и взимания платы за такую услугу.

Доводы общества о том, что потребитель имеет возможность беспрепятственно использовать горячее водоснабжение и при отсутствии внутриквартирного инженерного оборудования системы ГВС, суд находит несостоятельными, поскольку отсутствие подключения до смесителя не позволяет потребителю регулировать поток воды, направлять его к месту слива, получать воду требуемой температуры при смешивании с холодной водой.

Поскольку расходы по переоборудованию внутриквартирной системы горячего водоснабжения и установлению индивидуальных приборов учета несут собственники жилых помещений, постольку за ними сохраняется право не переоборудовать внутриквартирную систему горячего водоснабжения, если ранее в жилом помещении отсутствовало централизованное горячее водоснабжение, и была предусмотрена установка электрического титана для обеспечения горячего водоснабжения.

При этом суд отмечает, что собственник жилого помещения № 16 неоднократно обращался с заявлениями об отсутствии необходимости использования коммунальной услуги «горячее водоснабжение», что подтверждается заявлениями от  19.11.2019, 26.11.2019. 

Таким образом, принимая во внимание, что нарушения, послужившие основанием для вынесения оспариваемого предписания, имели место, их наличие обществом не опровергнуто, полномочия по выдаче предписания у органа жилищного  контроля имелись, суд  считает, что оспариваемое предписание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Поскольку оспариваемое предписание вынесено в соответствии с законом и не нарушает права и законные интересы общества, данные обстоятельства в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влекут отказ в удовлетворении требования о признании его незаконным.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны общества не пропущен.

Остальные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют и суд им правовую оценку в настоящем решении не дает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области о признании недействительным предписания №2 н/а от 05.03.2020 отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия. 

 

Судья                                                                 Е.М. Александровская