АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14713/2022

г. Архангельск

20 марта 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2023 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения культуры Архангельской области «Поморская  филармония» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>)

к контрольно-счетной палате Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>)

о признании недействительным представления,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- министерство культуры Архангельской области (ОГРН: 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>),

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 11.01.2023, удостоверение адвоката), представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 04.04.2022 № 4, паспорт, диплом),

установил:

государственное бюджетное учреждение культуры Архангельской области «Поморская  филармония» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением контрольно-счетной палате Архангельской области (далее – ответчик, палата, КСП)  о признании недействительным представления от 17.10.2022 № 01-02/981 в части требования о возврате в бюджет Архангельской области субсидии в сумме 1 739 656 руб. (по соглашению от 06.09.2019 № 226 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели для проведения мероприятий в рамках государственной программы Архангельской области «Культура Русского Севера (2013-2022 года) ГБУК АО «Поморская филармония»).

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство культуры Архангельской области (далее – министерство, третье лицо).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с предъявленным требованием не согласился.

Третье лицо представило письменное мнение на заявление и заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленное требование поддержал.

Представитель ответчика с требованием заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:

На основании Плана работы контрольно-счетной палаты Архангельской области на 2022 год, распоряжения о назначении контрольного мероприятия от 17.05.2022 № 18-р ответчиком в период с 25.05.2022 по 31.08.2022 было проведено контрольное мероприятие «Проверка выполнения функций и обеспечения финансово-хозяйственной деятельности государственное бюджетное учреждение культуры Архангельской области «Поморская  филармония».

В ходе проведенной проверки палатой были установлены недостатки и нарушения бюджетного и иного законодательства, которые отражены в акте контрольного мероприятия от 08.09.2022.

В связи с выявленными нарушениями учреждению направлено представление от 17.10.2022 № 01-02/981 (далее – представление).

            В пункте 6 описательной части представления указано, что в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), абзаца 2 пункта 10 и пункта 14 Положения о порядке определения объема и условиях предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям Архангельской области субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 28.08.2012 № 369-пп (далее – Положение № 369-пп), пунктов 1, 2.1, 2.3.1, 2.3.3 Соглашения о предоставлении из областного бюджета государственному бюджетному учреждению Архангельской области «Поморская филармония» субсидии для проведения мероприятий в рамках государственной программы «Культура Русского Севера» от 06.09.2019 № 226 (далее – соглашение № 226) учреждением осуществлено приобретение светового и звукового оборудование, не предусмотренного приложением № 3 «Смета» к соглашению № 226 на общую сумму 1 739 656,00 руб., то есть осуществлено нецелевое расходование бюджетных средств, что повлекло причинение ущерба бюджету Архангельской области.

В соответствии с пунктом 1.1 резолютивной части представления от учреждения требуется в срок до 30.06.2023, включительно, обеспечить возврат суммы субсидии, использованной не по целевому назначению, в размере 1 748 268,70 руб. в бюджет Архангельской области (пункт 6, 13, 14 описательной части представления).

Учреждение не согласилось с представлением в части требования о возврате в бюджет Архангельской области субсидии в сумме 1 739 656 руб. по соглашению № 226, что послужило основанием для обращения с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В обоснование своей позиции учреждение указывает, что представление КСП прямо противоречит положениям статей 162, 306.4 БК РФ, государственной программе Архангельской области «Культура Русского Севера» и пункту 2.1.1. соглашения № 226 (в редакции дополнительного соглашения от 25.12.2019), поскольку все денежные средства, были направлены на приобретение звукового и светового, а также прочего оборудования, которое используется учреждением своей деятельности. Указанное, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что расходы были осуществлены в полном соответствии с целями, на которые выделялась субсидия в соответствии с пунктом 2.1.1. соглашения № 226 (в редакции дополнительного соглашения от 25.12.2019).

Ответчик в отзыве на заявление с предъявленным требованием не согласился, указав на законность и обоснованность представления в оспариваемой части. 

Третье лицо в письменном мнении на заявление указало, что в соответствии с пунктом 17 Положения № 369-пп и на основании ходатайства учреждения от 15.01.2020 № 13 министерством было принято решение об использовании остатка средств субсидии на иные цели, предоставленной по соглашению № 226, на те же цели в 2020 году. Иных ходатайств от заявителя не поступало. 

В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленного требования в виду следующего.

В соответствии со статьями 157, 265, 268.1 БК РФ, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ), Законом Архангельской области от 30.05.2011 № 288-22-ОЗ «О контрольно-счетной палате Архангельской области» (далее – Закон № 288-22-ОЗ) ответчик осуществляет контроль за исполнением бюджета Архангельской области, в том числе за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 18 Закона № 288-22-ОЗ в случаях, предусмотренных Законом № 6-ФЗ, БК РФ, контрольно-счетной палатой составляются представления, предписания и направляются объектам внешнего государственного финансового контроля, органам государственной власти Архангельской области и иным государственным органам Архангельской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, их должностным лицам. Таким образом, ответчик вправе вносить представления.

Ответчик является органом, уполномоченным на осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений. 

В соответствии со статьей 266.1 БК РФ, статьей 8.1 Закона № 288-22-ОЗ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются государственные (муниципальные) учреждения.

Оспариваемое представление внесено в адрес заявителя в пределах предоставленных КСП полномочий, обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку содержит властные указания по устранению выявленных проверкой нарушений, порождает для заявителя правовые последствия, обязывает его к совершению определенных действий, в том числе связанных с его экономической деятельностью, а также затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов. Такое представление подлежит обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ, что следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2015 № 309-КГ15-18071.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (абзац четвертый пункта 1 статьи 78.1 БК РФ).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Обязанность обеспечивать результативность и целевой характер использования бюджетных ассигнований возложена на получателя бюджетных средств подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Государственной программой Архангельской области «Культура Русского Севера (2013 - 2024 годы)», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 12.10.2012 № 461-пп, предусмотрено мероприятие «Модернизация и развитие, обследование и ремонт государственных учреждений, подведомственных министерству культуры, муниципальных учреждений культуры, школ искусств, образовательных организаций в сфере культуры и искусства» с показателем результата «количество учреждений культуры, образовательных организаций в сфере культуры и искусства, улучшивших материально-техническую базу: 2019 год – до 10 единиц (пункт 2.9 Приложения № 2).

В соответствии с разделом III Механизм реализации программы реализацию мероприятий пункта 2.9 приложения № 2 к программе осуществляют государственные бюджетные учреждения, подведомственные министерству культуры, и органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее – органы местного самоуправления).

Средства на реализацию указанных мероприятий направляются: государственным бюджетным учреждениям в форме субсидии на иные цели, в том числе на устранение требований контрольно-надзорных органов.

Для реализации мероприятий пункта 2.9 перечня мероприятий государственной программы (приложение № 2 к государственной программе) привлекаются средства федерального бюджета.

В 2018 году в рамках реализации мероприятий пункта 2.9 перечня мероприятий государственной программы (приложение № 2 к государственной программе) за счет средств, выделенных из федерального и областного бюджетов, предоставлялась субсидия на иные цели учреждениям культуры на поддержку отрасли культуры в части технического оснащения и содержания сети виртуальных концертных залов.

С 2019 года реализация мероприятий пункта 2.9 осуществляется, в том числе в рамках федерального проекта «Творческие люди» и «Цифровая культура», национального проекта «Культура».

Как следует из материалов дела, между министерством и учреждением заключено соглашение № 226, предметом которого является предоставление учреждению субсидии на иные цеди для проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 2.1.1 настоящего соглашения.

Согласно условиям соглашения № 226:

- учредитель обязуется перечислять учреждению субсидию на иные цели из областного бюджета для проведения мероприятий по модернизации и развитию обследование и ремонт государственных учреждений, подведомственных министерству культуры, муниципальных учреждений культуры, школ искусств, образовательных организаций в сфере культуры и искусства (пункт 2.9 Приложения № 2 к государственной программе), а именно на замену оконных блоков (пункт 2.1.1);

- учреждение обязуется:  использовать по назначению предоставленную субсидию Приложение № 3 (пункт 2.3.1); нести ответственность за целевое использование субсидии (пункт 2.3.3); в случае невыполнения принятых обязательств, … установления факта нецелевого использования учреждением субсидии на иные цели, полученной в рамках настоящего соглашения, учреждение обязано возвратить в доход областного бюджета предоставленную субсидию на иные цели в течение 10 рабочих дней со дня получения требования учредителя. В данном случае субсидия подлежит возврату в полном объеме в течение 10 дней со дня получения письменного требования учредителя (пункт 2.3.4).

В Приложении № 3 сторонами соглашения № 226 утверждена смета с наименованием мероприятия, количеством, ценой за единицу и общей суммой.

Дополнительным соглашением от 25.12.2019 № 338 пункт 2.1.1 соглашения № 226 изложен в следующей редакции: «Перечислять учреждению субсидию на иные цели из областного бюджета для проведения мероприятий по модернизации и развитию обследование и ремонт государственных учреждений, подведомственных министерству культуры, муниципальных учреждений культуры, школ искусств, образовательных организаций в сфере культуры и искусства (пункт 2.9 Приложения № 2 к государственной программе), а именно:

на замену оконных блоков по адресу: 

<

...>;

на приобретение звукового, светового и прочего оборудования».

Общая сумма субсидии в соответствии с пунктом 2.1.2 соглашения № 226 в редакции дополнительного соглашения от 25.12.2019 № 338 составила 3 203 136,66 руб.

Также в соответствии с дополнительным соглашением от 25.12.2019 № 338 Приложение № 3 «Смета» соглашения № 226 изложено в новой редакции, где указано наименование работ по замене оконных блоков на сумму 52 000,00 руб., а также перечислено 10 единиц светового оборудования на сумму 998 700,00 руб. и 13 единиц звукового оборудования на сумму 2 152 436,66 руб.

В смете указаны наименования, количество и цена за единицу светового и звукового оборудования на общую сумму 3 151 136,66 руб.

Смета является неотъемлемой частью соглашения № 226 и в соответствии с пунктом 2.3.1 соглашения № 226 определяет целевое назначение использования субсидии.

Как установлено в ходе проверки в целях исполнения мероприятия учреждением было заключено 7 договоров на общую сумму 3 151 136,66 руб., в том числе:

1. договор купли – продажи от 01.04.2020 № 20.10.20/АР11 с ООО «Артекс про», цена договора: 598 899,00 руб. (п.2.1). К проверке представлен УПД от 10.11.2020 № 676, в соответствии, с которым товар поставлен на сумму 598 899,00 руб. (подписан со стороны заказчика 09.11.2020). Оплата за поставленный товар произведена платежным поручением от 11.11.2020 № 139092 на сумму 598 899,00 руб.;

2. договор купли – продажи от 01.05.2020 № 20.11.03/АР9 с ИП ФИО4, цена договора: 576 733,66 руб. (п.2.1). К проверке представлен УПД от 06.11.2020 № 2925, в соответствии, с которым товар поставлен на сумму 576 733,66 руб. (подписан со стороны заказчика 09.11.2020). Оплата за поставленный товар произведена платежным поручением от 12.11.2020 № 163576 на сумму 576 733,66 руб.;

3. договор купли – продажи от 01.06.2020 № 20.09.22/АР5 с ООО «Артекс про», цена договора: 597 127,00 руб. (п.2.1). К проверке представлен УПД от 16.10.2020 № 667, в соответствии, с которым товар поставлен на сумму 597 127,00 руб. (подписан со стороны заказчика 09.11.2020). Оплата за поставленный товар произведена платежным поручением от 12.11.2020 № 161667 на сумму 597 127,00 руб.;

4. договор купли – продажи от 14.07.2020 № 20.10.16/АР3 с ООО «Аккорд», цена договора: 331 672,00 руб. (п.2.1). К проверке представлен УПД от 16.10.2020 № 1798, в соответствии, с которым товар поставлен на сумму 331 672,00 руб. (подписан со стороны заказчика 09.11.2020). Оплата за поставленный товар произведена платежным поручением от 12.11.2020 № 163578 на сумму 331 672,00 руб.;

5. договор купли – продажи от 10.08.2020 № 20.11.03/АР8 с ООО «Артекс про», цена договора: 450 569,00 руб. (п.2.1). К проверке представлен УПД от 09.11.2020 № 675, в соответствии, с которым товар поставлен на сумму 450 569,00 руб. (подписан со стороны заказчика 09.11.2020). Оплата за поставленный товар произведена платежным поручением от 12.11.2020 № 161666 на сумму 450 569,00 руб.;

6. договор купли – продажи от 10.08.2020 № 20.05.22/АР7 с ИП ФИО4, цена договора: 31 727,00 руб. (п.2.1). К проверке представлен УПД от 17.08.2020 № 2037, в соответствии, с которым товар поставлен на сумму 31 727,00 руб. (подписан со стороны заказчика 17.08.2020). Оплата за поставленный товар произведена платежным поручением от 20.08.2020 № 865301 на сумму 26 967,95руб.;

7. договор купли – продажи от 11.08.2020 № 20.05.22/АР6 с ИП ФИО4, цена договора: 564 409,00 руб. (п.2.1). К проверке представлен УПД от 17.08.2020 № 2036, в соответствии, с которым товар поставлен на сумму 564 409,00 руб. (подписан со стороны заказчика 17.08.2020). Оплата за поставленный товар произведена платежным поручением от 20.08.2020 № 865304 на сумму 479 747,65 руб.

В ходе проверки установлено, что учреждением не было приобретено оборудование, предусмотренное в приложении № 3 «Смета» к соглашению № 226 в редакции дополнительного соглашения от 25.12.2019 № 338:

- светодиодный театральный прожектор в количестве 2 штук по цене 300 000,00 руб. на сумму 600 000,00;

- активный 2-полосный элемент линейного массива в количестве 3 штук по цене 245 000,00 руб. на сумму 735 000,00 руб.;

- активный сабвуфер в количестве 2 штук по цене 310 000,00 руб. на сумму 620 000,00 руб.;

- держатель радиомикрофона в количестве 2 штук по цене 500,00 руб. на сумму 1000,00 руб., итого на общую сумму 1 956 000,00 руб.

Вместо этого учреждение приобрело следующее световое и звуковое оборудование, не предусмотренное соглашением № 226, на общую сумму 1 739 656,00 руб.:

Оборудование, не предусмотренное сметой

наименование

дата, № договора

кол-во шт, м

сумма, руб.

Светодиодная вращающаяся голова 

от 10.08.2020 

№ 20.11.03/АР8

2

104 572,00

Светодиодная вращающаяся голова 

от 14.07.2020 

№ 20.10.16/АР3

2

165 836,00

Персональный компьютер оператора в составе: системный блок, монитор, клавиатура, мышь

от 10.08.2020 

№ 20.11.03/АР8

1

82 427,00

Светодиодный световой прожектор с пультом управления и бесшумной системой охлаждения

от 01.06.2020 

№ 20.09.22/АР5

24

135 594,00

Прямой модуль квадратной конфигурации длиной 1500 мм

от 01.06.2020 

№ 20.09.22/АР5

2

35 470,00

Прямой модуль квадратной конфигурации длиной 2000 мм

от 01.06.2020 

№ 20.09.22/АР5

8

151 936,00

Прямой модуль квадратной конфигурации длиной 3000 мм

от 01.06.2020 

№ 20.09.22/АР5

2

49 336,00

Пульт управления светом 2 контроллера

от 01.06.2020 

№ 20.09.22/АР5

1

25 071,00

Струбцина для крепления на трубу

от 01.06.2020 

№ 20.09.22/АР5

36

13 320,00

Тросик страховочный с карабином

от 01.06.2020 

№ 20.09.22/АР5

68

16 592,00

Хомут - струбцина 

от 01.06.2020 

№ 20.09.22/АР5

20

17 220,00

3-Контактный кабельный разъем «папа»

от 01.06.2020 

№ 20.09.22/АР5

22

1738,00

LED панель,6 шт х12 Вт

от 01.06.2020 № 20.09.22/АР5

4

57 912,00

Экран светодиодный размером 3200см*1920 см

от 01.04.2020 

№ 20.10.20/АР11

1

598 899,00

Широкополосная акустическая система активная 2-х полосная 480Вт

от 11.08.2020 

№ 20.05.22/АР6

1

14 372,00

Усилитель для электрогитары ламповый комбо 40 Вт

от 11.08.2020 

№ 20.05.22/АР6

1

126 759,00

Динамический микрофон для записи и озвучивания гитарных кабинетов и комбо (инструментальный микрофон)

от 11.08.2020 

№ 20.05.22/АР6

1

11 149,00

Радиосистема с ушным микрофоном встроенные антенны

от 01.05.2020 № 20.11.03/АР9

1

73 394,00

Полка рэковая универсальная

от 01.05.2020 

№ 20.11.03/АР9

2

6418,00

Рэковая панель ,8 отверстий под каноны

от 01.05.2020 № 20.11.03/АР9

8

6720,00

Рэковая панель 19

от 01.05.2020 

№ 20.11.03/АР9

2

1606,00

Крепеж для рэка для установки оборудования

от 01.05.2020 

№ 20.11.03/АР9

56

6272,00

3-Контактный кабельный разъем «папа»

от 10.08.2020 

№ 20.05.22/АР7

14

1232,00

3-контактный панельный разъем «мама»

от 01.05.2020 

№ 20.11.03/АР9

32

4384,00

3-контактный панельный разъем «папа»

от 01.05.2020

№ 20.11.03/АР9

32

4192,00

3-Контактный кабельный разъем «папа»

от 01.05.2020 

№ 20.11.03/АР9

40

4280,00

симметричный микрофонный кабель инсталляционный

от 01.05.2020 

№ 20.11.03/АР9

70

14 350,00

Сценический инструментальный кабель 10м

от 10.08.2020 № 20.05.22/АР7

1

1897,00

Блок розеток 220В 8 розеток

от 01.05.2020 

№ 20.11.03/АР9

2

6708,00

Частью 2 статьи 78.1 БК РФ предусмотрено, что порядок предоставления субсидий на иные цели устанавливается высшим органом власти субъекта Российской Федерации. 

            Согласно разделу II Положения № 369-пп, в редакции, действовавшей в спорный период, заявка на предоставление субсидии подготавливается государственным учреждением и направляется исполнительному органу. Заявка государственного учреждения на предоставление субсидии содержит, в том числе, смету расходов на финансовое обеспечение соответствующих мероприятий (пункт 7). 

Субсидии предоставляются на основании соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии (далее – соглашения), заключаемых между исполнительными органами и государственными учреждениями.

Соглашения содержат, в том числе, объем и цели (направления расходования) субсидии; перечень основных мероприятий, источником финансового обеспечения которых является субсидия (пункт 8). 

В соответствии с пунктом 9 Положения № 369-пп соглашения подлежат изменению в случае необходимости изменения объема предоставляемых субсидий (пункт 9). 

Субсидии носят целевой характер и не могут быть направлены на другие цели (пункт 10). 

Таким образом, отклонение, в том числе частичное, от цели расходования, указанной в соглашении № 226 является нарушением пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, абзаца 2 пункта 10 и пункта 14 Положения № 369-пп и пунктов 1, 2.1., 2.3.1., 2.3.3. соглашения № 226, т.е. нецелевым использованием бюджетных средств и влечет возврат средств субсидии. 

С учетом взаимосвязанного толкования положений пунктов 2.1.1, 2.3.1 соглашения № 226 расходования средств субсидии  производится в соответствии со сметой.

Как справедливо указывает ответчик, положения пункта 2.1.1. соглашения № 226 не могут применяться без учета пункта 2.3.1 и Приложения № 3 соглашения. В нормативных правовых актах и в соглашении не предусмотрена возможность самостоятельно изменять содержание соглашения учреждением. При этом, учреждение могло принять необходимые меры к исполнению соглашения или внесению в него изменений.

Поскольку частичное нарушение цели расходования относится к случаям нецелевого расходования средств, расходование средств с отклонением от количества, наименования или стоимости оборудования, определенного соглашением № 226, правомерно квалифицированно палатой как нецелевое расходование средств субсидии на иные цели.

Принимая во внимание изложенное, судом не установлено оснований для признания недействительным представления от 17.10.2022 № 01-02/981 в части требования о возврате в бюджет Архангельской области субсидии в размере 1 739 656 руб. 

На основании изложенного, заявленное учреждением требование подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать государственному бюджетному учреждению культуры Архангельской области «Поморская  филармония» в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативного правового акта – представления контрольно-счетной палаты Архангельской области от 17.10.2022 № 01-02/981 в части требования о возврате в бюджет Архангельской области субсидии в размере 1 739 656 руб. (по соглашению от 06.09.2019 № 226 о порядке и условиях предоставления  субсидии на иные цели для проведения мероприятий в рамках государственной программы Архангельской области «Культура Русского Севера» (2013 – 2024 годы) государственному бюджетному учреждению культуры Архангельской области «Поморская  филармония»).

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

Л.В. Шишова